石津灌区是国家大Ⅱ型灌区，是河北省最大的灌区。灌区位于河北省中南部，设计灌溉面积250万亩，受益范围包括石家庄、邢台、衡水3个市的14个县（市），共有农业人口108万。

1996年以来，石津灌区紧紧抓住国家重视农业、加大对水利投入的良好机遇，在国家计委和水利部的大力支持下，围绕"两改一提高"战略目标，大力开展节水改造和续建配套项目建设，在改善工程条件、深化内部改革、提高经济效益和水的有效利用率方面，取得了显著成效，同时，还积极顺应农村政治、经济形势发展需要，学习借鉴国内外开展参与式管理工作的经验和做法，稳步推进用水户参与管理，为区内农业丰收、农村稳定、农民致富做出了突出贡献。

近几年，先后有联合国粮农组织、世界银行、埃塞俄比亚水利部长、国家计委、水利部等有关领导和专家、全国三十多家水管单位、兄弟灌区的同行前来灌区进行实地考察、指导，对灌区开展用水户参与管理试点工作给予了许多有益的指导，对试点工作取得的成效给予了充分肯定。

一、用水户协会发展规模

灌区自1996年开展用水户协会试点工作以来，目前共组建用水户协会20个，用水户协会数量占灌区灌溉站总数的64%，灌溉面积约占灌区目前有效灌溉面积的60%，并且都在当地民政部门进行了注册登记，成为具有独立法人地位的经济实体。

二、开展用水户参与管理工作的主要做法

在开展用水户参与管理试点工作中，我们本着积极探索、循序渐进、不断深化的原则，重点开展了以下几方面工作：

（一）围绕"实现三化"开展工作，逐步提高民主管理水平

一是实现决策民主化。通过建立健全用水户协会民主决策体系、议事制度，完善协会的章程、办法，明确了协会和用水户的权利和义务，相继出台了《石津灌区用水户协会组建办法》、《石津灌区组建用水户协会实施办法》、《石津灌区用水户协会章程》等文件，并通过召开用水户代表大会、协会执委会、"一事一议"专题会议等会议形式，对协会内重大事项进行民主决策。

二是实现水务公开化。自1999年以来，我们连续在用水户协会开展了以"输水到斗、计量到斗、服务到斗、收费到斗"为主要内容的"四到斗"和以"水量指标公开、水费价格公开、实用水量公开、水费帐目公开"为主要内容的"四公开"活动，积极推行"把灌溉用水的决策权交给用水户"等活动，在划小用水单元，实施严细管理、透明管理的同时，实现了让用水户用明白水，交放心钱的目标，从而进一步提高了用水户民主参与的程度。

三是实现管理专业化。近几年,我们在用水户协会大力推行浇地、护渠等用水专业化管理,并逐步完善"两队"（浇地专业队和护渠专业队）建设。用水户只需负责施撒化肥,并对浇地质量和服务态度进行监督,而打埂、改口、护渠等工作均由"两队"人员负责完成,这对于实施小畦灌溉、"二、八"改畦、制止串畦串户、降低村级管理费用和提高浇地效率等方面发挥了重要作用,真正实现了社会效益、用水户与水管单位效益"三赢"。

（二）深化"组财会管"管理模式

为了探索加强用水组财务监督管理的有效途径，借鉴我国农村实行"村财乡管"的成功经验和做法，我们在崔村用水户协会试行了"组财会管"的财务管理办法。即各用水组的组级财务由用水户协会统一管理，用水组将用水户所交纳的所有水费上交用水户协会，用水户协会为各用水组建立独立帐目，各用水组的用水管理、工程维护开支严格按照协会的章程和财务管理办法执行。如支付水管单位水费，要求有水管单位的水量证明，经用水组代表、用水户协会主席签字后，由协会财务人员支付给水管单位；用水组开支500元以下的项目,由用水组代表（即村民代表）签字、用水户协会财务人员审核无误后，到用水户协会报帐；开支500～1000元项目，由用水组代表签字、用水户财务人员审核无误、用水户协会主席签字后方可报帐；开支1000元以上的项目，须经用水户协会执委会讨论通过后方可报帐。协会定期向用水户公开协会及各用水组的开支明细。

（三）探索"斗渠核算"管理模式

"斗渠核算"就是在村级规模大、村级班子力量较弱而群众用水积极性较高的村子，以斗渠或农渠划分用水小组，即同一条斗渠或农渠上的用水户组成联户，推选斗长（或小组长），实行"斗长负责、斗渠核算"。由斗长组织联户用水并管护工程，水费按"国家水费＋斗渠管理费"的标准征收，其中国家水费按斗渠口用水量全额上缴，斗渠管理费根据浇地管护情况量出为入，一水一清，不留尾欠和剩余。斗长的工作接受协会和用水户的监督。协会通过对用水组历年用水情况、土壤墒情、工程状况进行综合分析，提出水费征收标准的最高限价和最低限价，避免了水费征收和使用不合理等问题，户与户之间的监督和用水户自我约束的能力增强，浪费水问题得到遏制。

（四）开展用水户培训工作

灌区基层管理体制改革已进行了七年，用水户的规模及数量越来越大。围绕提高用水户的整体素质和参与能力，开展灌区用水户的培训、学习已成为灌区一项重要工作。去年我们着重研究了师资力量配备、教材的编制、教学、教案的确定、培训基地建设的前期准备以及相关培训政策的制定等工作，今年春灌之前，首次对个用水户的名代表进行了水利法规、政策理论、专业知识等方面的集中培训、学习，向代表们传授了国内外用水户参与管理的先进经验及信息，进一步提高了用水户的参与水平和能力。

（五）积极开展争创文明协会活动

结合农村实际情况，借鉴地方军民共建的成功经验，我们在用水户协会大力开展规范制度建设、持证上岗、会组共建活动，把精神文明创建活动向基层延伸，提高精神文明创建质量，赋予精神文明创建活动新的内容、新的活力，确保用水户协会试点工作持续健康发展。

三、开展用水户参与管理取得的成效

（一）用水户参与意识增强、参与范围增大、参与程度提高

以前在放水浇地中，村干部说了算，用水户多是接受行政指令，处于被动地位，在参与内容上主要是用水管理，参与程度多停留在能不能浇上地，每亩交多少钱上，对其它却很少参与，也不想过多参与。组建用水户协会后，有关浇地的各方面用水户都能介入，不但了解，还要发表自己的意见和建议。两队浇地、承包浇地、联户浇地这三种浇地形式不单是形式上的不同，用水户的参与意识、参与范围、参与程度也有很大区别。近三年来浇地组织形式的变化，正是用水户参与意识逐步增强、参与范围逐步扩大、参与程度逐步加深的变化。据统计，用水户选择承包浇地、联户浇地的组织形式所占比例分别由1999年的32%和14%增加到2002年的43%和21%。

999～2002年灌区浇地组织形式变化情况表

（二）田间工程节水大有改观

受客观条件的制约和人为因素的影响，石津灌区存在一些浪费水的现象，如大水漫灌，串畦串户等。组建协会后，承包者由于考虑到自身的经济利益，多采用浇地专业队的形式，强化护渠、统一改畦标准，严格控制过量灌溉。联户浇地，浇地单元小，增强了户与户之间的监督和用水户自我约束，浪费水现象得到遏制，浇地效率由原来的749亩提高到779亩，灌水定额降低了5m3。

（三）用水户负担有所减轻

以前一些村存在水费搭车、水费征收和使用不合理等问题，造成用水户水费负担较重。组建用水户协会后，协会积极引导各用水组开展竞价承包和联户、联片浇地，减少了中间环节，避免了水费搭车，一些不合理开支得到遏制。与1999年相比，2001春灌灌区平均亩次灌溉成本由25.5元下降到19.4元，降低了23.9%，其中村级管理费用由8.5元下降到4.2元，降低50.6%。

（四）支斗渠工程状况得到改善

组建用水户协会后，由于协会大力推行严细管理，用水户对工程的自我维护意识增强。在承包者承包的合同中也专门设立了恢复工程条款，并交纳一定的恢复工程押金，这些都有力地促进了工程的维护，提高了工程运行标准，改变了以前由于工程使用后不能及时维护，造成部分地区的斗、农渠工程破烂，不能正常发挥效益的现象。目前，全灌区的支、斗渠"四线三面"率达到95%以上，部分渠道可以超设计运行；支渠用水周期比以前缩短4天。

（五）用水户协会、用水组、用水户间的信誉增强，促进了农村稳定

由于怕出现水费陈欠，以前大都采用预征水费的办法。组建用水户协会后，拉近了用水户协会、用水组（两队、承包者、联户）、用水户之间的距离，彼此的信任程度进一步提高。考虑到用水组、用水户水费收缴中的实际问题，为不影响用水户适时接水浇地，用水户协会对部分用水组、用水组对部分用水户，实行边放水边征费的办法。用水组为了不影响用水户协会水费征收进度，也千方百计抓紧时间征收水费。由于彼此相互信任、相互支持，既保证了用水户适时浇地，又保证了用水户协会水费按时收缴，做到了水过账清，水费实收率仍保持100%。同时，用水户协会推行透明管理，水费征收、使用公开，接受用水户监督，消除了一些误会、猜疑，化解了许多矛盾，改善了干群关系，促进了农村民主政治建设，为维护农村稳定做出了贡献。

（六）用水户协会实现了运行费自给

用水户协会的经费按照基本水费的20%、计量水费的10%从国家水费中提取，独立使用，这为协会各项工作的开展奠定了基础。这些经费基本满足了协会日常的开支，如工程维护、组织放水、工作人员工资等，放水较多时，协会提取的经费除满足正常开支外，还有部分节余。目前，用水户协会基本全部安装了程控电话，交通工具实现了摩托化，办公条件也得到显著改善。

（七）推动灌区两个文明建设健康发展

参与式管理促进了灌区经济效益稳步提高，1998年～2002年，灌区总用水量达到约18亿m3，水费收入约9000万元，效益面积稳定在93333ha，全灌区的工作、生活条件和管理设施得到进一步改善。与此同时，参与式管理激发了灌区的活力，推动了灌区各项工作的顺利开展。1998年～2002年，我局实现了"省级文明单位"四连冠；1999、2002年连续两次被中央文明委表彰为"全国创建文明行业工作先进单位"。