在今年秋冬春大规模农田水利基本建设即将开始之前，水利部决定召开这次农田水利基本建设座谈会，目的是共同分析当前农田水利所面临的新形势，研究探讨新思路和应采取的新措施。昨天听了安徽省关于税费改革情况的介绍和部分省水利厅代表的发言，感到谈的都很好。这对推动今冬明春农田水利建设将起到积极的促进作用。安徽省近几年来农田水利建设很有特色，省委、省政府对这次会议十分重视，许省长专程来芜湖看望大家，王省长自始至终参加会议，并发表了很好的意见，芜湖市委、市政府领导对这次会议做了周到的安排，对此我代表与会代表表示衷心的感谢！下面，我就如何搞好今冬明春农田水利基本建设讲几点意见：

一、提高认识，坚定信心，把农田水利基本建设持久深入地开展下去

农业、农村、农民问题，始终是中国革命和现代化建设的基本问题，也是中国社会的基本问题。在我们这样一个人口众多，土地、水资源都十分有限，经济发展水平不高的农业大国，如何在有限的土地上生产出数量更多、质量更好的农产品，满足十三亿人需求，保证国家的粮食安全，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。切实加强以农田水利为主要内容的农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，提高农业抗御自然灾害能力和各种农副产品综合生产能力，是党中央、国务院反复强调的基本方针。1989年国务院发出了《关于大力开展农田水利基本建设的决定》，1995年9月江泽民总书记作出“要坚持不懈地搞好农田水利基本建设”重要指示，党的十五届三中全会和近几年的中央农村工作会议也都始终强调要坚持不懈地开展农田水利基本建设。我们要反复学习，认真领会，增强搞好农田水利工作的责任心，坚定决心和信心，坚持不懈地抓好农田水利建设，不能有丝毫动摇。

过去几十年的农田水利建设对农业发展起到了巨大的促进作用，特别是九十年代以来由于各级党委、政府高度重视，广泛发动农民群众大搞农田水利基本建设，农业抗灾能力有所增强，农业综合生产能力和农民收入逐步提高，农村经济繁荣，保证了国民经济持续快速健康发展，改革开放事业不断深入。我这里有一组数字：过去十年全国农田水利基本建设累计投入劳动积累工706亿个，完成土石方873亿立方米，净增灌溉面积8000万亩，改善灌溉面积6.6亿亩，新增和改善除涝面积1.5亿亩，改造中低产田2亿亩，治理水土流失面积22.1万平方公里，解决农村饮水困难1.1亿人。1999年与1990年比，粮食产量从4462亿公斤增加到5083亿公斤，农业产值从7662亿元增加到24519亿元，农民人均纯收入从686元增加到2210元。目前，我国粮、棉、油等主要农产品总产量和绝对数均居世界前列。没有稳固的农田水利基础设施提供保障，农业要取得这么显著的成就是不可能的。

二、认真研究新时期农村、农业工作的新特点以及农田水利基本建设中的新情况、新问题，探索新形势下开展农田水利基本建设的新思路

虽然建国50年来我国的农村水利特别是农田水利基本建设取得了巨大的成就，促进了粮食生产连上新的台阶，解决了十二亿人口的吃饭问题，但是，就全国而言，农田水利基本建设仍存在着不少问题。主要是，抗御水旱灾害威胁的标准还不高；中低产田仍然较多；农田灌溉方式粗放，水资源浪费严重；水土流失和水污染加剧的情况还没有得到有效的遏制，等等。不仅如此，在建立社会主义市场经济体制的新的历史阶段，农村、农业工作出现了不少新特点，农田水利基本建设也出现了不少新情况、新问题，我们必须认真研究，深入分析，切实加以解决。对这些新情况、新问题，如果不分析、不研究，不拿出切实可行的对策，不仅农田水利基本建设难以持续发展，而且，搞的不好可能要有所滑坡。从我们调查和掌握的情况来看，当前，农田水利基本建设主要面临着以下几方面的新情况和新问题：

一是发展节水农业还没有作为主攻方向和革命性的措施，摆到农业经济的突出位置。我国的水资源问题一直没有得到根本的解决，洪涝威胁、干旱缺水、水环境恶化这三大问题越来越突出。特别是我国本来就是水资源相对不足的国家，干旱缺水一直困扰着我国农业的发展。因此，节水绝不是权宜之计，而是发展农村经济乃至整个国民经济的一项长期的基本国策。近几年来，随着气候变暖、人口增加和经济的发展，加上水环境的污染，这一问题尤为突出。与此同时，我国农业用水的浪费却相当严重，用水效率很低。这里既有传统观念上的问题，也有工程措施和管理手段上的问题，同时，又有价格严重背离价值规律的问题。农业节水问题不解决，我国水资源安全战略问题难以实现，粮食安全战略问题难以实现，农村经济也难以可持续发展。

二是农业产业结构的调整要求农田水利基本建设必须与之适应。长期以来，农田水利主要为增加粮食产量这一目标而开展，灌排设施、灌排方法、灌排技术都按粮食作物要求设计、施工、服务。现在，粮食相对富余，农村经济如果再单纯围绕提高粮食产量而开展，不仅发展的空间小，而且农民也难以致富，实现农村现代化就更为困难。因此，必须调整农业产业结构，即在稳定农村粮食生产的同时，要大力发展经济作物，生产市场需要的农副产品，并提高品质。同时要发展生态农业。有些地方还要退耕还林还草。农业产业结构的调整必然要求农田水利的治理模式、方法、措施随之改变。灌区改造的许多环节也必须重新考虑。

三是农村正在试点并逐步推开的税费改革将使农田水利的投入渠道、投入方式出现新的变化。今年初，党中央、国务院下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，即中央2000年7号文件。文件在规定取消农村有关费用征收的同时，也规定取消统一规定的劳动积累工和义务工，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。党中央、国务院实行农村税费改革的决策，一方面是取消农村的不合理负担，一方面是把农村的合理费用征收纳入税务范围，依法从分配上理顺国家、集体和个人三者利益关系，对于从根本上解决农民负担过重、让农民得到休养生息、保护农民积极性、改善农村党群、干群关系，维护农村社会稳定具有重大意义。农村税费改革的试行和推开，也必将使农村水利的投入机制和组织方式发生重大的变化。这也是农村水利建设出现的新情况，我们必须认真研究，寻求既适应这一政策又加快农村水利发展的办法。

针对农田水利基本建设中长期存在的问题和面临的新情况，我们要围绕汪恕诚部长代表部党组提出的新的治水思路，即实现从工程水利向资源水利的转变，传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，来调整今后一阶段农田水利基本建设的工作思路，通过水资源优化配置，支持经济社会可持续发展。这一新的治水思路是对历史治水经验的深刻总结，是对人类治水客观规律在认识上从必然王国向自由王国的飞跃，也是对水利如何适应未来经济社会发展的正确把握。在这一总体治水思路指导下，我们提出今后一阶段农田水利基本建设的思路是：以江泽民“三个代表”重要思想以及十五届三中全会精神为指导，以突出节水为重点，以促进农业产业结构调整、农民增收及加快农村经济发展为目标，深化改革，讲究科学，注重实效，综合治理，努力推动农田水利基本建设再上新的台阶。

三、周密安排，认真组织好今冬明春农田水利基本建设

搞好今冬明春农田水利基本建设对于保证明年春播及夺取明年农业丰收，十分关键，总的要求是：全面贯彻落实十五届三中全会的决定和党中央、国务院对农村工作的总体部署，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这一中心任务，紧紧围绕农业产业结构调整，紧紧围绕提高农业综合生产能力，紧紧围绕实现农业现代化的宏伟目标，把农田水利基本建设既轰轰烈烈，又扎扎实实地组织好，在实践中摸索总结适应新形势要求的农田水利基本建设组织方法和典型经验。工作重点是：大力发展和全面推广节水灌溉，真正把节水灌溉作为一项革命性措施加以认真落实；要把解决农村饮水困难问题放在重要位置，加快解决进度；在遭受洪涝灾害的地方，抓紧水毁工程的修复和中小河道治理；在受旱严重和广大干旱缺水地区大力推广综合节水措施，有条件的地方，发动农民兴建小微型蓄水工程、集雨节灌工程，增加蓄水抗旱能力；在水土流失地区要做好以小流域综合治理为重点的退耕还林还草水土保持生态环境建设。各地应在省委、省政府统一领导下，根据自己的实际情况，周密安排，科学规划，确定当地的目标任务和工作重点，强化组织领导措施，推进农田水利基本建设持续健康发展。

（一）加强领导，及早动员部署

加强组织领导是开展农田水利基本建设的重要保证。各地在今冬明春农田水利基本建设中要继续推行党政领导负责制，进一步明确领导分工和岗位责任制，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。要注意不能因为政府机构改革，削弱对农田水利基本建设工作的组织领导。一定要配备有经验的、得力人员具体负责这一工作，在人力、物力、财力等方面创造必要的工作条件，确保农田水利基本建设卓有成效的开展。现在已是八月中旬，秋季农田水利建设的大好时机即将到来，各地水利部门要积极主动向政府提出建议，当好参谋，不失时机地做好今冬明春农田水利建设的动员和部署。

（二）认真抓好规划和实施方案的制定、落实工作

各地要在总结近年来开展农田水利建设经验教训的基础上，根据中央农村工作会议和全国水利工作会议的要求，特别是针对今年大旱暴露出来的问题，认真制订切实可行的科学的农田水利基本建设年度计划，明确指导思想、目标任务、工作重点和应采取的措施，认真抓落实。要紧紧围绕农业结构调整和增加农民收入，安排今年的工程建设任务，一定要从当地实际出发，解决当地农业生产和农民增收减负最急需解决的问题。

（三）突出重点，全面推广节水灌溉

随着人口的增加和经济社会的发展，水资源需求的矛盾愈来愈突出。从我国国民经济可持续发展需要和水资源可能考虑，从现在起到下世纪中叶，要从观念上有一个根本的转变，即新增供水能力将主要用于城镇供水、经济发展和生态用水，农业的发展要在维持现有供水总量的前提下靠节水来保证粮食安全。应该看到，农业节水潜力很大。目前全国农业年用水总量3900亿立方米，占全国年用水总量的70%，而由于灌溉设施标准低，更新维护不足，部分设施老化、失修严重，加上用水管理粗放，有一半灌溉用水在输送过程中因渗漏而损失。同时要看到，节水是保护生态环境、实施农业可持续发展的有效途径。在我国北方，由于水资源过度开发，地下水长期大量过度超采，导致地下水位持续下降，造成北方地区水环境严重恶化。发展节水灌溉，一方面可以减少水资源过量开采和不合理利用，防止水环境恶化，另一方面可以通过集雨节灌，充分利用雨水资源来保证北方农业发展，促进退耕还林还草，改善生态环境。还要看到，节水也是促进农业产业结构调整、实现农业增产、农民增收的有效方法。因此，必须把节水作为一项战略性革命措施抓好抓实。

发展节水灌溉目的主要是大幅度地提高水的利用率，重点是渠道防渗，管道输水，减少输水损失。需要遵循这样几条原则：一是开源节流并重以节水为主；二是实现水资源的可持续利用；三是讲究科学，讲究实效，因地制宜，选择发展速度与模式；四是力求农民从节水中得到实惠，调动农民节水积极性。

推广节水灌溉还要做到几个结合：一是减少渠道输水损失与减少田间用水损失相结合；二是运用先进节水技术与常规节水技术相结合，大力发展渠道防渗、管道输水和喷灌、滴灌、渗灌。西部地区要积极兴修大小水窖集雨节灌工程；三是工程节水措施与管理措施相结合，在重视工程措施的同时，健全完善水法规，促进依法管水，依法用水、节水；四是利用价格杠杆与实行节水补偿机制相结合，调整水价，减少浪费，并对节水的行为建立有效补偿的机制；五是水利节水措施与其他节水措施相结合，如推广地膜覆盖、使用旱地龙等；六是节水灌溉与调整农业产业结构相结合；七是在发展节水灌溉中注重改变农业生产条件与防止面污染、保护水质、改善生态环境相结合。

（四）严格掌握政策

农田水利基本建设是一项群众性、政策性很强的工作，关系到农业、农村工作的大局，又与千家万户农民切身利益息息相关。在组织今冬明春农田水利基本建设中一定要把严格掌握政策放到突出位置。不能按习惯、想当然地提口号、提要求。从指导思想、工作计划到工作方法以及检查、验收都要注意把握政策。

（五）千方百计增加投入，管好用好各种渠道的资金

要健全完善已有的投入政策、奖励政策、小型水利工程投资与管理体制改革的有关政策，千方百计增加投入。虽然农田水利投入总量与需求有较大缺口，但现有投资渠道，各种专项资金还是不少的。要在政府领导下，协调好各部门关系，统筹安排资金使用。要加强资金管理，严格管理制度，加快财政资金到位进度，防止出现截留挪用，要把有限的资金真正用在刀刃上。

（六）深化小型水利工程管理体制改革

小型农田水利工程管理体制改革的关键是要解决已建成工程有人用没人管，许多工程老化失修，不能充分发挥效益的问题。无论是个人兴建的，还是联户兴办、集体兴建的工程都要在明晰产权的基础上，明确管理责任主体，落实管理责任。各地正进行的多种承包、股份合作、租赁、拍卖等改革形式都应当继续完善，加大推广力度。

（七）依靠科技，注重质量，讲求效益

要积极推广应用成熟实用的新技术、新材料、新工艺和新设备，有条件的地方提倡采用机械化施工，在普及节水灌溉中要注意常规技术与先进实用技术相结合，讲究投入产出，提高节水的经济效益、社会效益、生态环境效益。效益是农田水利基本建设的核心，搞农田水利建设最终目的是让农民受益，从中得到实惠，不是做样子给领导看的。今年农田水利基本建设效果怎么样，要让农民评判，以效益为衡量标准。要认真执行有关技术规范规程，严把工程质量关，加强施工监督和竣工验收。通过层层把关，全面提高工程质量。

四、关于税费改革试点区的农田水利建设工作

中央决定实行农村税费改革是减轻农民负担的重大措施，是推进农村民主与法制化建设的新要求，对进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会稳定有着深远的意义。我们一定要在政治上与党中央保持高度一致，认真学习，全面领会，贯彻落实。实行费改税，特别是取消“两工”，给农田水利基本建设提出了一些新问题。这项改革的试点省在安徽，其它省也都将开展试点。这次会议在安徽开，其中包含着到安徽调查研究改革试点进展情况和有关经验的意思。根据安徽汇报和各地代表发言，我想就这个问题强调两点：

（一）积极探索在市场经济条件下开展农田水利建设的新路子

在市场经济条件下，农田水利基本建设的组织方式，要从主要依靠行政命令转变为对农民群众的引导，农村取消“两工”后，对农田水利基本建设确实有较大的影响，开展农田水利基本建设的领导方式、投入机制、施工组织等都将有较大变化。为了进一步组织开展好农田水利基本建设，为农民脱贫致富奔小康奠定坚实基础，需要进一步解放思想，转变观念，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新路子。

首先是要吃透中央7号文件的精神，防止出现误区。中央7号文件主要内容是“三取消、一调整、一改革”，其中与农田水利直接相关的是取消统一规定的劳动积累工和义务工，改革村提留征收使用办法，村内农田水利建设实行一事一议（过半数通过）。这些规定说明，农民负担一定要减轻，但农田水利不是不搞，而是投劳方式、性质发生了变化。这种变化主要体现实行村内一事一议、自主投劳搞水利，按村规民约履行投劳义务。当然要从农民实际承受能力出发，实行上限控制。对跨村、乡的水利工程，要由县乡政府组织协调，任务到村，在村民委员会议定之后，参加协作会战。另外，文件还规定在发生特大洪涝灾害和干旱时，县及县级以上人民政府仍有权批准临时劳力和用工。因此，认为农村劳动积累工取消后农村水利就完全滑坡的思想、无所作为的思想是要不得的。

其次，要调整工作思路、工作方法和政策，以适应税费改革大局的需要。实行税费改革、减轻农民负担、保证农村稳定这是一个大局，是个硬道理，必须服从。但是农村水利又要发展，因此只能寻求适应的方法。主要从三个方面去适应：一是改变以往各级领导花费较大精力去层层组织发动的状况，将工作重点转移到抓规划、抓政策、抓法制、抓引导、抓服务上来；二是从注重规模声势，转移到更加注重效益、注重实效、注重质量上来；三是从以往只讲投入，不讲产出，转移到按市场经济规律办事上来。

值得强调的是，不管税费改革如何进行，农村水利投入机制如何变化，但有一点必须坚持和反复宣传，即兴修水利是农民群众根本利益所在，是改善农村生产条件的生产经营行为，也是实现经济效益、社会效益和生态效益统一的重要途径，因此只能加强，不能削弱，只能前进，不能滑坡，只能发展，不能停滞。关键是要做好引导工作。既要进行政策引导，又要进行效益引导，同时要进行市场机制引导，从而使广大农民群众在经济发展的新时期，坚持不懈地开展农田水利基本建设。

（二）认真总结税费改革试点区的做法与经验

中央确定安徽省为税费改革试点省份，同时要求各省区根据实际情况确定试点区，积极探讨深化农村改革的新思路。为积极稳妥推进这一改革，国务院成立了农村税费改革工作小组和办公室，负责此项工作的开展。我们要按照国务院的统一部署，学习、借鉴安徽省开展税费改革的做法与经验。同时，我们也要求各地，在税费改革中，对取消“两工”的事项，要深入研究，毕竟完全推开还有三年时间，要充分利用这三年时间，摸清情况，积累经验，制定和完善相关政策。从根本上说，无偿使用农村劳动力不符合价值规律和发展社会主义市场经济方向，但历史辩证地看，我国仍处于社会主义初级阶段，农村地区社会生产力尤其不发达，进行农田水利基本建设，需要发挥社会主义制度的优越性，组织广大农民义务投工投劳。中央规定取消“两工”，目的是为了防止强行以资代劳，堵住加重农民负担的口子，而不是为了削弱农田水利基本建设，更不是不要搞农田水利基本建设。再者，中央规定取消“两工”，强调要根据当地实际情况，由当地党委、政府研究决定，有条件的可以一步到位，条件不成熟的可以逐步取消。各地水利部门要紧密结合当地农业、农村工作实际，深入调查研究，实事求是地提出既符合改革又有利于发展的政策建议，做好党委、政府的参谋。

同志们，这次会议虽然时间不长，但收获很大，提高了认识，明确了思路，增强了搞好今冬明春农建工作的信心和决心。下面大家还要就农田水利基本建设的具体问题深入研讨。只要我们认真落实中央有关指示精神，掌握政策，以改革创新精神创造性地开展工作，一定可以把今冬明春农田水利基本建设搞好。