近年来，陕西省在实施关中灌区改造世界银行贷款项目中，在大力推行支、斗渠承包、租赁、拍卖使用权的基础上，按照世界银行要求，积极开展参与式改革试点，收到了显著的成效。目前关中灌区已经组建实体型用水协会63个，监督型协会129个，供水股份合作社46个，共计控制斗渠1838条，占到已经改制斗渠3410条的54%。8月初，世界银行专门在陕西召开了灌溉管理体制研讨会，世行官员高度评价陕西的参与式灌区改革工作，称之为“陕西模式”，并向世界其他项目区进行推广。

陕西关中有九个大中型灌区，灌溉面积达888万亩，共有40条干渠、272条支渠、5997条斗渠，过去普遍存在着管理体制不顺，运行机制不活，管理、权、责、利不相统一，水利资产时有流失，工程老化失修等问题，近年来通过全力推进承包、租赁和拍卖使用权等改革措施，使灌区的管理水平得到了很大提高，但由于用水户的广泛参与和民主监督不够，使这些改制效果没有得到充分发挥。实施关中灌区改造世行贷款项目后，陕西在世行专家的指导下，结合各地实际，在灌区参与式管理上走出了一条具有陕西特色的管理改革新路子。一是组建实体型农民用水者协会，将一条支（斗）渠范围受益农民组织起来，成立一个具有法人地位的社团组织，由用水者协会与灌溉管理机构签定协议明确双方权利职责。协会内推行民主管理，执行“一事一议”制度，接受水管部门、单位的服务、监督和指导；二是组建供水股份合作社，具体将一条支渠或管理站部分灌溉系统分成等额股份，出售给受益农户、当地居民和灌溉管理部门职工，按照股份合作制章程进行运营，通过召开股东大会实行民主决策管理，接受股民（用水户）监督；三是在已承包形式下嫁接非经营权协会，就是在已经实行了承包、租赁和拍卖使用权的地方，组建一个由用水户广泛参与的监督协会，重点对经营者的经营行为进行监督，参与灌溉管理工作。

关中灌区的参与式管理改革取得了显著成效。据西北农林科技大学监测报告显示，改革进一步落实了灌溉工程的管护责任，工程完好率较前提高了10%以上，年节约水资源约6000万立方米。同时拓宽了资金来源，改革共吸纳资金1105万元，经营者平均对每条渠道投入6600元，可以衬砌渠道320米，大大改善了工程状况，并恢复失灌面积41.7万亩。此外，减轻了农民水费负担，每亩节约水费4.37元，每年减少水费支出2100多万元。更重要的是用水户的满意率大大提高，由改革前的不到60%提高到现在的98%以上。