近年来，在国家、省水利部门和总局党委的关怀下，我们抓住国家进行大型灌区续建配套、节水改造，进行灌区管理体制、机制改革的契机，转变观念，大胆探索，积极实践新的治水思路，狠抓了以查哈阳、兴凯湖、梧桐河等大型灌区为重点的灌区工程配套建设和管理体制改革，取得了一定的成效。尤其是作为全省灌区改革试点单位的查哈阳灌区，通过加快建设，创新管理，提高了工程配套率，在推进水价改革和用水户参与管理等方面取了突破性进展，走在了其它灌区的前面。主要做法是：

一、抓住机遇，加快灌区配套建设步伐

要使灌区焕发生机和活力，加快灌区工程配套建设的步伐是前提。为此，总局、分局和农场水务部门，不等不靠，采取各种有效措施，保证了灌区工程建设的顺利实施。

（一）抓好前期工作，保证灌区工程配套建设

查哈阳灌区始建于1939年，总设计灌溉面积65.5万亩，其中水田面积48.5万亩，旱田喷灌面积17万亩。多年来，由于投资不足，水价标准低，致使工程不配套，工程维护不能正常进行，供水没有保障。到1995年灌溉面积也只有10万亩，严重影响了工程效益的发挥。随着农业种植结构调整步伐的加快和市场经济的需求，灌区迎来了"种稻热"，各分场、乡镇、农户种稻再一次升温，水稻面积急剧增加，但早已严重老化的工程设施却难以承担重负。恰时"九八"嫩江流域特大洪水又对灌区骨干工程造成了毁灭性的破坏，直接经济损失达7000多万元，灌区发展陷入最困难的历史时期，灌区广大干部职工和受益区农户出现了一种绝望的情绪。面对灌区进退两难的局面，我们认真分析了洪水后的形势，认识到这次洪水是一次灾难但也是一次机遇。为此，在刚刚遭受洪水重创、经济十分因难的情况下，总局自筹专项资金100万元，甚至不惜雇用飞机，现场勘察，提前完成了灌区改造规划设计等前期工作。由于有了超前科学的前期工作成果，查哈阳灌区被列入了国家第一批重点大型灌区续建配套与节水改造计划。

（二）抓好资金匹配，保证灌区工程建设投入

面对查哈阳灌区恢复生产所需的巨额水利建设资金，采取了"国家投一块，总局补一块，水费拿一块，农场利润筹一块"的办法，加大了灌区工程建设的投入。一是积极争取和用好国债资金。国家对查哈阳灌区先后投资6期，共3100万元。对于国债资金的使用，我们保证每期都能及时拨付到位，并监督各级部门不得占用挪用，使资金及时投入到灌区配套建设中；二是保证地方匹配投入。在用好国债资金的同时，按照总局党委提出的加快灌区建设，早日恢复生产的目标，总局对查哈阳灌区投入资金3000万元，分局投入资金1500万元，保证了灌区水源和骨干等一批控制性工程的早日开工建设；三是加大灌区和群众自筹的力度。根据水田受益面积及财力情况，将剩余的配套资金按比例下达给各受益分场，将筹资工作与领导年度考核目标挂钩。查哈阳灌区管理局在财力十分紧张的情况下，压缩各种开支，降低管理费用，把80%的水费反投到灌区工程建设上，并组织受益区农户筹集资金，使灌区每年都有近400万元稳定的匹配资金投入。据统计，5年来，查哈阳灌区续建配套与节水改造共完成水利建设资金9600万元，其中国家投资3100万元，农垦总局各级匹配资金4500万元，灌区和群众自筹2000万元。在资金管理上，建立了施工单位按月进度申请拨款、监理单位审查、由项目法人审定后直接拨付给施工单位的资金流通秩序，减少了中间环节，避免了资金不合理使用现象发生，保证了资金的有效利用，受到了审计署驻哈特派员办事处等有关审计单位的好评。

（三）执行三项制度，保证工程建设质量

在灌区建设中，改变了传统的水利建设模式，坚持推行三项制度改革，建立起施工单位保证、监理部控制、项目法人负责的全新质量管理体系。一是农垦总局水利工程建设管理局作为灌区建设的项目法人单位，克服了"人情工程"、"条子工程"等诸多困难，顶住了来自分局、农场及社会各方的巨大压力，委托垦区水利水电工程招标投标管理中心实行公开招投标，择优选择施工队伍，大大降低了投资风险，确保了工程建设质量；二是根据灌区工程分散、施工条件复杂的特点，我们全部实行单位工程双监制，每个单位工程由两名施工监理共同负责，保证了监理能及时正确地处理施工中出现的具体问题，避免了工作失误。在2002年省级组织的竣工验收中，31项单位工程全部合格，有27项优良，优良率达87%，超全省平均水平。

二、开拓创新，推进灌区管理改革

为改变灌区落后的管理现状，有效发挥灌区整体功能，达到优化配置水资源的目的，我们对灌区积极进行了管理改革。

（一）用水管理制度改革

针对灌区灌溉水源水量供给不足的实际，在用水管理上，我们采取了合理配水，二次利用，打补水井，实行调度令等一系列措施。根据水稻生长各时期的需水量进行科学合理配水，严防大灌大排，造成水资源浪费。灌区每年根据水文、气象资料对主要水资源进行科学分析，做出配水计划，根据用水单位的用水量，合理地引水、配水和灌水，最大限度地利用排水回灌、补灌。为解决枯水期水源不足，增打补水井，确保渴水期稻苗的灌溉安全。灌区配水由调度室下达用水命令，配水实行先下游后上游的原则，建立用水、退水需提前24小时申报制度，由调度下令执行。同时，各管理站每天都观测水位，通过测流计算出用水量，做到水量日清段结。用水制度的改革，使灌区用水更加合理化、科学化、制度化，使有限的水资源得到了充分利用。

（二）工程管理体制改革

在总结过去管理体制僵化，运行机制不活等管理上的教训，我们深深地认识到，改革是灌区发展的唯一出路。2001年，我们率先推行了澳大利亚等国家用水户参与管理的先进办法，实行了"供水公司＋用水户协会＋用水户"的新型商品管理模式。成立了查哈阳灌区供水公司，使之成为农业供水的批发商，负责干渠以上的供水管理和用水户协会的水费收缴。我们根据灌区实际情况，在6个分场成立了12个用水户协会，360个用水组，7960个用水户。用水户协会负责支渠以下工程维护及供水分销，其管理成效与经济利益直接挂钩，使用水户直接参与到用水管理和工程管护中。这种新型商品供水模式的建立，生产关系的变革，极大地调动了广大用水户参与管理的积极性，由"要我管"变成了"我要管"。管水队伍由灌区的不足百人，扩大到7960个用水户；灌区工程维护由过去灌区一家负责变为12个用水协会分区维护，出现了户户管水、处处看水、时刻有人养护工程的喜人局面。

（三）灌区水价改革

灌区改革，水价是无法回避和最头痛的难题。多年来，灌区水价一直按亩收费，水田每亩20元。老式的计费标准，未达到成本水价，致使灌区没有足够的维修养护资金，导致灌区发展缓慢，用水户节水意识不强。水价改革迫在眉睫、势在必行，但硬改也不行。为了解决这个问题，我们在查哈阳灌区率先进行了探索。2001年初，我们协同省、总局、分局、农场四级价格部门完成了成本水价调查和运营成本测算，并在查哈阳农场召开了由上级物价、水务部门和水管单位及用水户代表参加的供水价格调整听证会。会上，首先向用水户代表和各级价格部门说明水价改革的意义，并通过成本测算和详细的水帐，进一步分析了水价改革对灌区发展和用水户经营利益的影响，使与会人员对水价改革有了新的认识。在随即召开的水价调整研讨会上，对用水户不理解的问题给予详尽的解答，消除了农户认为上涨水价只是为了多收钱的误解。我们又多次深入用水户协会和用水户家中算细账：执行新水价后，亩灌溉定额控制在820m3，应交水费31.16元，虽然比以前每亩地多交了11.16元。但由于用水定额的减少，渠道冲淤损坏的土方平均每亩减少了1.1m3，渠道维修治理费用减少3.52元，加上多交的水费按80%返投到工程建设上的8.92元，共计亩平均受益为12.44元。通过算账，使他们认识到合理提高水价是为了使灌区及时得到维修养护资金，是取之于民、用之于民。从长远利益来说，用水户不但没有增加负担，而且还有提高灌水保证率，缓解灌溉用水矛盾等多项好处。对有的农户提出灌区内渗漏程度不均，超定额部分加价不合理的问题，我们采取了对全灌区做渗漏实验，制定分区定额等办法加以解决。

由于我们在水价改革前基础工作比较扎实，得到了广大职工的认可，省物价局正式批准水价由原来的0.024元/m3调整为0.038元/m3，增加了0.014元，并首先在丰收分场区进行试点。通过两年的试点，实验区亩平均年用水量比非实验区用水量减少390m3，广大职工和农户普遍接受，水价改革取得了实质性突破。

三、注重实效，全面推行节水措施

灌区灌溉面积的扩大和发展，水资源日趋紧，使我们清醒地认识到，节水是查哈阳灌区再发展的主要途径。为此，确定了以节水为重点的灌区发展目标，并采取了行之有效的措施大力推进。

一是通过灌区配套，减少配水损失。过去由于工程不配套，分水无控制，配水满口灌。整修续建和节水改造使灌区干支渠工程基本配套，有了工程的保障，每年减少因调配不合理及工程失控造成损失的水量3600万m3，相当于新建一座中型水库，可增加灌溉面积4万亩。

二是通过整修加固和渠道防渗，减少输水损失。由于加强了对原有渠道的整修加固减少了跑冒漏，同时对总干渠进行了防渗处理，使总干渠渗漏损失由原来的10.8%降低到现在的5.16%，每年减少输水损失2820万m3，可增加灌溉面积3万亩。

三是通过推广浅湿型灌溉技术，减少耗水损失。灌区改变了用水户过去那种大水漫灌的旧习惯，在全灌区内大力推广浅湿型灌溉技术，并且实行旱整地和泡田插秧一茬水等灌溉方法，有效地降低了灌溉定额，使亩均用水量由过去的1300m3降到910m3，平均用水量节约30%。

四是通过超额加价和按方收费，减少用水的浪费损失。结合灌区信息化建设，投资215万元，建成了具有国内先进遥测技术的灌区量测水自动化监测系统。在灌区总干渠安装了45个自动观测量测设施，通过超短波无线信道传送，水情和流量利用数据采集器及无线发射机直接将数据传送到中心站，由计算机进行处理。现代化的量测设施为灌区推进计量供水、科学节水提供了有力的保证，同时实施超额加价和按方收费，调动了用水户自觉节水的积极性。

由于采取了上述节水措施，从1999年至2002年，查哈阳灌区新增水田面积6.3万亩，改善水田灌溉面积5万亩，每年增收粮食15万吨，增加经济收入1.6亿元。灌区水资源利用更趋合理，减少了枯水期地下水用量，促进了该地区生态环境的改善。

通过查哈阳灌区的实践，取得了一些基本经验，也使我们更加坚定了灌区改革的信心。我们将继续加大工作力度，进一步完善灌区改革措施，与时俱进，大胆探索，全面推进垦区的大型灌区率先向更高层次迈进。