青狮潭水库位于广西桂林市，是一座以城乡供水、农业灌溉、防洪、漓江旅游补水和发电等功能综合利用的大型水库，总库容6亿m3，水库流域集雨面积474km2。青狮潭水库灌区是以青狮潭水库为主要水源的大型灌区，设计灌溉面积41.86万亩，实灌面积35万亩，设计范围涉及桂林市灵川县、临桂县及五城区16个乡镇。灌区自1960年7月开始发挥效益，40多年来，为地方农业、工业、旅游业等国民经济及社会发展发挥了极其重要的作用。但是，由于工程长期以来投入少，资金难以集中安排，各级渠系及附属建筑物均无法进行有效的维护、更新，工程自然老化严重，留下诸多隐患，工程险情时有发生，严重影响工程的正常运行和原有效益的发挥。

1997年以来，国家计委、水利部对青狮潭水库灌区节水改造工作给予大力支持近年来安排投资5100万元（其中国债资金2800万元，地方配套及自筹2300万元）对灌区进行节水改造建设。目前已完成干、支渠防渗长度43.35km（占灌区干支渠总长度的11%）、渠系附属建筑物维修、配套400多座以及灌区管护设施建设等，灌区的工程面貌有了很大的改善，灌溉保证率得到了较大的提高，同时，灌溉节约的水量既可以用于漓江枯水期补充水量，改善了漓江的旅游、生态环境，还可以补充桂林市生产生活用水的不足。青狮潭灌区节水改造工程的建设取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。

几年来通过对青狮潭灌区节水工程建设，我们的主要做法和体会是：

一、各级领导高度重视，为节水改造工程顺利实施创造了良好的条件

在青狮潭灌区续建配套节水改造工程建设中，自治区及桂林市各级领导十分重视青狮潭灌区节水改造工程建设，把其列入重点工程来抓，从项目规划到实施全过程的管理制定了明确的目标。为管好用好项目的建设资金，发挥资金的投资效果，保证工程顺利完成，从项目实施开始，就成立了"青狮潭灌区续建配套工程指挥部"，负责对青狮潭水库灌区续建配套工程的统一管理，一期指挥长由自治区水利厅副厅长张霍德同志担任，副指挥长有自治区水利厅农水处处长、桂林水务局、桂林地市水电局局长、自治区水利厅农水处直接参加对工程的管理。从二期工程开始，指挥长由具有法人资格的马顺德局长担任，严格按照水利部《大型灌区节水改造项目建设管理办法》的要求开展工作，并定期向自治区计委、自治区水利厅汇报工程进度情况，自治区水利厅、自治区计委的领导及桂林市的领导多次亲临现场指挥检查工作。几年来，由于各级领导的重视，各部门之间的工作得到很好的协调，解决了施工中诸多的实际问题，为灌区续建配套、节水改造工程的建设创造了良好的环境。

二、重视工程前期规划及设计工作，有的放矢，力求达到最佳效益

（一）做好前期规划，为节水改造工程实施打下良好基础

青狮潭灌区是修建于二十世纪50年代未至60年代初，当时工程防渗标准偏低，加上运行近40年，渗漏十分严重，致使原有效益很难发挥。为提高水的利用率，发挥灌区的农业基础作用，我局早在1992年就完成了《青狮潭水库灌区工程除险加固、续建配套及综合利用规划报告》，区水利厅以桂水电技字[1994]68号文作了及时的批复。1997年在此基础上又进一步完成了《青狮潭水库灌区除险加固、续建配套综合利用可行性研究报告》，2000年1月按水利部对大型灌区节水改造建设新的要求又重新编制完成了《青狮潭灌区续建配套与节水改造规划报告》，并通过水利部评审和批复，确认青狮潭灌区续建配套与节水改造总投资23336万元，从此青狮潭灌区节水灌溉工程进入了全面启动实施阶段。

（二）摸清工程情况，设计对症下药

为使节水改造工程设计做到心中有数，在工程设计阶段，我们根据灌区工程多年运行的实际情况，每年组织强有力的技术力量对灌区渠系进行全面测流和分析，强化渠系漏水地段及附属闸门建筑物漏水情况进行详细记录。灌溉停水后，又到现场对漏水渠段纵、横断面进行精心的测量，对漏水段和重点险段进行认真分析，努力使设计工作到位，方案切实可行。

在设计工作中，我们认真细致的结合青狮潭灌区渠系地质条件十分复杂的情况，尽可能因地制宜地采取多种设计方案，做到手到病除。如对渠系上的瓜库渠堤段采用内堤防渗和坝体劈裂灌浆加固防渗相结合的办法，对溶洞比较发育的地段采用钢筋混凝土防渗加固形式，对段面较为规整的渠段面采用混凝土防渗加固形式，对边山渠堤考虑排水措施等等，这样既达到了渠道除险加固、防渗节水目的，又达到了美化渠道和节省投资的效果。

此外，在渠道混凝土防渗工程设计中，我们还要求做到渠道要有较美观的规格，渠道的走线能直就直，不能直的走线要求平顺转弯，同时强调渠堤和管理便道相衔接，即达到加固又解决今后便于管理的问题。在灌溉试验中心站配套工程设计中，我们要求设计标准使灌溉试验中心站在灌溉试验和水稻节水灌溉方面达到全国一流水平。

（三）注重轻重缓急，工程投资效果达到最优

在设计及计划项目的安排上，我们严格按照灌区规划，根据轻、重、缓、急原则，对重点险段、漏水严重的干、支渠地段进行优先安排，选择年度实施项目，使工程投资、节水效果达到最佳。例如在1997年度续建配套工程实施中，我们对灌区西干渠7＋030～8＋600渠段和30＋873～31＋918渠段间等6个严重漏水渠段总长4136米进行了混凝土三面光防渗，这些地段均是灌区工程安全运行的心腹之患。特别是西干渠8km大填方渠段，年年通水运行时领导和同志们都提心吊胆，睡不着觉。由于当年实施了上述地段的防渗除险加固和防渗，使渠道当年直接减少漏水0.612m3/s，不仅节水，又消除了隐患。1997年以来，除规划安排节水项目外，我们还在科学灌溉示范片和对全国100个重点试验站之一的桂林市灌溉试验中心站进行了全面配套，建成了先进的田间和大棚灌溉试验区，配备了先进的测试设备，为指导全灌区的科学灌溉、节约用水和灌区产业结构的调整，用先进测试手段提供了科学的参考依据。同时建立的青狮潭灌区灌溉节水增产自动化监测系统，使灌区的现代化管理水平上了一个新的台阶。

三、加强项目建设管理，狠抓工程施工质量

在项目建设管理上，严格实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制，各个工程项目都是通过广西水利水电招投标站公开招标选择施工队伍，并招标选定监理公司对工程进行监理，工程实施中，为确保工程施工质量，指挥部根据工程施工面宽、线路长、工期短、施工管理任务艰巨的特点，水务局领导特别强调管理体系以做到各负其责，为此而健全了主管部门、工程指挥部、施工单位三级工程管理体系。每个工段都派有固定设计代表负责技术交底和质量管理工作，每个工段都派有经验的技术人员驻工地监督检查施工质量，施工单位配备有技术人员负责质量管理工作。在施工中指挥部严格执行质量检查"三检"验收制度，即质量要求实行工段自检、施工单位复检和监理人员及指挥部质检员终检签证验收。凡属质量不合格或不经签证的，不能进行下一工序或下一工段（单元）施工。在每个工段施工任务完成后，先由指挥部组织进行初步检查验收，检查施工质量和工程量，若发现问题立即进行处理，直到工程质量合格，通过这些措施，使工程质量达到设计要求。

四、建立健全财务制度，严格执行财经纪律，资金专款专用

为了管好用好项目资金，桂林市政府对工程项目派驻了财务总监和稽查特派员，对工程资金的使用和计划项目的实施进行直接监督。桂林水务局选派了熟悉财务法规、业务能力强的专业财务人员到指挥部兼任会计、统计、出纳工作，负责对各工程拨款及指挥部办公室日常财务工作。财务人员克服工作多，业务量大等困难，认真执行会计法，自觉履行岗位责任，积极参与工程招投标及工程投资管理，深入工地了解工程进度，按规定正确填报会计报表和统计报表，及时向领导提供有关方面资金的拨入、使用情况，当好领导的参谋。

在资金的使用管理上，建立了国债资金专户，制定了《青狮潭灌区节水改造工程指挥部分工和职责》，明确了指挥部办公室各成员的工作职责，严格按规章制度办事，制定了指挥部财务制度，规定工程拨款与管理经费的列支必须经财务总监审核后，最后由指挥长签字，才给予列支。直接用于工程的资金根据工程承包合同的要求，严格按进度拨款，施工期间的预拨款，以监理公司及指挥部指定的施工质量监督人员对工程进度及质量监督工作的签证作预拨款的依据，工程投资的结算必经指挥部技术人员及财务总监签字，同时附有工程竣工验收签证单和验收代表签字的手续，报市财政局审核并出具审核报告书后，财务按财政部门出具的审核报告书同施工单位结清工程款。指挥部人员工资除指挥部聘请的施工管理质量监督人领取一定的工资外，其余人员全部在原单位领取工资，日常的业务费、会议费、差旅交通费都严格按有关规定标准执行，其它管理费用都按计划投资下达项目开支。由于拨款、报销手续齐全，财务制度健全，工程投资做到了专款专用，整个工程施工期间没有出现违反财经纪律的现象。

五、积极开展灌区管理体制和内部运营机制的改革

为巩固灌区节水改造工程的成果，加快灌区改革的步伐，桂林市人民政府批复了青狮潭灌区综合改革实施方案，并出台了《青狮潭水库管理办法》（试行），对合理开发、利用、保护、调度、管理青狮潭水资源，防汛抗洪、灌区管理、水利工程建设维修资金、水费的计取、奖罚等方面作了详细的规定，使灌区管理工作走上正规化和法制化，对加快灌区改革步伐起到积极的作用。主要体现在：

1．强化各级政府的职能，灌区渠道和水库的防洪抢险、工程管理、节水灌溉和水费征收，列入地方各级政府年度目标管理责任制，按照行政区划定管理范围，与水利管理单位签订目标管理责任书。

2．恢复成立灌区代表委员会，定期召开灌区代表会，依法确保灌区供水、收费、维修、管护等方面的正常秩序，促进灌区水利工程走上良性循环。

3．加强细化灌区内部管理，机构的改革也要求灌区建立一支高素质、高效的干部队伍。目前灌区现有干部职工325人（不含离退休职工），实行统一管理，统一核算，在很大程度上限制了基层单位的积极性和创造性，也不利于全管理处的发展，应鼓励各基层单位开源挖潜，实现经济增长，职工收入提高。因此，由灌区管理处职工代表大会讨论通过了《青狮潭水库灌区管理处管理体制改革（试行）办法》，在人事和行政管理、工程管理、经济和财务管理等方面都进行了量化，下放了部分管理权，从2000年起，在各基层单位实施"承包制"，各下属单位在管理处的统一领导下，实行内部定编、定员，必须完成管理处下达的各项工作和生产任务，财务收支实行"经费包干、定额上缴、超收多留，亏损不补"。

4．充分利用水资源优势，根据市场经济，拓展工、农业和城镇生活供水项目。一是由青狮潭灌区供应原水的杭州娃哈哈集团桂林有限公司于2001年初投入生产，年水费收入75000元；二是拓展融资渠道，加大综合经营的投入力度，努力争取联办、独办发展银鱼、俄罗斯鲟鱼、鳜鱼等新品种水产养殖，目前青狮潭灌区已发展为广西最大的银鱼制种基地，而且与湖南、江西部分水利工程管理单位签订了银鱼种苗供货合同；俄罗斯鲟鱼、鳜鱼养殖也取得了成功；三是结合桂林市农业产业结构调整，灌区范围内还大力发展白果、板栗、莲藕、南方早熟梨、杨梅、枇杷、脆皮金桔、美国提子、美国布朗李等经济作物的种植；四是充分利用水利工程的水域发展水面旅游、出租，日前利用灌区西干渠最大的渠道瓜库黄田瓜开展旅游、钓鱼的休闲娱乐项目正在洽谈当中；五是对小型水利工程实行租赁和承包等谁受益谁经营的方式，扭转农村水利工程效益低下的状况。经与临桂县四圹乡界牌村委协商，将总库容为35.5万m3的长江口水库下放给村委管理，由村委选派一名管水员负责管水和配水，建立了较好的管水用水秩序，保证了灌溉面积不萎缩，村委与受益户商定收费标准，收上来的水费除支付管水员的工资和上交水管所的管理费外，仅1998~1999年就投资了9000多元对大坝进行加固、改造和改建放水设施，维修和清淤放水渠道，村委还根据水库的水面情况，开展养鱼，养鸭等，发展经济，充分发挥了水库的综合效益。

5．开展水费改革试点，为水费改革全面铺开打下坚实基础。一是实行按方收费。我们选择了桂林支渠的莲花圹斗和平山斗，这两条斗渠于2000年6月由桂支水管所与莲花圹村委和平山村委签订议，主要是统一管水、统一收费，水费征收采取按方收费，水管所负责在进口安装量水堰，村委指定专人每天与管段职工进行水量交接、登记。每亩水量暂按800m3计，每方水按0.04元交水费（不足800m3按800m3计），超过800m3以上部分每方水按0.05元计费。2000年莲花圹村委300亩农田上缴水费5400元。渠道维修由当地（区、县）水利局、镇政府、青狮潭水库灌区与受益群众各出四分之一，搞好渠道清淤及防渗。由甲方负责主渠道的管理、水量调度，乙方负责田间用水管理以及本村范围内的斗毛渠清淤、补漏、及主渠的清淤工作。二是在桂林市大河乡莲圹支渠灌片成立莲圹支渠灌区用水户协会，它是一个由用水户组成具有法人资格的社会服务团体，协会实行自主经营，拥有田间工程资产所有权，与供水单位形成买卖关系。协会的管理机构是协会委员会，委员会下设以村委或自然村为单位的用水小组，用水户只有申请加入用水户协会，成为协会会员，并将用水田亩数向协会申请登记，并取得协会同意后才能用水。莲圹支渠灌区用水户协会代表大会第一次会议选举产生协会委员会，通过了《莲圹支渠灌区用水户协会章程》，对协会组织机构、组织制度、协会职责、会员的权利和义务、用水管理、工程管理都做了明确的规定。

青狮潭灌区在近几年的大型灌区续建配套节水改造与改革工作中进行了一些有益的探索与实践，取得了一些经验，但与上级要求还有不少差距，今后我们将继续以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持水利工作方针和自治区水利改革思路，加强水利基础设施建设，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为水利事业的发展做出积极的贡献。