今天，我很高兴能和全国从事农村水利工作的同志们一起交流思想，研讨问题。在新的千年之初，召开全国农村水利工作会议，总结交流经验，明确发展目标，研究对策措施，对农村水利工作进行全面部署是十分必要的。下面，我就农村水利工作讲几点意见。

一、回顾过去，总结经验

过去的一年，水利系统的任务很繁重，工作也很繁忙，做了大量的工作，取得了比较好的成效。

1.党中央、国务院更加重视水利，对水利做出了一系列重大决策和工作部署。1999年6月17日—24日，江泽民总书记亲临黄河视察，并在郑州主持召开了黄河治理开发工作座谈会，发表了“让黄河为中华民族造福”的重要讲话。这一讲话，我们已经学过多次，江总书记的讲话不仅对治理和开发黄河，而且对全国的水利工作都具有十分重要的指导意义。李鹏委员长也很关心黄河治理工作，专门听取了水利部关于黄河治理情况的汇报，温副总理在汇报之后给我打电话说：李鹏委员长对黄河很熟悉，听了你们的汇报后，认为“黄河重大问题及其对策”有深度和新的内容。朱镕基总理为了把江总书记的指示进一步落实好，曾两次到长江，一次到黄河，多次到西部省区视察水利工作，还在长江召开了防洪工作会议，对防洪工程建设、水土保持工作做出了重要指示。全国人大和政协的领导同志对黄河的治理和开发也都非常关心，李瑞环同志在西安就当前水利工作和南水北调、水的治理、水土保持发表了重要讲话。胡锦涛同志视察了小浪底水利枢纽，也发表了许多意见。党和国家领导人对水利工作都非常重视，他们多次视察水利工作，发表了很多重要讲话，在资金投入上也给予了很大支持，大大地增加了水利投入。

2.水利建设取得了巨大成就。去年，中央继续增发国债，加强水利基础设施建设，水利基建投资328亿元，其中国债237.5亿元。中央对水利的投资比往年增加了三倍到四倍。大江大河防洪工程建设，特别是长江堤防建设是投资的重点，国家加大长江堤防投资力度，加快了长江、黄河干流为重点的堤防工程建设，为去年的安全度汛创造了条件。水利重点工程建设全面实现了既定目标，小浪底水库去年年底具备了发电条件，开始发挥效益。万家寨、江垭、乌鲁瓦提、满拉等8台机组都具备了发电条件。治淮工程有了突破性进展,入海水道工程正式开工建设;治太工程进展顺利,太湖洪水的主要通道已基本畅通。全国发展节水灌溉面积3000万亩，解决了农村1000多万人的饮水困难问题。在长江、黄河等七大流域的水土保持和生态环境建设取得了新的进展，全国治理水土流失面积4.5万平方公里。

3.防洪抗旱取得重大胜利。去年，防汛调度有方，主要表现在太湖和长江。太湖发生了超百年一遇的特大洪水，尽管太湖的工程建设还没有完全达标，但还是抗御了特大洪水。一个很重要的原因就是两省一市服从大局，服从防洪统一调度，效果是明显的。去年汛期，长江的水位是很高的，由于中央加大投资，加强堤防建设、移民建镇、退田还湖，取得了很好的成效，社会的反响也很好。去年北方地区发生了九十年代以来第二位的严重干旱，有些地方虽然遭受的旱灾比较大，但水利工程发挥了显著的作用。

4.加强了水利规划和前期工作。组织开展了一系列水利规划工作，有的已经完成或取得阶段性的成果。譬如说，“加强长江近期防洪建设若干意见”已经国务院批准实施。“嫩江、松花江近期防洪建设的若干意见”也已上报国务院审批。“黄河重大问题及其对策”已经修改了十八稿，目前正在征求国务院有关部门的意见，待意见反馈回来以后，再进行修改。北京的水资源问题，经过北京市和海委的认真工作，形成了一个比较好的稿子，这个规划意见，是我接触水资源规划中写得最好的，北京水资源的问题已经有了一个初步的说法。北方地区水资源的状况正在进行调查，工作任务已经提出来了。西北地区水资源的规划已开始着手研究，进行分步实施。现在，“十五”计划也在全面编制，2015年的规划和西部大开发的水利规划也正在组织编制之中。

5.加强了规范化和制度化建设，提高了管理水平。1998年大水以后，制定和完善了水利规划方面的制度23项，其中1998年7项，1999年16项。同时，还制订完善了一系列计划管理、资金管理、质量管理、施工管理等方面的规章制度及堤防工程设计、施工、质量评定和验收等技术标准，基本做到有规可依，有章可循。

6.深入开展了“三讲”教育活动。根据中央[1998]17号文件的精神，水利部机关在去年4月到7月、在京直属单位在去年9月到12月先后开展了“三讲”教育，随后京外直属单位也开展了“三讲”教育，大多数单位的“三讲”教育在春节前可以完成。普遍反映“三讲”教育的效果还是比较好的，对查摆出来的一些突出问题，认真进行了整改，还制订了一系列的工作制度并严格执行，取得了一定的成效。去年，审计署审计了水利系统和水利部的一些违章违纪问题，并向全国人大常委会进行汇报，水利部党组非常认真地对待这个问题，达到了敲警钟的目的。

7.进一步推进了水利改革。去年，成立了水文局和水电局，加强了水文和水电行业的队伍建设。同时，进一步推动了水利科技和教育的改革，目前正在按照教育部和科技部的文件精神，抓紧实施教育改革和科技改革。在京事业单位的改革方案已经讨论了三次，准备在春节后开始实施。召开了水利工作会议和水利经济工作等会议，理清了水利工作思路，对水利行业的经济工作进行了部署。

8.进一步加强了行业精神文明建设。组织开展了批判“法轮功”的斗争，在京直属单位中有三十多位法轮功练习者，他们在中央发出禁令之后，很快就退出了，不再参加这个活动。继续深入开展行业精神文明单位的创建活动，三个单位被评为全国精神文明建设先进单位，还召开了全国水利系统精神文明建设工作会议，表彰了精神文明建设先进工作者。水利系统职工工资水平普遍提高，在京单位职工住房条件有了很大的改善。

二、认清形势，坚定信心

近几年，农村水利工作的形势很好，农田水利基本建设的规模一年比一年大，成效一年比一年显著；灌溉面积结束了多年来在7亿亩左右徘徊的局面，已经达到8亿亩以上，提前两年实现了“九五”灌溉面积发展目标；全国节水灌溉面积已经达到2.6亿亩，节水灌溉作为一项革命性措施，迅速在全国范围内普及推广；以节水为中心的大型灌区更新改造和续建配套工作全面启动，标志着我国灌溉事业已经开始由外延型向内涵型转变；城乡供水设施快速发展，为发展城乡经济、促进小城镇建设和农村城市化奠定了基础；解决农村人畜饮水困难取得了很大进展，贫困地区群众生产和生活条件有所改善；农村水利改革形式多样，内容丰富，在探索建立适应社会主义市场经济要求的农村水利投资、建设、管理新体制方面进行了很多有益的尝试。这些工作的开展，为改变农业生产条件和生态环境，为近几年我国农业连续获得大丰收，农村经济持续稳定发展做出了巨大贡献。这些成绩的取得，是党中央、国务院和各级党委、政府及有关部门关心和支持的结果，也是各级农村水利工作者坚定不移地贯彻执行党的基本路线、不断深化改革、开拓创新和勤奋工作的结果。会上，水利部还要表彰一批农村水利先进集体和先进个人，希望大家学习他们的先进事迹，把农村水利工作搞得更好。在此，我代表水利部党组向受到表彰的农村水利先进集体和先进个人表示衷心的祝贺！向长年辛勤工作在农村水利第一线的广大农村水利工作者表示亲切的慰问！

中国是一个农业大国，12亿人口9亿在农村。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。贯彻落实党的十五大提出的战略部署，实现国民经济跨世纪发展的宏伟目标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。中国又是一个水资源短缺、时空分布不均、水旱灾害频繁的国家，长期以来，水的问题一直是制约农业和国民经济发展的核心问题。半个世纪以来，党和政府组织亿万农民坚持不懈地大搞农田水利基本建设，治山治水、改土造田，极大地改善了农业生产条件，为我国社会主义现代化建设乃至世界的稳定与发展做出了巨大贡献。但是，我们面临的形势依然十分严峻。洪涝灾害仍然是中华民族的心腹大患，水资源短缺已成为我国农业和国民经济发展的重要制约因素。黄河断流，水环境恶化和水土流失问题，已经引起全社会的广泛关注。目前，农村水利基础设施仍然十分脆弱：全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施，即使有灌溉设施耕地的抗旱标准也不高，农业整体上还没有摆脱靠天吃饭的局面；农田灌排设施老化失修，效益衰减，已严重威胁到农业基础的稳定；灌溉技术落后，用水浪费严重，直接妨碍了农业现代化的发展；占国土面积1/3的牧区，水利建设严重滞后，草原生态恶化；农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转。

进入二十一世纪，我们面临人口、资源、环境和经济发展的巨大压力，既要立足国内，解决本世纪中叶16亿人口的吃饭问题，又要应对加入世界贸易组织后，农业可能受到的冲击和影响；既要化解日益严重的水资源危机，确保农业和国民经济的持续、稳定增长，又要有效地遏制生态环境急剧恶化的局面，实现人口、资源、环境和经济、社会的可持续发展，我们的任务十分艰巨，责任非常重大。

但是，我们也要看到，农村水利正面临着一个极好的发展机遇：近几年连续发生的水旱灾害，提高了全民族的水患意识，水利摆到了国民经济和社会发展的突出位置，成为基础设施建设的重中之重；党中央、国务院对水利工作高度重视，党的十五届三中全会明确提出要把加强以水利为重点的农业基础设施建设作为促进农业和农村经济发展的首要措施来抓，并对农村水利工作提出了明确要求，为我们指明了前进的方向；国家实行积极的财政政策，加大了对水利基础设施建设的投入，农村水利的资金投入也有了较大幅度增长；中央关于延长土地承包期的政策，极大地调动了亿万农民群众兴修水利、根治水害的积极性；近几年的试点工作，使社会各界对节水灌溉、灌区改造，城乡供水，农村水利改革等工作的重要性和紧迫性的认识取得了一致。我们有长期大干农村水利的丰富经验，有一大批热爱农村水利工作的同志，只要我们认清形势，坚定信心，认真贯彻落实党中央和国务院的指示，以献身、负责、求实的精神，创造性地做好各项工作，就一定能够完成新世纪的农村水利建设任务，为农业和整个国民经济的持续稳定发展做出应有的贡献。

三、理清思路，明确任务

要理清思路，明确任务，首先要认清形势。研究任何工作要看大形势发生了什么变化，然后再去进行研究一个部门、一个单位的工作。不注意大形势的变化，就不太可能取得好的效果。中国正处于改革的历史阶段，变革很快，变化很大，目前各行各业都在转变自己的工作思路，适应形势发展的要求。刚刚结束的中央农村工作会议，也提出了一系列新的要求。根据会议精神，有关部门都提出了一些转变思路的想法。譬如说，林业局的王志宝局长谈了，要从传统林业向现代林业转变，过去是把砍伐木材量作为部门主要指标，现在是把可持续发展、生态环境放在第一位。这样，林业工作就有了一个相当大的转变，把砍树变为种树，旨在保护森林。在中国这个大地上，在全球这个大地上，把生态环境搞好是首要的任务。农业部提出传统农业向现代农业转变。而我们水利要从对大自然的无限索取，转变为水资源的可持续利用和社会的可持续发展。目前，农村水利工作面临哪些新形势和新情况？工作思路如何进行转变？归纳起来有以下四个方面：

1.我国农业已经进入了一个新的发展阶段,现在农产品由长期短缺转为供需基本平衡，丰年有余。现阶段农业生产的主要任务是在稳定农业生产能力的基础上，调整农业生产结构和种植结构，发展高效农业、特色农业、设施农业和创汇农业，增加农民收入，推进农业和农村经济的发展。农业生产任务的变化，对我们的影响很大。在我们缺粮的情况下，如何让粮食满足12亿人口的吃饭问题，很重要的一条措施就是扩大再生产，那是在粮食紧缺的情况下采取的措施。现在粮食生产以挖掘内涵为主，要提高单位面积产量，改变作物品种结构。这种转变对农村水利来讲，具有很大的影响。我们应关注这一变化。

2.我国水资源短缺和水资源污染的问题日益严重，水资源的可持续利用和社会可持续发展的要求越来越高，越来越迫切。这里有两个概念：一个是水资源的可持续利用；一个是社会的可持续发展。要通过水资源的可持续利用来推动社会的可持续发展。社会可持续发展的一个重要内涵就是水资源的可持续利用，现在水资源短缺、污染，水环境恶化的问题相当严重，我们再不抓这个问题，就会犯历史性的错误。

3.社会经济体制的变动，给水利工作提出了许多新的问题。在计划经济体制下水利工作搞法与在市场经济体制下水利工作搞法是不一样的，要注意适应这种形势变化。我们搞水利，不讲究经济效益是绝对不行的。譬如说，与从事南水北调规划工作的人员一聊，就发现了一个很重要的问题，搞西线的同志说，南水北调的任务是解决黄河流域上游六个省的供水问题；搞中线的同志说，中线的任务是完成郑州花园口高程以下地区的供水问题；搞东线的同志说，东线的任务是解决山东、河北或者天津的供水问题。我觉得这个思路不对，因为调入黄河的各个流域的水量都成为黄河水资源总量的一个部分，增加了山东、河北的长江供水量，也就可以增加黄河全流域各省的黄河供水量，如果把各个流域的水量隔离开来，就不可能实现水资源的优化配置。就拿西线来说，西线有一个很大的特点，就是自流引水，在黄河上又有很多水库，河道的调节能力很强，在一年中引水水道可以不停地供水。可是，中线引水水道调蓄能力很小，流量控制就比较困难。不考虑这些特点，就不可能进行经济比较，不可能做到效益上的最优选择。在节水问题上也是如此，节水是不能不讲投入的，要考虑投入的最佳效益，就必须进行以节水为中心的灌区续建配套和更新改造，我们不要一次把灌区从干渠、支渠、斗渠、毛渠到田间全部进行改造，因为对干渠进行防渗衬砌和硬化，可能投入2元钱可以得到一方水，而对支渠、斗渠进行防渗衬砌和硬化，也许需要投入5元钱才能得到一方水，所以，在灌区改造中要科学选比，技术和经济效益都要最优,根据实际情况进行改造。南水北调如果不分析水资源状况、不分析开流与节水的关系,不讲究经济效益是不行的。

4.日益增强的物质基础和科学技术的发展，使水利的现代化成为可能。就拿水利来说，我们要使水资源优化配置，如果没有电脑等自动化设备，又如何能进行统一调度、统一管理呢？现在，科学技术发展了，物质基础和财力应该说比以前好多了，我们水利的现代化也可能了。水利现代化首先是水资源调控现代化，许多人去过以色列，按照我们的国情想要做到和以色列一样，没有那种必要，也没有那种可能。但是，它展现的那种对水资源全方位的控制是我们要学的。现在，在一个省的范围之内，水资源配置调度系统是肯定要的，将来每个流域、每一个省都应该有调度系统对水资源进行统一调度。我们经常讲的天上水、地下水如何进行配置，工业水、农业水如何配置，这些只有通过调度的手段来配置和完成。

根据形势的变化，我认为二十一世纪中国农村水利工作主要有三大任务：

1.搞好水利建设，提高防洪抗旱能力，保障广大农民生活和生产用水，为农民生活、农业生产和农村经济发展服务。要处理好四个关系，突出四个重点：

一是处理好生活用水和生产用水的关系，突出生活用水。我看过一个材料说：现在有很多老百姓吃水要跑几十里路去挑水。新中国已经成立五十周年了，人类已经进入新的千年了，连吃水的问题都还没有完全解决，再不解决真是说不过去。这不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。因此，我想在处理生活用水和生产用水的关系时，要突出生活用水。我们应下决心在一定时期内，把生活用水困难的问题全部解决。我看了一些介绍打水窖和集雨来解决生活和生产用水的材料，第一口水窖是生活窖，第二口水窖是生产窖，第三口水窖是致富窖，这样人畜饮水问题解决了，地里的粮食也可丰收了。广西水利厅在省政府的领导下，下决心在三年之内基本解决群众吃水的问题，这很好。在兴修水窖时我们要把握一条，修水窖主要依靠农民自己，政府补助给农民修窖的钱，仅是水泥、井盖、钢筋的钱，还包括石头、炸药的钱，劳务就由农民自己来承担。要我看，下一个决心，统计一下需要解决饮水问题的人数，看需要几年来解决。然后，每个省再根据自己的实际情况，实事求是地做一个规划，尽快解决饮水困难问题。

二是处理好粮食生产和经济作物以及畜牧业、林果业、水产业的关系，突出经济结构调整。当前，农村经济结构正在调整，目前应该说我们是处于低水平的供需平衡。虽然产量增加了，但是农民的收入还是上不去，处于增产不增收的状态，所以农村的下一步工作应该是及时调整当前的农村经济结构。在调整结构中，要在稳定粮食生产的同时发展有经济效益的作物，发展畜牧业、林果业、水产业，我们作为搞水利的来讲，要适应这种调整，早安排、早部署，在继续为粮食生产服务的同时，搞好对高效种植业、畜牧业、林果业、水产业的供水。

三是要注意农业用水和生态环境的关系，突出生态环境保护。作为农村水利工作者，要认识到解决农业用水问题是我们的职责，同时也要认识到对生态环境的保护也是我们的一个主要职责，这一点也很重要。不要认为，供水是硬任务，生态环境保护是软任务。

四是处理好农田用水和小城镇供水的关系，突出小城镇供水。现在，发展农村经济很重要的措施就是发展小城镇，不要认为发展小城镇是行政任务，发展小城镇是中国经济发展的客观要求。中国12亿人口，9亿在农村，9亿农民生产的农产品来供应12亿人，这12亿人够用了，如果还保持这个水平，那么产值永远搞不上去，要是9亿农民有一半转向城镇，另外一半农民生产的农产品来供应12亿人口，那么劳动生产率就翻上去了。道理很简单，要使农民富起来，减少农民的数量，让一部分农民进城，发展商品经济。让农民进城发展小城镇是非常重要的。农村水利工作原来比较注重农田灌排工程的运用，发展小城镇给农村水利工作提出了一个新的课题，我们要围绕小城镇建设做好工作，应格外注意小城镇供水和排水等一系列的问题。

2.认真抓好节水灌溉工作，以水利的现代化来推进农业现代化。先讲节水灌溉的先进性，再讲节水灌溉的革命性。先进性是指对农业生产力发展的直接推动作用。革命性是讲通过生产关系的调整来推动生产力的发展。十五届三中全会提出节水灌溉是一项革命性措施。怎么来领会这个革命性呢？节水灌溉不仅节水，而且节能、节地，省工、省肥、省时、增产、增效。由灌溉方式的变化，带来农作物结构的调整，带来耕作方式的变革和生产关系的变化。从人与人之间的关系、分配关系和所有制关系总的来看，通过节水措施以后更靠近工业生产了。因此，节水灌溉是促使农业的一场革命，它会使中国的农业发生很大的变化。从这个意义上来讲，节水灌溉有它的先进性和革命性，因此，东部、西部、中部都要搞节水。南方水源丰富的地区也要搞节水。

对于节水灌溉怎么开展，我提出三个方面要求：

一是统一规划，分步实施。要按改善生态环境，实现水资源优化配置的要求，制订水利规划。规划确定后，再按财力的可能，抓住重点，分步实施。二是因地制宜，土洋结合。先搞土的，再搞洋的，经济发达一点的地区搞现代化的；比较落后的地区先搞干渠的硬化，后搞田间的配套，再搞有压灌溉。三是讲究实效，农民欢迎。讲究实效就是不搞花架子，根据每个省的实际情况，实事求是地推进工作。还有一点很重要，就是让农民欢迎，能给农民带来好处。凡是能给农民带来好处的，农民就会欢迎，否则，农民是不会欢迎的。

3.以水资源科学利用、综合治理为主线，搞好水土整治，使水土资源可持续发展。就是说，我们要通过水利建设和水土整治，把中国的河山梳理一遍。要主动地去开拓我们的工作领域，这是从安徽省和江苏省得到的启发。我上次到安徽，发现他们一块一块地对田地进行改造。后来，到了江苏，发现他们的改造力度也很大，农田园田化建设已现实地出现在人们眼前。“山、水、田、林、路”统一规划，“旱、涝、风、沙、碱”综合治理，重新对所有的田地进行改造。在平原地区搞园田化，在山区搞水土保持，一个流域一个流域地治理。对于我们国家来讲，非常重要的一条就是，水利如何跟生态环境保护更好地结合。有些地方已提出了一些构想。譬如说，上海水利局提出环境水利，围绕环境水利开展了很多工作。北京提出城市水利的概念，围绕城市水利去搞自己的规划，去实施。在水土整治中间，一定要抓好规划，这个规划要特别注意两个方面：一个方面是水资源的优化配置问题。不要离开当地水资源的状况去搞水土整治。水资源配置一是要搞清楚规划区的地表水、地下水，主水、客水等水资源现状。二是供水要与经济发展规划相结合。三是灌溉和排水的结合。不要光注意灌水，不研究排水，还要避免土地的沙漠化和盐碱化。另一个方面是生态的问题。比如说，要考虑地下水位下降带来地面沉降的问题，盐碱化的问题和海水浸入的问题，还有乡镇企业的排污问题。水体被污染、环境遭破坏，治理就有难度了。

农村水利工作这三项任务既相互联系，又各有侧重。防洪抗旱是农村水利的基础，要牢牢抓住。农村水利要向深度和广度两个方向发展，向深度发展就是抓节水灌溉；向广度发展就是搞水土整治，扩大我们的领域，为国家多做一些事情。

下面，专门讲一讲西部大开发的问题：

西部大开发是党中央、国务院提出的战略任务，这给水利发展提供了新的机遇。我们要用新的观念、新的思路去搞西部大开发，不要以破坏生态环境来满足人类一时的需要，一定要树立水资源可持续利用的新观点去搞西部大开发。首先理清思路，然后搞好规划，分步实施。西部大开发，水利工作我提四个重点：一是以改善生态环境为根本和切入点，制定水利规划。二是要把节水和水资源的高效利用作为一项革命性措施来抓，要以节水灌溉为重点进行灌区建设。三是以水资源优化配置为目标，加强流域和区域的水资源统一管理。四是从长远和全局出发，实施必要的跨地区、跨流域调水。简而言之，就是一生态，二节水，三管理，四调水，即注重生态建设，注重节水灌溉，注重水资源统一管理，适时进行跨流域调水。这四个方面归结到一点，就是要搞好水资源的优化配置，努力提高水资源的科学有效利用水平。

四、加强领导，落实措施

当前，农村水利要认真做好以下几方面工作：

1.搞好规划、明确目标。规划对搞好工作至关重要，新时期的农村水利工作，一定要根据农业和国民经济发展的需要，结合我国自然气象条件和社会经济状况，按照全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，制定切实可行的发展规划，提出切合实际的发展目标，做到兴利除害结合，开源节流并举，防汛抗旱并重。规划一旦确定，就不能随便更改，要严格按照规划，制订切实可行的实施方案，认真加以实施。

2.增加投入、研究政策。多年来，农村水利投入欠帐太多，积重难返。面临下个世纪农村水利发展的繁重任务，农村水利投入需要大幅度增加。近几年中央逐步增加了农村水利方面的投入，尤其是近两年国家扩大内需，将灌区改造、节水灌溉的发展，列入国家基本建设投资计划，在预算内资金中予以安排。今后，水利部还将加大节水灌溉、灌区改造和城乡供水的资金投入。各地也要积极采取措施，多渠道增加对农村水利建设的投入。

要抓紧研究制订加快农村水利事业发展，提高农村水利科技含量的法规政策和技术标准体系，为农村水利工作的发展提供有力的法律支持，宽松的政策环境和严格的技术约束，使农村水利发展走上依法治水、科学管水和科技兴水的道路。

3.深化改革、理顺体制。近几年农村水利改革的步子很快。小型水利工程产权制度改革，农业灌溉水价、灌区管理体制和经营机制等方面的改革都取得了很大进展。但是，目前各地的认识还不统一，有些同志思想上还有顾虑，还在观望等待。有些地方的改革方法简单，政策不完善，带来了一些问题。从总的发展形势来看，改革势在必行，不改革就没有出路。总的来讲，农村水利要抓好四项改革：一是全面推进小型农田水利工程的产权制度改革，通过“拍卖、租赁、承包、股份制及股份合作制”等方式，明确所有权、放开建设权、搞活经营权，盘活存量资产，调动农民群众投资兴办小型水利工程的积极性，实现小型水利工程建、管、用和责、权、利的统一，逐步建立符合社会主义市场经济要求的小型水利工程管理体制和滚动发展的投资机制。二是大型灌区管理体制和经营机制的改革，包括管理体制、投资机制、运行机制、人事及分配制度的改革，通过改革，实现减员增效、加强管理、提高效益和增加灌区发展后劲的目标，使大型灌区走上良性运行和滚动发展的轨道。三是农业灌溉水费的改革。通过用水户参与管理和组建农民用水户协会等方式，将专管与群管相结合，明确权利和义务，完善管理制度，逐步改变水费偏低和收缴难的状况。四是城乡供水管理体制的改革，在发展城乡供水的同时，要进一步加强城乡水资源的统一管理，通过建立水务局来理顺城乡水资源管理体制，推进城乡一体化供水进程。

4.加强领导、稳定队伍。农村水利工作量大面广，直接为9亿农民服务，是水利工作的一项重要内容。因此，要有一支稳定的、高素质的农村水利队伍。目前各地正在进行机构改革，各级水利部门要注意在改革中充实和加强农村水利的组织机构及人员编制，加强农村水利队伍建设。要搞好技术培训，提高农村水利队伍的政治素质和业务水平，为新世纪农村水利事业的发展奠定基础。

农村水利是直接为农业和农村经济发展服务的，是农业基础设施的重中之重。农村水利工作的好坏，直接关系到农业的增产，农民的增收，农村经济的发展和社会的稳定。党的十五届三中全会要求“从中央到地方各级党和政府，都要把农业和农村工作摆在重要地位，各行各业都要大力支持农业。”各级水利部门一定要认真贯彻落实中央指示精神，切实加强对农村水利工作的领导，关心和支持农村水利事业的发展。

同志们，农村水利建设是党和政府领导亿万农民群众治山治水，改天换地的伟大事业，有幸参与和组织这项工作是我们的荣耀和自豪。希望同志们再接再厉，把农村水利工作搞得更富于生机和活力，为二十一世纪的农业和国民经济发展做出贡献。