同志们：

今天，自治区在吉木乃县召开“全疆高效节水灌溉现场会”，目的是进一步提高各级领导以及全社会对农业高效节水灌溉重要性的认识，认真总结推广近年来全区各地农业高效节水工作的先进典型 经验，加大工作力度，把我区农业节水建设进一步引向深入，加快发展高效节水农业。近年来，全区各地在高效农业节水方面作了大量工作，农业节水建设迅速发展，为自治区调整优化农业结构，提高农业效益，增加农民收入，推进现代化农业发展都起到了巨大的推动作用，作为这次会议现场的吉木乃县，就是这方面的一个先进典型 。吉木乃县近年来紧紧抓住干旱缺水这个制约全县经济、社会发展的最大问题，集中和动员各方面力量狠下一条心，主攻农业高效节水这个关键措施，全县已推广喷灌节水面积9.96万亩，极大地改善了生产条件和农业的面貌，为全区树立了榜样，使大家看到了高效节水农业巨大的发展潜力、良好的效益和现代农业今后发展的方向。自治区党委王乐泉书记和熊辉银副主席对开好这次会议十分重视，作了重要指示。

第一，进一步提高对全区发展节水农业重要性和紧迫性的认识。江泽民总书记指出：“水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线”。党的十五届三中全会明确指出：“大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓。”自治区党委、自治区人民政府长期以来一直对我区水利事业特别是农业节水工作十分重视，并作为我区水利工作的突出重点来抓。王乐泉书记在今年全区水利局长会议上强调指出：就新疆来讲，节水永远是主题。从事水利工作，农业工作和经济工作的同志都必须把节水放在首要位置上。近年来，全区各级党委、政府和各地发展节水农业的积极性越来越高，发展速度越来越快，涌现出了许多大面积推广高效节水农业的典型，全区已推广喷、滴灌等高效农业节水面积350万亩。尤其是吉木乃县和木垒县大面积推广自压喷灌取得了显著的经济效益，两个贫困县推广自压喷灌分别达到10万亩，水浇地扩大了1倍。受益区粮食产量增加2—3倍，农民收入增加2倍；巴州和哈密地区结合产业优势积极发展林果园艺滴灌高效节水，也很快形成了规模；石河子等兵团垦区在150万亩耕地上推广了大田膜下滴灌技术，大幅度提高水资源利用效率，节水达80%以上，同时引发了农业生产的变革和巨大突破，从根本上改变了农业生产方式：一是改变了传统的农田水利建设方式，成片土地不再修渠、挖沟、打埂，使土地利用率平均提高5%—7%。二是改变了传统的劳动作业方式，大幅度降低了耕作成本，提高了劳动生产率，减少了六七次浇水而且老人妇女都能干，土壤被保护，膜下又不长草，实现了浇水、施肥、施药一体化和可控化，水溶性肥料、农药等直接施入作物根系，肥料利用率从30%—40%提高到50%—60%，并有效减少了施用量和次数，节省了大量劳力费、机耕费，亩平均节约劳力费50%—70%，节约机耕费20%—40%，加上节约的物化成本费、肥料费等，每亩地减少投入250—280元，每亩棉花增产，降耗350元以上，每个劳动力管理棉田由20—30亩增加到了80—120亩。三是改变了传统的农业组织形式，带动出现了一批规模化经营的家庭农场。生产方式的改进，劳动生产率的提高，使家庭承包土地规模一般达到五、六百亩，大大提高了规模效益，为提高农业的竞争力打下了一定基础。王乐泉书记不久前考察兵团莫索湾、芳草湖垦区时对农场职工创造发明的膜下自压软管微孔出流灌溉，这种既省水又不用电，同时还节省土地、省工增效，操作简便，适合大面积耕作的高效节水技术给予了高度评价，要求在全区大力推广。全区各地创造的这些农业高效节水经验，具有重大的现实意义，它为摆脱我区农业发展水资源不足的最大制约，发展高效农业，促进传统农业向现化农业、粗放农业向集约农业、资源浪费向生态农业发展，解决近年来农业效益下降，农民增收徘徊的难题，开创了一条新路。必须清醒地看到，干旱缺水始终是困扰、威胁新疆农业发展的瓶颈，一方面水资源严重短缺，生态环境恶化，一方面农业灌溉用水损失浪费很大，全疆灌溉水利用率只有41.6%，仅为发达国家的一半左右，每立方米水生产的粮食只有0.7公斤，远远低于发达国家2公斤以上的水平，如果通过农业节水使我区灌溉水利用率提高到发达国家70%以上的水平，每年就可以节水125亿立方米，完全可以解决现有水资源利用条件下农业和生态缺水54亿立方米的问题。同时，为我区进一步加大农业结构调整力度，大力发展畜牧业、林果业和特色农业提供更大的发展空间。因此，全区上下，一定要把发展节水型农业和高效节水灌溉真正作为一项革命性、战略性、突破性措施，纳入经济社会发展，特别是农业农村工作的一项重要任务来抓。必须看到当前一些地方对农业节水灌溉思想上还没有真正重视起来，对不断加剧的干旱缺水威胁还没有足够的认识，缺乏紧迫性；由于农业用水机制缺乏创新，投入机制不完善，农业节水资金渠道不多，投入不足；全区农业节水工作发展很不平衡，一些地州、县（市）已经大面积推广，还有很多地方还没有起步；农业高效节水设施生产还跟不上需要，农民一次性投入成本还比较高。这些都影响到我区农业高效节水在全区迅速大面积推广。必须引起各级党委、政府高度重视，采取切实措施认真加以解决。

第二，从各地实际出发，因地制宜地推广各种农业节水技术和模式。要优先大力推行那些实践证明成本相对比较低，节水效果明显，农民易于操作掌握和大面积推广的农业节水设施和技术，以加快全区发展节水农业的速度。各地总结推广的自压喷灌，自压膜下滴灌都是这种成熟有效的节水模式，必须在认真总结完善的基础上，尽快在全区大面积推广。推广农业节水设施和模式一定要讲求效益，与种植结构和模式配套起来，能搞喷灌的地方就搞喷灌，有条件搞滴灌的就搞滴灌，注重实际、实用实效性。从效益来讲，发展高附加值作物，农民也有一定承受能力和基本素质的地方也可以发展一些比较先进、成本比较高但节水效益更加明显的滴灌技术，但大部分地方和作物还是要发展简便、易行、低成本的各种节水模式。一些外面引进的先进节水技术和设施也要结合我区实际进行消化，改进和创新，以适合我区实际。要积极支持广大群众的创造性，鼓励他们在实践中不断创新。从各地实际出发，北疆和东疆要率先大面积推开高效农业节水灌溉，南疆也要积极创造条件，在完成渠道防渗基础上，在一些有条件的地方积极试验、示范、推广。要重视根据不同地区、作物和土壤等条件制定最佳配比节水模式和操作规范，开展适时灌溉、测土施肥等，提高水肥投入的精准率和资源综合利用效率。

第三，创新机制，政策引导，建立多渠道发展节水农业的投入机制。高效农业节水一次性投入较大。按照自治区农业节水发展规划，每年新增200万亩农业高效节水灌溉面积，资金投入很大，各级财政都要加大对节水农业的投入力度，拿出一定比例的专项资金作为节水灌溉专项投入；用好小农水等有限的专项资金，重点用于支持农业高效节水建设，发挥导向作用；农业综合开发、优质棉地建设、以工代赈和扶贫资金都要把支持农业高效节水作为重点予以支持，各项资金捆邦起来集中统一用于农业高效节水建设；要积极探索由财政贴息，银行发放长期贷款支持节水农业的路子，改进资金支持办法，采取以奖代拔等形式调动各地发展节水农业的积极性；正确处理减负与农民开展农业节水建设的关系，采取鼓励农民、企业和各个投入主体建设、经营节水农业设施，谁投资、谁受益、谁所有，推进农村水利设施管理体制改革，调动各方面的积极性发展节水农业；进一步加大引资力度，充分利用世行项目、日本协力基金等国外资金发展节水农业；各行各业都要对发展高效节水农业制定更加优惠的支持政策。如对喷、滴灌节水器材按农资产品对待享受减免税政策，列入国家目前鼓励发展的产品目录，降低成本，逐步探索将一部分补贴农产品流通的资金补贴给农业高效节水建设和农户应用节水技术；逐步把国家重点建设项目以开源和灌区建设为主转向以建设高效农业为主；制定合理的农业灌溉用水价格，实行定额供水，逐步强化节水机制和利益驱动，调动节水积极性等。

第四，加强领导，狠抓落实，开创我区农业高效节水工作新局面。加快我区农业高效节水建设关键在于领导重视，吉木乃和木垒县的经验充分说明，只要领导真正重视起来，既使经济比薄弱的贫困县（市）也可以大面积推广农业高效节水建设。自治区要进一步强化激励机制，建立各级领导、政府农业节水目标责任制。要切实加强农业节水建设组织领导。水利部门要结合各地的实际尽快搞好全区节水农业建设规划布局，因地制宜地推广节水技术，切实加强对全区节水农业建设的服务和指导，搞好规划设计和可行性论证，加强技术队伍培训和建设，严把设施建设质量关，切实加强营运管理。农业高效节水涉及许多部门，各有关部门都要积极配合，水利、农业、农机、土地等部门都要围绕农业高效节水，完善农艺措施，改进农机设备，协调水土资源和各种利益关系，大胆改革不适应农业高效节水这一先进生产力要求的生产关系和管理体制；要完善节水产业政策，建立自主的创新、开发和生产体系，生产更加质优价廉的节水设备，进一步降低农业投资成本。扶持重点龙头企业，规范农业节水产品市场，切实保护农民的利益。通过方方面面努力，努力完成今年全区新增节水灌溉面积400万亩的奋斗目标，开创农业节水工作新局面，为实现我区农民增收作出新的更大的贡献。