在党中央、国务院对信息化建设工作高度重视和大力倡导下，以计算机、网络、通讯等相结合的信息技术在我国各行各业、各个领域的推广应用正在迅速普及和扩大。我们认为信息时代的农村水利事业发展离不开先进的信息化管理工具和手段，实现农村水利的现代化同样也需要信息技术的辅助和支持。为了适应当今信息时代、信息社会发展的新形势，从灌排中心的工作职责和行业定位出发，我们有责任在迈向实现农村水利现代化的发展过程中，逐步加大信息技术在农村水利事业发展及行业管理中的应用领域和范围，不断推进和提高我国农村水利管理的信息化发展水平。

信息技术的推广和应用是一项复杂的且技术含量很高的系统工程。针对当前我国农村水利和大型灌区信息化建设尚处于初级阶段、人员素质和基础条件还很薄弱的现实情况，我们认为在普及推动农村水利信息化的过程中，一方面需要我们从行业信息化发展的宏观战略着眼，协助水利部农村水利司做好诸如编制农村水利行业信息化发展规划，制定行业数据信息规范（标准）、提出大型灌区信息化建设试点工作指导意见等具有宏观性、战略性、指导性的相关工作，为全国农村水利信息化的普及和健康发展提供良好的技术指导和政策依据；另一方面也需要我们从微观和技术层面着手，根据当前业务管理工作的需求和信息化初级阶段人员素质、基础条件等情况，按照''''以需求为导向和经济实用''''的原则，组织开发专业应用针对性强、通用性好，系统性能稳定可靠，界面清晰明了、操作易学易用，并具有在行业内推广应用潜力的各种专业信息管理技术与应用系统，以期通过这些费省效宏的专业信息管理系统的推广和应用，在实现促进管理工作水平和效率提高的同时，不断提高管理者和从业人员的信息化素质和认识水平，为农村水利信息化的持续、健康发展奠定良好的基础。

近年来，随着全社会信息化普及推广步伐的加快和灌排中心管理工作的需要，在中心领导的关心和支持下，我们在中心已有办公条件的基础上，围绕中心业务工作的特点和需求，从改善和提高中心信息化办公环境条件的迫切需要出发，在计算机普及和计算机软件环境改造与维护、办公信息网络建设与管理、互联网接入、各种依托网络的服务软件的推广与应用，以及网络服务器软件库、资料库建设等加大对信息技术、信息资源的共享和应用等方面，开展了大量的工作，并进行了有益的探索与尝试，不仅积累了信息网络建设与管理维护方面的经验，同时也在实际工作中取得了良好的成效。

借此会议机会，将灌排中心在自身信息化公办环境建设和面向行业应用专业信息管理系统开发等方面所做工作情况与大家交流，以期相互学习、了解和借鉴，达到共同提高的目的。

一、灌排中心自身信息化办公环境建设的体会

和各个大型灌区一样，计算机信息网络的建设与管理维护对我们都是一个新的东西。过去的计算机，由于缺乏网络的联通和支持，只能单兵作战，很多人甚至把它当成一台打字机来用，远远没有发挥计算机在信息管理与应用方面的功能和作用，不仅造成了资产的闲置和浪费，而且对改善和提高管理工作水平、提高工作效率作用甚微。随着信息时代的到来和计算机、网络技术的普及，计算机作为一种必不可少的信息管理工具不仅在业务工作中的应用需求越来越大，而且要求计算机在小到本单位、本部门，大到与外界进行互通互联，从而实现信息资源的流动、交换与共享。因此，计算机信息网络（局域网）的建设与Internet互联网的接入是一个单位（或部门）实现对信息资源的有效利用和共享，以及与外界进行信息交换必不可少的基础条件。如在筹备这次会议资料的过程中，不仅所有的资料（文字材料、多媒体材料）都是通过互联网传输上报的，而且在中心内部的对大量材料进行整编、流转和存储中也都实现了网络化。

我们体会，对于一个单位来讲，计算机购置和办公信息网络的建设并非难事，真正的难点在于如何切实做好日常运行使用中的管理与维护？如何充分、高效发挥计算机和网络等硬件资源的功能和作用？以及如何实现低成本、少人员的维护管理模式？在对大型灌区信息化试点工作调研考察中，我们看到许多试点灌区管理局（处）已经建成或部分建成了局域网，有的已接入（Internet）互联网，计算机的配置和使用条件也有了很大的改善和提高，但普遍存在计算机的使用、网络管理维护水平及网络功能作用发挥等方面还有待提高，今后可挖掘的潜力还很大。

通过近二年来灌排中心在计算机普及与信息网络应用等信息化办公环境建设方面的实践与摸探，我们较好地解决了上述信息网络管理维护及作用发挥等方面的难点问题，初步实现了''''运行可靠、资源共享、经济实用、管护方便''''的信息化网络办公环境的管理模式，为整个中心提高办公效率和管理水平，降低成本费用发挥了应有的作用。归纳概括起来，主要体现在以下几个方面：

人均计算机占有率显著提高。中层以上干部及主要业务处室（含直属单位）已实现人手一机，主要领导及重要岗位已实现桌面电脑和笔记本电脑双配置；

网络覆盖率（局域网和Internet互联网）达到100%。所有集中在荣宁园办室的中心各处室及直属单位的计算机全部接入局域网和接通互联网；

中心各项工作中计算机的使用率极大提高，计算机已不再是打字机，而是真正成为了工作中不可缺少的重要工具和助手。目前，中心日常管理工作和业务工作绝大部分需要靠计算机来完成，所形成的数字化电子档案和工作成果，既便于存贮、管理、使用、交换和共享，也为中心大量信息资源的深度开发和利用创造了条件；

计算机软件环境得到了显著的改善和提高。通过实施计算机软环境的改造，中心85%以上的计算机配备了Windows2000或WindowsXP操作系统（更适宜网络环境），并且通过实施网络服务器软件库、资料库的建设和网络服务功能的开发与应用，不仅实现了各种微机必备软件和常用应用程序的零距离安装，而且实现了诸如病毒自动防护、文件交换、即时短信、系统备份与恢复等充分发挥计算机及网络功效的各种软件有效推广与应用；

初步实现了所追求的''''低成本、少人员''''的计算机及网络运行管理维护模式，降低了运行维护费用。主要体现在：a、互联网接入方式不攀高求大，采用ADSL接入方式，经实际运行检验，无如是网上信息查阅、资料下载、邮件收发等完全可以满足工作需要，每月互联网运行费仅1000~1200元，平均单机互联网接入费仅10几元；b、采用病毒防护网络化的服务方式，由网络服务器统管防护功能的设置和病毒代码的更新，客户机只需一次安装客户端病毒防护软件，即可实现免维护全自动对病毒的实时防护，既有效保护了计算机，也免去了个人对计算机病毒防护的工作量；c、实施计算机软环境改造，所有经过软环境（操作系统和各种应用软件）改造的微机都进行系统备份，今后一旦系统或应用软件出现故障或问题，也无需专业人员维修或送修，只需简单执行系统恢复操作即可；d、通过网络服务器软件库、资料库的建设，既实现了大量软件、信息的共享，又极大的降低了软件购置的费用和磁盘使用量，节省了大量购买经费；e、有针对性地开发相关应用系统，如办公自动化系统、公文模板等，充分发挥计算机和网络的各种功效；f、截止目前，拥有近100台微机的中心局域网络没有专职的网络管理维修人员，只有一个兼职维护人员（2004年拟配备一人），计算机及网络管理维护的成本费用不高。

通过二年来的摸索与实践，我们体会到信息化办公环境建设所带来的观念的更新、人员素质的增强、管理水平和工作效率的提高等诸多方面的效益是十分显著的，计算机及网络运行管理维护的''''低成本、少人员''''的管理模式也是可以做到的。利用这个机会与大家交流，也是希望我们的做法能够对大家所在单位信息化办公环境的建设提供一些有益的经验和借鉴。

二、面向行业应用的专业信息管理系统的研究与开发

（1） 基于Internet互联网的行业管理窗口网站的开发与管理维护

我国农村水利工作面广量大、专业性强，对行业管理信息的交流与相互学习借鉴的需求较高，面向基层和广大农村地区的行业相关信息的发布和科普宣传的工作量大、任务重。随着互联网的普及和快速发展，为我们进一步做好农村水利行业管理、电子政务、政策法规等信息的发布与交流以及农村水利科普知识的普及与传播提供了良好的平台。根据水利部农村水利司的要求，结合农村水利行业管理工作特点与需求，我们先后承担了''''中国节水灌溉网''''（http://www.jsgg.com.cn）、''''中国农村水利网''''(http://mwr.ncsl.gov.cn)二个行业管理网站的开发与建设。两个网站的功能与定位不同，''''中国农村水利网''''主要发布和报道水利部农村水利司在组织和实施全国农村水利行业管理工作中的政策法规、领导指示、行业发展、工作动态和重点工作等信息，网站信息的来源与日常维护主要以农村水利司为主，灌排中心为辅，具有鲜明的政府网站的特点；''''中国节水灌溉网''''主要发布和报道来自中央、各省（区、市）、科研单位及有关专家等方面的相关资料信息，其信息量大、覆盖面广，同时网站兼有部分行业管理初级办公自动的功能，日常的管理与维护由灌排中心负责。

通过承担二个行业管理窗口网站的开发与管理维护，我们体会网站的开发与建设并非难事，技术含量也不很高，其难点和重点主要集中在网站管理与维护功能的设计和实现上。为了切实解决好网站管理与维护这个难题，我们在开发之初就把重点放在网站管理与维护功能的设计上，主要考虑如何解决既无专线接入互联网和网络服务器条件（费用太高），又无专业人员维护的实现方案上，追求的理念是网站所有栏目可由用户自己定义和调整（增、删、改）；网站具有权限用户的定义及权限赋予由系统管理员设置；网站所有信息由用户自行添加（含照片和附件）维护、网页信息的显示可按多种定制的模板表现（即网页按不同模板自动生成）、网站主页栏目以外的信息（如滚动信息、链接信息、专题设置、美化主页图片等）由用户自行维护。由于研究提出了一套行之有效的网站后台管理与维护技术实现方案，因此，无论是中国农村水利网，还是中国节水灌溉网，自网站建成投入运行以来，都没有专业或专职人员进行维护和管理，只要分配用户和赋予权限，该用户即可按其权限向网站添加、维护或发布信息，不仅拓宽了网站信息来源的渠道，减少了信息向网站归档的环节和流程，便于信息的更新与维护，同时也极大地节省了网站运行和管理维护的费用，避免了像很多网站需要靠大量经费支持才能生存的问题。

（2） 《大型灌区基础数据库建设指南》的研究与编制

数据库是存储和管理经数字化的电子数据信息的仓库。数据库的开发建设与应用，是信息化推进过程中最基础、最核心的工作之一。通过数据库的建设，将传统的以纸为载体的数据信息转化为数字化的电子数据信息进行存贮和管理，不仅使数据信息资源具有了可传输性、可交换性和可共享性，而且还可为已开发的和未来待开发的诸多专业应用系统提供数据信息支持。大型灌区数据量大，信息面广，针对推进全国大型灌区数据库建设工作，我们认为最基础、可规范的是大型灌区基础数据库，其主要内容应包括：（1）工程数据信息，如水源工程、灌排渠系工程、渠系建设物工程等；（2）重要管理信息，如组织管理机构信息、用水单元（农业、工业、发电、城市、环境、生态等）信息等；（3）观测数据信息，如各类测站信息、测站各项观测数据信息等；（4）档案资料信息，如文档、报表、图片、多媒体等。

为了规范和指导全国大型灌区基础数据库建设，确保全国大型灌区基础数据库建设具有统一的数据标准和规范的信息存储格式，在水利部农村水利司的指导与支持下，我们和清华大学水利系开展合作，共同承担了《大型灌区基础数据库建设指南》的研究与编制工作，现已完成了《大型灌区基础数据库建设指南》（征求意见稿）。由于该《指南》是为指导灌区开展数据库建设而编写的，其内容不仅涉及到水利专业知识，而且涉及到数据库专业知识和编码制定规则等，为了确保其对今后大型灌区基础数据库建设具有良好的指导作用，还需要通过实践的环节进行检验和修改、完善。为此，我们以该《指南》为技术参照方案，与清华大学水利系通力合作，目前正结合山东位山灌区信息化建设工作的需要，指导和帮助位山灌区实施基础数据库的开发和建设任务，以期通过一个位山灌区基础数据库的建设，进一步补充、修改和完善该《指南》，预期将于2003年底前完成修改并最终提交《大型灌区基础数据库建设指南》（试行）本。

（3） 基于《大型灌区基础数据库建设指南》的灌区基础数据库开发与管理系统的研究

大型灌区数据库(含基础数据库)的开发建设与管理维护，是灌区信息化建设一个十分重要的环节和内容，对其它各类专业应用系统（已开发和待开发）的推广应用也有着十分重要的影响。因此，确保大型灌区基础数据库开发建设与管理维护功能的安全、可靠、实用并具有较高的专业水平，以及对管理维护人员的技术指导、培训和数据库系统今后长期不断地改进与升级，是关系大型灌区基础数据库建设与作用发挥，以及能否具有长久生命力的重要因素和条件。当前，较为普遍的情况是灌区管理单位对数据库的开发与建设工作在认识和重视程度上还不够高，往往认为数据库建设是件投资不多的小事（相比其它信息建设），因而未给予应有的重视，有些灌区仅仅依托一些一般化的信息技术开发公司帮其开发和建设数据库。对于这样一些一般化的信息开发公司，由于其缺乏水利专业基础知识和专业管理经验，缺乏对灌区大量的水利工程设施及其运行管理以及相互之间关系了解和把握，只能按照一般的常规作法进行数据库的设计和开发（类似资料管理系统），这样不仅难以保证大型灌区基础数据库开发建设的质量和专业水平，而且往往开发成本费用相对较高，后期的技术指导与今后的系统升级都难以得到保证。由于大型灌区基础数据库建设涉及从水源、灌排渠系、渠系建设物、管理机构、用水单元、测站到档案资料管理等大量的数据信息和众多的关联联系，还涉及实现各种专业化信息查询与统计分析以及为今后各专业应用系统提供数据信息和编码关联调用等，为了确保大型灌区基础数据库开发建设的质量，降低开发成本，组织实施有效的技术指导、培训和今后长期的改进与升级维护，我们结合《大型灌区基础数据库建设指南》的研究，开展了大型灌区基础数据库建设与管理维护系统平台（即：基础数据库开发生成工具及管理维护系统软件）的研究与开发，现已取得了阶段性成果，并实际应用于山东位山灌区基础数据库的开发建设与维护。我们真诚希望与其他有这方面需求的大型灌区合作，利用这一技术成果指导和帮助大型灌区完成其基础数据库的开发与建设任务，并确保对基础数据库的有效管理维护以及今后的系统升级。同时为了提高灌区数据库管理人员的素质，管好用好维护好灌区基础数据库，今后我们将根据需要，不定期举办以《大型灌区基础数据库建设指南》和数据库软件系统平台为内容的技术培训，以指导和帮助灌区培养一批懂技术、会维护的数据库管理人才。

（4） 基于电子地图的专业信息管理系统的研究与开发

从事灌区管理工作的领导和工程技术人员都有这样的体会，就是工作中不能没有灌区工程平面布置图和各种工程（管理）设施的技术性能指标、数据参数、技术档案等资料信息。随着计算机技术和GIS技术的发展，将纸质地图矢量化（电子地图）并将地图对象（如渠道、建筑物等）的空间地理信息和与其相关的各种属性信息（如技术性能指标、数据参数、技术档案等）相关联，统一进行管理和使用的基于电子地图信息管理系统，正迅速在许多行业和领域中得到推广和应用。概括地讲，针对大型灌区的基于电子地图的信息管理系统就是将灌区管理者所关心的、需要经常查阅、更新和使用的各种工程属性信息和矢量化的工程电子地图相结合，为管理者提供一个界面美观、操作方便、信息表现形式多样化的信息管理平台。随着技术的发展与创新，目前基于电子地图信息管理系统已完全实现了电子地图标注和属性信息的自主维护，为使用者提供了极大的方便，可结合管理业务的变化与发展，不断自主维护和更新地图标注和属性信息，同时还可以将与地图对象相关的各种电子数据档案信息（如文档、报表、照片、多媒体等）集中在一个系统中统一管理和使用。

为了推动基于电子地图信息管理系统在全国大型灌区行业管理和灌区自身管理工作中的应用，我们在这方面开展了技术研究与系统开发，并利用这一技术开发完成了''''全国大型灌区基于电子地图信息管理系统''''（一期）。同时，我们也正在结合已取得的大型灌区基础数据库的初步研究成果，组织开展''''大型灌区基础数据库基于电子地图信息管理系统''''的研究和开发，现已初步实现了电子地图的各种功能和数据库调用功能，并在专业应用方面有所创新，预计在9月下旬该技术成果可应用于实际系统的开发。

（5） 基于多报表信息管理技术与应用系统的研究与开发

在业务工作中，大量的信息采集是通过报表来完成的，报表是管理工作中的一个重要工具和手段，如灌排中心承担的全国300个节水增产重点县建设管理、节水增效示范项目管理等。随着业务量的增加和管理工作的深入，报表信息采集与管理的工作量也越来越大，并且工作中经常需要对管理的报表进行诸如统计、查询、对比分析的管理应用。在报表种类和数量较少的情况下，我们可以利用EXCEL等表格管理专用工具完成所需的应用，但当报表年度不断增加、报表种类不断增多、表格数量不断扩大的情况下，原有的EXCEL表格管理工具已难以实现对多表格的操作管理与应用，很多管理所需的信息查询和数据统计、分析只能靠手工作业，不仅效率不高，而且也浪费了大量时间和人力。为了解决这个问题，根据多年来从事管理工作对报表管理和使用的经验，我们组织开展了基于多报表的信息管理系统的研究与开发。目前，该技术成果已投入实际开发工作，正在用于''''全国节水灌溉示范项目信息管理系统''''和''''全国大中型泵站信息管理系统''''的开发。与此同时，为了充分利用网络资源，提高报表报送的质量和效率，我们正结合已有的研究成果，开发基于网络的多报表在线报送系统，目前，已实现了局域网内的在线报送功能，下一步将研究开发基于互联网的报表在线报送系统。