加快水利信息化建设，以水利信息化促进水利现代化，是我国新世纪治水思路的重大调整和水利发展战略的重要部署。灌区信息化是水利信息化的重要组成部分，由于多种因素的制约，灌区信息化起步较晚，信息化程度不高，灌区信息化建设相对滞后，这种现状，已不能适应新世纪水管理和灌区管理现代化的需要。水利部农水司认真贯彻落实水利部党组关于水利信息化工作的指示精神，从2002年开始积极稳妥地开展大型灌区信息化建设。 我局认真贯彻上级的指示精神，在上级主管部门和领导的大力支持和指导下，从2002年下半年起，全面启动了灌区信息化建设工作。

一、年度实施方案修改和设计技术文件准备情况

1.修改后的灌区信息化规划及实施方案简介

根据水利部农村水利司《关于开展大型灌区信息化建设试点工作的通知》(农水灌[2002]09号)的精神和广东省水利厅领导的指示，雷州青年运河灌区管理局及时组建《灌区信息化规划及实施方案》编写组，局长亲自挂帅，从局抽调精兵强干，并与专门从事水利信息化的专业公司合作，在短短的一个月时间内，于2002年10月完成了《灌区信息化规划及实施方案》(送审稿)，先后呈送湛江市水利局和广东省水利厅初审，随后呈报水利部农村水利司。

2003年3月3日至7日，水利部农村水利司组织专家对本《规划及实施方案》进行了评估,并根据评估组的评估意见，确定了广东省湛江市雷州青年运河灌区为全国大型灌区信息化建设试点灌区。《规划及实施方案》编写组根据专家评估意见中提出的修改建议，于2003年6月完成了《规划及实施方案》的修改工作，并最后定稿。在本《规划及实施方案》编制过程中，得到了水利部农村水利司、中国灌溉排水发展中心和广东省水利厅等领导和专家的热忱关怀和全面指导。在此，谨致以衷心的感谢。

本《规划及实施方案》以“科学规划、分步实施、因地制宜、先进适用、高效可靠”为原则，以雷州青年运河灌区管理局履行职能的需要为基础，对灌区信息化建设作出总体规划和实施方案。其主要内容是：对构成雷州青年运河灌区信息化建设主要内容的信息采集与监测监控系统、通信系统、计算机网络系统、灌区管理决策支持系统与办公自动化系统等四大组成部分进行统一规划设计，提出项目建设指导思想、原则和依据，明确近期和远景的项目建设目标、任务，确定项目建设范围和建设内容，规划设计项目建设的总体架构和实施方案，合理安排项目建设进度和资金的筹措、使用，并对本项目的经济效益作出初步评价。

具体建设内容和建设规模:建设包括9个雨量遥测站、31个水位遥测站、30个流量自动测报站、30个闸位自动采集站、64个量水堰测流站、10座水闸自动化监测监控站、17个渠段的安全监测站、1个水环境监测站以及气象、社经和其它相关信息接入的信息采集与监测监控系统；建设包括37个遥测站的超短波基站、1个超短波中继站和灌区管理局中心站的水雨情遥测通信网，改造灌区公用电话网，建设灌区管理局帧中继通信网；建设灌区管理局计算机局域网和灌区计算机广域网；开发建设灌区管理决策支持系统与办公自动化系统，建设灌区网站；建设现代化的灌区管理局信息中心、工程监测监控中心，建设完善相关基础设施。

总体进度安排:计划用8年时间完成，分两个阶段实施：近期（2003～2005年）为第一阶段，远期（2006～2010年）为第二阶段。近期（2003～2005年）建设目标和主要内容是：完成整个工程勘测设计，完成雨量、水位遥测系统的建设，实现雨量、水位的自动化遥测，初步建立流量、闸位自动测报系统，初步建立超短波通信网和公网接入，建设灌区管理局计算机局域网，开发建设灌区办公自动化系统，建设灌区网站，完成灌区基础数据库建设，并初步开发建设灌区管理决策支持系统应用软件；远期（2006～2010年）建设目标和主要内容是：全面完成流量、闸位自动测报系统的建设，完成重要控制闸和渠道的安全监测系统和闸门的自动化控制系统与水闸实时运行监视系统的建设，进一步完善拓展超短波通信网和公网接入，建设灌区计算机广域网，全面完成灌区管理决策支持系统应用软件的开发建设。

投资估算及资金安排:雷州青年运河灌区信息化工程建设总投资2947.1万元。近期（2003～2005年）计划投入1642.6万元，占项目总投资的55.7%；远期（2006～2010年）计划投入1304.5万元，占项目总投资的 44.3%。

2. 设计技术文件准备情况

根据项目年度实施计划安排，2003年7-12月完成灌区信息化工程的初步设计，2004年3月份以前完成工程的技术施工设计。目前，我局正在进行工程的初步设计，估计在今年8月底首先完成灌区管理局计算机网络系统与办公自动化系统的初步设计，其它部分的初步设计工作也将有条不紊地展开，确保今年年底前完成整个工程的初步设计。

二、本年度实施内容和资金筹措情况

1. 本年度实施内容

本灌区信息化工程全面实施的首年(2003年)的主要工作内容是：组建强有力的项目组织机构，进一步修改完善灌区信息化规划及实施方案，精心完成工程初步设计，强化相关技术业务培训，以及其它相关准备工作。

组建项目组织机构：信息化工程是“一把手”工程，领导重视与否直接关系到工程的成败。组建以局领导为核心、各处室负责人和专家组成的强有力的项目领导小组，并成立信息化办公室，是工程顺利实施的行政保证。

修改完善灌区信息化规划及实施方案：规划及实施方案是对灌区信息化建设作出总体部署和安排，是灌区信息化建设的蓝图和依据。规划及实施方案优劣与否，直接影响到工程质量的高低和建设费用的多少。考虑到信息技术飞速发展的客观事实，进一步修改完善灌区信息化规划及实施方案是十分必要的。

完成工程初步设计：工程初步设计是在规划设计阶段基础上，对工程进行详细设计，并对规划方案进行优化，是工程建设的主要技术文件和依据。因此，精心地进行工程初步设计是工程建设必不可少的。

进行技术业务培训：人才尤其是既熟悉水利专业又精通信息技术的复合型人才是灌区信息化的主要技术保障。为了确保灌区信息化工程建设的顺利完成和为系统的运行管理作好准备，在项目建设前、项目建设中，进行相关的技术业务培训和管理知识培训是很有必要的。

2. 资金筹措情况

根据水利部农水司《关于做好大型灌区信息化建设试点工作的通知》(农水灌[2002]15号)，灌区信息化建设资金以地方自筹为主，中央在大型灌区续建配套项目中适当给予扶持。灌区信息化建设资金主要从灌区节水改造项目中列支，每年度灌区续建配套与节水改造工程建设资金中安排10%～15%的资金用于灌区信息化建设。但中央在2003年灌区续建配套与节水改造项目建设资金中尚未安排灌区信息化建设资金，要到2004年才安排，实际上要到2005年资金才能到位。

面对这种状况，我局积极主动从多渠道筹措灌区信息化建设资金：首先，自筹资金80万元，主要用于规划及设计工作、前期准备工作，全面启动灌区信息化建设；其次，积极争取广东省水利厅水利信息化建设专项资金的支持。

三、项目组织机构及技术力量

1. 项目组织机构

灌区信息化工程是一项规模大、结构复杂、功能强、涉及面广、建设周期较长的系统工程。必须建立强有力的项目建设管理机构，成立相应的项目建设领导小组和项目筹建办公室，组织、协调整个工程建设各方面的关系，严格控制工程建设质量，合理安排工程建设进度，以保证工程建设的顺利实施。

项目建设领导小组：灌区信息化工程项目建设领导小组由局领导、局机关处室以及管理所等部门的负责人和专家组成。其主要职责是：对工程建设的重大技术、管理、业务规范、部门关系协调等进行最终决策。

项目筹建办公室：灌区信息化工程项目筹建办公室是具体负责项目建设管理的专门机构，主要由既熟悉水利专业又精通信息技术的复合型技术人员组成。其主要职责是：进行项目设计和建设过程中的组织管理、技术管理。

2. 技术力量

我局现有管理人员1428人，技术人员210人，其中高级职称人员10人、中级职称50人、初级及技术员150人。近年来，经过节水改造和续建配套工程建设，培养了一批水利专业技术力量，但总体上，技术人员和管理人员的计算机应用水平相对较低。

为此，我局从去年开始，有针对性地分期分批对相关技术人员重点进行了技术业务培训，同时对相关领导和管理人员也进行了培训。技术人员培训重点是：自动化监控技术、通信和计算机网络技术、数据库技术、“3S”技术和信息系统集成技术，这此高新技术是灌区信息化建设的关键技术；领导培训重点是：从系统建设的面上进行培训，着力提高信息系统工程建设的管理水平、指挥决策能力，以及计算机的操作使用；管理人员培训重点是：进行基础技术培训，以及计算机的实际操作。经过多种形式的技术培训，使全局领导、技术人员和管理人员的计算机应用水平有了明显提高，为灌区信息化建设提供了坚实的技术保证。

四、近期工程实施进展情况

今年的主要工作内容是：组建强有力的项目组织机构，进一步修改完善灌区信息化规划及实施方案，精心完成工程初步设计，强化相关技术业务培训，筹措项目建设资金，以及其它相关准备工作。近期工程实施进展情况如下：

(1) 6月份，完成了灌区信息化规划及实施方案的修改完善工作；

(2) 7月份，成立了项目建设领导小组和项目筹建办公室；

(3) 到目前为止，组织了3次技术培训，培训人次达300余人次；

(4) 施工前相关准备工作已基本上完成；

(5) 工程初步设计工作正在进行之中，预计8月底首先完成灌区管理局计算机网络系统与办公自动化系统的初步设计；

(6)项目建设资金筹措工作正在进行之中，目前已筹措到近100万元建设资金。

五、试点工作中存在的主要问题

经过近一年来的灌区信息化建设试点工作，取得了一定的成绩，但也存在一些不可忽视的问题，主要暴露出如下几个方面的问题：

(1) 信息化建设经费严重不足，投资渠道不顺畅，资金筹措困难；

(2) 信息化技术标准、规范、法规建设严重滞后，缺少统一标准，条块分割，资源难以共享；

(3) 缺乏信息化建设人才，特别是缺少既懂水利专业又懂信息化建设的复合型人才；

(4) 管理职能不到位，信息化建设与管理职能不明确，管理体制不健全。

六、下一步工作计划及建议

1. 下一步工作计划

在认真总结前一阶段工作的基础上，并结合实际，确定灌区信息化建设下一步工作的主要任务如下：

(1) 进一步收集、整理基本资料，进行详细的需求分析；

(2) 加快工程初步设计工作，今年底全面完成工程初步设计；

(3) 进一步对技术人员进行重点培训；

(4) 积极筹措建设资金；

(5) 进一步健全项目组织机构；

(6) 尽快建设管理局计算机网络系统、办公自动化系统以及灌区网站。

2. 建议

针对目前灌区信息化建设存在的主要问题，现提出如下不太成熟的建议，供参考：

(1) 加快信息化技术标准、规范、法规建设。技术标准、规范、法规是水利信息化建设的基本保证，只有做到统一技术标准，才能实现互连互通、资源共享。灌区信息化建设不仅要遵循水利部信息中心和国科司组织制定的一系列水利信息化标准，同时亦应结合灌区信息化的特点，组织制定操作性强的灌区信息化的相关技术标准。

(2) 加大灌区信息化建设资金投入。信息化建设资金投入不足、渠道不顺是制约信息化建设的主要因素。农水灌[2002]15号文规定，灌区信息化建设资金主要从灌区续建配套与节水改造工程建设资金中安排，投资额不超过15% 。信息化建设经费与灌区工程建设资金捆绑在一起，一是不顺、二是易挪用。建议灌区信息化建设资金应单列，专款专用，同时加大投资力度。

(3) 重视信息化人才队伍建设。人才是信息化工作的关键，要采取多种形式培养和造就一批既熟悉水利业务又精通信息化技术的高层次复合型人才队伍。目前，水利信息化建设过程中，存在纯信息技术的现象，施工单位多为纯信息技术公司，技术开发人员普遍缺乏水利知识，开发出来的系统不符合水利业务流程，因而实用性差。

(4) 加强交流与合作。采取多种形式加强技术交流与合作，积极学习和引进国内外先进的成功经验，可以取长补短，从而实现灌区信息化的跨越式发展。

七、结 语

尽管近一年来的灌区信息化建设试点工作取得了一定的成绩，但总体上说来仍处于起步阶段。我们坚信，在水利部和广东省水利厅的正确领导和大力支持下，我局广大干部职工，将抓住机遇，与时俱进，团结拼搏，真抓实干，以实际行动落实“三个代表”，加快本灌区信息化建设步伐，推进灌区现代化，开创灌区建设新局面。