高邮灌区地处淮河下游的江苏省里下河地区，南水北调东线工程水源引水区。灌区引京杭大运河水自流灌溉，总面积649km2，耕地面积63.22万亩。高邮灌区始建于五十年代，建筑物年久失修，不能正常调控，渠系老化，流失严重，加之，生产责任制后，茬口布局调整，生产方式改变，用水高度集中，原有工程设计标准与新形势下灌区用水要求不相适应，从而导致灌区用水矛盾突出。为了适应南水北调支持大局的形势，适应灌区农村发展的要求，适应节水型现代化灌区建设的需要，从2000年度开始，高邮灌区连续两年列入国家债券项目，实施了续建配套与节水改造。

高邮灌区在改造中，坚持以节水为中心，以提高用水效率和供水保证率为目标，项目安排做到"关键工程优先考虑，连片建设突出重点，管理设施统筹安排"。两期工程总投资2125万元，其中国家债券资金850万元，主要建设内容为渠道防渗、干支渠建筑物改造、管理设施配套及信息化系统工程等，其重点是南关干渠防渗。工程从2001年10月底开工建设，至2002年5月底，完成了干支渠防渗15.8km，土方44万m3，改造干支渠各类病险涵闸阻水桥梁等建筑物64座，兴修灌排泵站1座的建设任务。

两期项目工程实施后，取得的主要效益是：年节约用水6500万m3，改善灌溉面积6.6万亩，年节水增产198万公斤，共回收土地165亩，节省维修管理用工2.48万个，节水、节地、节工、增产年效益为542.9万元。取得的主要经济技术指标有：干渠衬砌1020元/米，支渠衬砌220元/米，每元投资年节水3.06m3、年增收或节支0.25元。南关干渠渠道水利用系数从过去的0.78提高到0.91，南关片改造区域灌溉保证率达到90%，较过去提高25%。

灌区改造在突出节水增效的同时，还充分考虑了灌区农业与农村发展的需求，注重综合效益的发挥。在具体实施过程中，工程建设坚持确立"安全工程，效益工程，生态工程，景观工程"的意识；运行管理坚持树立"环境水利，现代水利，可持续发展水利"的理念。具体做到四个结合：

一、灌区节水改造与改善生态环境相结合

具体从三方面入手：一是建筑物改造做到新颖别致，一改过去水利建筑实用为主、土法上马、因陋就简为线条丰富、色彩悦目、造型别致，使之成为既实用又美观并具有现代气息的建筑小品；二是结合工程保护，按照现代管理的要求，配置渠路隔离栏，使之既达到确权划界的目的，又起到利于用水管理、工程管理的作用；三是按照经营水利的理念，实施绿化工程，采取"谁经营谁管理，谁投入谁受益"的市场化运作方式，大搞植树造林。在渠堤内侧种植具有观赏价值和经济价值较高的风景林，于背水坡种植生长周期短、效益高的速生林。南关干渠沿线共新栽风景林16800株、经济林3440株。通过改造，目前呈现在人们面前的笔直顺畅的南关干渠犹如长空中之白练，向远方无尽地延伸，加上设计新颖、格调高雅的配套建筑物，与渠道两旁绿化及绿色护栏浑然一体，协调般配，形成了一道亮丽的风景。更使我们感到骄傲的是，交通行业有"高速"公路，如今咱们高邮灌区也有了"高速"水路，现代水利、生态水利的宏伟蓝图，在我们手中绘就，在我们眼前展现。

二、灌区节水改造与小城镇建设相结合

灌区节水改造如何确立环境水利的意识，实现城乡统筹的思路，一直是我们在灌区改造中思考的现代水利课题。为此，在南关干渠改造中，我们侧重考虑了两个方面因素：一是考虑美化镇区环境。对于卸甲镇，我们充分考虑该镇镇区及工业园区建设发展的需要，在穿镇防渗干渠建设中，改变了防渗衬砌形式，变梯形断面衬砌为直立式现浇护砌，卸甲镇另行出资在该段设立亭台，建筑雕塑，渠道两岸进行绿化、美化、亮化，局部覆盖用于集镇居民的晨练、休闲、观赏，收到了较好的灌渠行水的防渗效果与环境美观的艺术效果，为卸甲镇争取江苏省级小城镇建设示范乡镇作出了贡献；二是考虑改善人居环境。高邮镇位于南关干渠上段，虽属城郊，但圈厕临渠、草堆乱放、杂树众多，生活给排水布局混乱、违章搭建严重、街市杂乱无章，人居环境不堪入目。在灌区节水改造中，我们充分考虑到灌区改造与改善人居环境相结合，调整了干渠沿线居民区给排水规划布局，对原有居民向干渠内排放生活污水进行闭口调向，并将干渠改造段环境管理纳入集镇区管理范畴。据统计，在南关干渠改造的10km中，共拆除房屋298间、圈厕657张、码头259道、下水道258处，清除杂树17680株。灌区改造为小城镇建设营造了碧水长流、绿化常青、安居长生的生存环境。

三、灌区节水改造与改善农村生产交通相结合

在灌区改造中，我们始终把治水与方便农民生产生活紧密地结合起来，做到灌区改造兼顾改善生产交通。在实施时，对那些阻水较严重、等级又低下、安全有隐患的闸桥进行了拆除重建，同时还对南关干渠上段居住密集区，结合灌溉管理需要，拓宽道路，适度提高等级，修建了长4.0km的混凝土道路，拆除干渠中上段危险闸桥5座，改造阻水十分严重的桥梁两座，既减少了行水障碍，又消除了安全隐患，农民对此十分感动。灌区在改造受益区地位显著提高，去年，南关片的水费收取一改往年的被动局面，于8月底，农业水费全部交齐，为全灌区带了好头。

四、灌区节水改造与灌区改革相结合

为了克服过去水利工程重建轻管的问题，实现灌区改造节水效益和工程长效管理双重目标，我们借灌区节水改造之机，强化灌区管理和改革工作，围绕灌区内部运行机制和用水管理制度等方面进行了改革探索，取得了一定成效。一是改革灌区内部运行机制。工程管理推行管养分离企业化，组建养护公司，具体做到"一聘三定"，即聘用人员、定管理目标、定养护经费、定考核办法。供水收费推行一体化管理，聘用支渠供水收费经纪人。采取"责任到人、指标到渠、合同供水、风险共担"的方式。根据供水范围和供水条件，按核定水费计收标准，以支渠为单元核定水费计收指标,面向水务站在职人员聘用支渠经纪人。二是改革灌区用水制度。推行"水权统管、分组轮灌、定时供水、制度节水"。灌区水量调配做到"统一调度、分级监控"；灌溉制度执行做到"规章约束，工资挂钩"。通过改革用水制度，高峰期用水时间缩短38%（开闸率为62%），正常补水期缩短50%（开闸率为50%），干渠水位普遍抬高20cm左右，节省用水10%以上。

通过两期灌区改造工程的实践，我们深知灌区改造既要突出节水增效，又要统筹生态环境，才能倍受上下支持。我们深切地体会到，灌区改造坚持与改善生态环境相结合，坚持与改善小城镇建设相结合，坚持与改善生产交通条件相结合，深得人心，势在必行。这样做，既是基层水利工作的创新与发展，又是提升水利部门地位与形象的重要途径，同时，也是促进灌区改造工程实施的动力所在。只有这样，才能发挥灌区改造的综合效益；只有这样，才能发挥灌区在提升农业综合竞争力的作用；只有这样，才能真正践行"三个代表"，体现水利为加快建设小康社会所作出的贡献。

高邮灌区前两期节水改造虽然取得了初步成效，但由于灌区范围较大，节水改造任务仍相当繁重。我们将以建设"现代化、节水型"灌区为目标，继续实施灌区改造与灌区改革。一是进一步深化灌区体制改革，以信息化促进灌区用水管理企业化市场化。计划由高邮灌区管理处通过对沿运11个取水闸口以及干渠内部各大调控节制闸实行信息化采集、智能化调度、自动化控制，减少处一级行管人员（计划用8~10人），实行一级供水收费，形成精干高效的灌区管理机构。以四个片的灌区管理所分别成立用水户协会和工程养护公司，以乡镇或支渠成立用水户协会分会，使工程养护与水费收缴做到包干到所，责任到人，从根本上实现灌区管养分离企业化，供水收费一体化。灌区信息化工程计划分三期实施，目前，第一期工程已经启动，今年上半年完成。二是努力争取灌区改造的连续投入，继续实施高邮灌区节水改造。大力兴修防渗渠道，全面改造老化失修工程和行水影响工程，进一步改善灌区管理设施。通过灌区体制改革和节水工程改造，全面提高高邮灌区的灌溉效益，为支持南水北调治水大局，保障和服务"三农"作出不懈努力。我们相信，在国家和省市水利部门的大力关心和支持下，高邮灌区节水改造一定能够取得更大成绩，我们有信心有决心将高邮灌区建成"全国一流"的大型灌区。