位山灌区地处鲁西平原，始建于1958年，1962年停灌，1970年复灌。现渠首设计引水流量240m3/s，控制聊城市东昌府、临清、冠县、阳谷、东阿、茌平、高唐、开发区8个县（市区）、85个乡镇的540万亩耕地，占全市耕地面积的65%，是黄河下游最大的引黄灌区，居全国6个特大型灌区的第5位。骨干工程设有东、西两条输水渠，两个沉沙区，三条干渠，总长274km；分干渠53条，总长797km；流量大于1.0m3/s的支渠393条，总长1419km；各类水工建筑物5000余座。徒骇河、马颊河两条骨干排涝河道横穿灌区，设有流域面积大于100km2的支流32条。目前，位山灌区已形成了排灌沟渠布局较为合理、功能比较完善的工程体系。位山灌区复灌以来，累计引水340亿m3，不仅满足了灌区农业灌溉用水，补充了地下水源，改良了盐碱土地，还为聊城市工业和城镇生活提供了大量优质水源，近几年年均创经济效益12.5亿元；同时，灌区自1981年以来还承担了两项大型跨流域调水工程--引黄济津（4次）和引黄入卫济冀（9次），共向河北、天津送水30亿m3，有力地支援了两省市的经济建设。
一、节水改造实施情况
在各级领导的关心支持下，位山灌区自1998年至2002年连续5年被水利部、国家计委列入全国重点大型灌区节水改造计划，计划总投资8010万元（其中国家投资3100万元，地方匹配4910万元），实际完成投资8272万元（其中地方自筹5172万元），衬砌骨干渠道46.5km，新建改建建筑物88座，修筑石碴路48.7km。前4期节水改造项目已经顺利通过国家验收，工程质量均被评定为优良等级。
为高标准、高质量地完成项目实施，聊城市委、市政府从领导精力、资金和政策上都给予大力倾斜；位山灌区不断深化工程建设体制改革，强化施工管理，着力抓了三项改革，做到了"五个到位"，使工程质量一年比一年好，标准一年比一年高。
三项改革：一是建设管理体制改革。灌区节水改造项目按照基建程序实行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制，以合同方式明确确定各参建单位的责任、权利和义务；二是土方工程改人力为机械化施工。土方工程是决定衬砌工程质量好坏的关键环节，用挖掘机、铲运机联合作业代替人力施工，严格控制上土厚度与碾压密实度，有力地提高了土方施工效率和质量；三是积极探索使用新技术、新材料、新工艺，改进和优化施工方法，不断进行技术创新。在施工中，采用了复合土工膜防渗，并且土工膜连接时由搭接改为焊接，提高了防渗能力；用核子密度仪检测土壤密实度，不仅方便准确，而且提高了工效；压沿板由预制改为现浇，提高了整体质量；弯道和桥下干砌石护底，比浆砌石投资少，且防冲效果明显。
五个到位：一是匹配资金及时足额到位。每期节水改造工程开工前，市政府都召开专题办公会，研究筹资渠道，制定有力措施，在市里建设项目多、财政困难的情况下，利用灌区水费与市财政资金，及时将匹配资金足额筹齐。2001年的节水改造项目国家投资与地方匹配资金比例达到1:2；二是宣传发动到位。通过电视、报纸等各种宣传媒体，广泛深入地宣传节水项目实施的意义，使支持工程建设成为广大群众的自觉行动；三是技术服务到位。对每道工序，每个环节都明确施工要求和方法，并下发了衬砌施工技术规程，逐级搞好技术交底；建设、监理、质量监督、设计单位抽调骨干力量组成技术指导队伍，巡回于施工现场，落实施工技术要求；四是质量措施到位。建立完善质量保证体系，严格奖惩制度，实施水利工程质量责任追究制度，落实各项质量保障措施，提高工程质量标准；五是施工协调到位。项目法人位山灌区管理处明确工作目标，不仅积极稳妥地处理好参建单位之间的责权利关系，而且注重做深入细致的群众工作，使整个施工环境安定祥和，秩序井然。
二、改革进展情况
为更好地发挥工程效益，在实施节水改造的同时，位山灌区不断深化管理体制和运营机制改革，以巩固改造成果，促进改造工程效益的充分发挥。
一是2000年制订了《位山灌区管理体制改革方案》和《位山灌区运营机制改革方案》，并得到了市政府的批准，为灌区改革提供了依据；二是对节水改造工程进行了确权划界，明确工程权属和管理保护范围，对堤顶土地进行了租赁承包，做到了专管和群管的有机结合；三是改革工程管理制度。灌区工程管理实施了"五定一奖"（定人员、定岗位、定职责、定经费、定任务和完成任务奖励）目标管理责任制，制定了工程管理细则，形成了用制度约束、用细则规范、用经济激励的工程管理机制；四是改革供水价格。1998年以来，位山灌区进行了3次水价改革。1998年将灌区支级以上工程水价由每立方米2.8分提高到4.3分，2001年，提高到5.0分，2002年达到5.2分，达到供水成本的72%。同时，根据不同季节制定了浮动水价，对超计划用水实行累进加价，不仅促进了灌区良性运营，而且促进了水资源的优化配置，增强了人们的节水意识；五是工程建设制度改革。在节水改造项目的带动下，灌区内自筹资金的水利工程建设也实行了"三制"，从而确保了工程质量；六是供水制度改革。随着工程条件的改善，位山灌区也逐步完善供水制度，用高水位、大流量取代小流量、长时间供水；用协议供水取代协商供水；用按量收费取代按亩收费；巩固了分水口门的启闭权，加强了供水的计划性，促进了水资源效益的充分发挥；七是开展位山灌区信息化决策系统建设。同清华大学合作，研制了"位山灌区管理现代化信息与调度系统"，以建立配水和用水的信息系统、预测预报系统和决策支持系统，实现信息的自动采集、自动传输和自动处理，促进灌区管理工作的科学化和现代化。2003年，位山灌区被水利部列为全国大型灌区信息化建设试点灌区；八是大力发展多种经营。成立了以机械化清淤、水工建筑安装为主要经营内容的经济实体，基层管理单位利用水土资源优势进行租赁承包和种养加工，积极增加水利经济收入，仅聊城市位山灌区管理处的多种经营纯收入近几年平均达200多万元，人均创收1万元以上，有力地弥补了灌区经费的不足，增加了职工收入；九是人事制度改革。根据国家水利工程管养分离的的改革精神，精简人员，实行目标责任考核，逐步建立了适才适位、人尽其才的人事管理制度。
三、节水改造工程效益
5年节水改造项目，极大地改善了灌区工程条件，成为优化调度水资源、实现分散沉沙远距离输沙的突破口，促进了灌区持续健康发展，综合效益十分显著。
（一）节水效果显著
位山灌区渠道衬砌采取全断面铺塑、混凝土板护坡的结构型式，渗漏损失比原来土渠减少84%，有效提高了输水效率，节水效果非常明显。据分析，位山灌区进行5期节水改造后，每年可减少输水损失4151万m3。工程条件的改善，为优化配置与高效利用水资源创造了条件，2000年春灌期间，黄河水资源供需矛盾突出，但由于灌区进行了节水改造，"高水位、大流量、速灌速停"的输水模式与远距离送水的措施得以实现，在基本保障灌区春灌用水的情况下，不仅缩短灌溉周期1/3，而且少引水1亿m3，有效缓解了用水矛盾，减少了地下水资源的开采量，同时还为保证黄河不断流做出了积极贡献。明显的节水效果，促进了供水结构的优化，提高了向东昌湖、聊城电厂和城镇生活供水的比例，为聊城成为"中国江北水城"提供了水源支持。
（二）减轻了渠道淤积
节水改造后，渠道输水断面规范，糙率减小，水流的挟沙能力增强一倍以上，促进了分散沉沙及远距离输沙。同时，由于节约用水，引沙量也相应减少，有效缓解了灌区泥沙处理的压力。5期节水改造衬砌渠段，基本达到了不冲不淤。骨干工程清淤费用每年减少1000万元，减少占地补偿金185万元。而且，浑水入田，增加了土壤肥力，促进了灌区农业的丰产丰收。
（三）扩大了内需，拉动了经济增长
渠道衬砌需要大量的水泥、石材、钢筋和塑料胶泥等工业材料，相应带动了机械、建材、水利工程施工、化工等行业的发展；衬砌施工需要大量的劳动力，从而增加了就业机会，吸纳了农村部分富裕劳动力。同时，供水条件改善后，部分农村劳动力转入二三产业或外出打工，增加了农民收入，灌区农村人均收入由1998年的1999元提高到2002年的2521元。5年来，节水改造总投资8272万元中1/2用于购买建材和机械，促进了水利建筑企业规模的发展，全市施工企业中从过去的三级资质提高到二级资质的就达两家，年经营额增加20%，带动了设备的产业化，增加了企业职工的收入，扩大了内需，促进了地方经济的发展和社会稳定。
（四）促进了支级工程改造和农村产业结构调整
在灌区节水改善的同时，还带动了支级和田间工程改造。5年共衬砌支渠23km，改善田间工程控制面积25万亩。同时，促进了农村种植结构调整，发展了大棚弓棚等蔬菜区30多万亩，有效地提高了灌区经济作物种植比例。
（五）促进了灌区管理水平的提高
过节水改造工程建设后，对堤防、工程、灌溉等提出了更高的要求，如提高人员素质、改善工程型式与结构、提高工程完好率、提高测水精度和水量调配水平等；而且，由于衬砌后固定了渠道断面，改善了工程条件，使管理更加规范化。渠道衬砌后，灌溉周期缩短，过去那种"细水长流"的现象不再存在，节水意识增强，计量供水工作也随之被各级业务部门和广大农民重视起来，计量手段也越来越先进，推动了计量供水工作的深入开展。各县（市区）都拿出一定财力、物力加强测水量水工作。如位于灌区下游的高唐县，在全部实现计量供水到乡（镇）的基础上，又对赵寨子乡的部分斗渠进行衬砌，开展了计量供水到村工作试点，取得明显效果，已通过有关部门的技术鉴定。
（六）经济效益突出
由于渠道衬砌后输水能力增加，减少了渗漏水量，相应地增加了分干渠以下及灌区下游的用水保证率，延伸了控制范围，促进了上下游均衡受益。项目投入运行后，新增、改善和恢复灌溉面积75万亩，年增产粮食2070万公斤，灌溉增产效益2000余万元。
（七）环境效益明显
由于衬砌后渠道基本不用清淤，两岸堤顶得以固定，经铺筑道路、植树绿化后，改善了交通条件和沿渠环境，不仅方便了管理和交通，而且形成了新的绿化走廊。衬砌后，基本消除了侧渗现象，防治了两岸土地次生盐碱化，改善了土地质量，原来为防侧渗而修建的截渗沟也可废弃不用，可恢复耕地面积近3000亩。
四、位山灌区节水改造的基本经验
位山灌区5期节水改造项目实施质量好、效益高，并得到国家连年投资，主要得益于以下几个方面。
一是以可持续发展的观点指导灌区的节水改造。按照汪恕成部长提出的资源水利、现代水利的治水新思路，我们坚持灌区节水改造必须立足现实，服从服务于灌区长远发展目标，每期节水改造工程都是按照总体节水改造规划进行实施（位山灌区续建配套与节水改造规划已经通过水利部专家评审），对引黄补源区，则采取两岸混凝土板护坡、渠底不防渗的办法，对地下水位较深、甚至有地下漏斗的区域，则根本不予防渗。实践证明，这有利于发挥灌区的整体效益和保障灌区的持续健康发展。
二是上级有关部门和专家教授的支持和指导。在项目的立项中，水利部、国家计委及省水利厅、省计委等有关部门都给予了大力支持。在实施过程中，省厅领导和专家多次亲临工地，现场指导，为我们创优质工程提供了有力保障；一些国内知名专家教授参与研究了很多技术难题，对灌区改造提出了许多建设性意见。
三是各级党委、政府的坚强领导。每期工程开工前，市政府都召开由水利部门和工程所在县（区）、乡（镇）负责人参加的会议，广泛动员，全面安排。为落实匹配资金，市政府制订具体措施，落实部门责任，在财政十分困难的情况下，及时足额甚至超比例将匹配资金筹集到位，为如期完成项目建设奠定了坚实基础。在施工过程中，市委、市政府主要领导都到工地现场办公，及时解决疑难问题。同时，市政府规定，施工期间任何单位不准到工地乱收费，违者收一罚十。有关县（区）、乡（镇）党委、政府大力支持配合，一切服务于施工，一切为施工开绿灯。公安部门实行干警联防，落实各项防范措施，确保了施工安全。
四是广大灌区群众的理解和支持。通过深入广泛宣传工程建设的意义，得到广大灌区群众的理解和支持，他们舍小家、顾大局，主动配合工程迁占与施工，全力支持项目建设。
五是统一认识，认准路子。通过几年实践，大家认识到：只有进行节水改造，位山灌区才能逐渐从根本上解决水资源紧缺、泥沙处理难、工程老化且配套程度低等问题，实现水资源的高效利用和优化配置。
六是建立科学的施工管理体制。位山灌区管理处同其他有关单位齐心协力，各负其责，精心组织，科学施工，严格按照基建程序实行"三制"管理，狠抓施工质量与进度，5期衬砌工程都如期高质量完成。
七是改造改革两手抓。通过节水改造改善灌区工程条件，促进改革的进一步深化。同时，通过改革灌区的管理体制与运营机制，巩固与保障改造成果，促进综合效益的充分发挥。
八是有一支工作扎实、技术过硬的建设管理队伍。为搞好项目实施，位山灌区抽调骨干技术人员，组成相对稳定、专门负责项目建设与管理的队伍。这支队伍在虚心学习外地节水改造经验和做法的同时，不断改革创新，敢于争创一流，这样不仅使工程质量得到保障，而且锻炼出了一批技术骨干，为灌区今后节水改造提供了技术和人才储备。
五、下步打算
位山灌区的改造与改革，是一项系统工程，涉及到方方面面，灌区改造需要大量资金投入，灌区改革将影响责权利的再分配，二者相互促进，互为提高。下步，我们将按照社会主义市场经济的要求，立足于灌区的可持续发展和水资源的可持续利用，以发展为主题，以强化管理为基础，以节水改造为契机，以深化改革为动力，以科技进步为依托，努力完善服务功能，建立科学规范、运作高效的现代灌区管理制度。
在节水改造方面，按照水利部审查通过的《位山灌区续建配套与节水改造规划》，加快位山灌区节水改造步伐，扩大节水改造成果。不断总结年度项目实施管理经验，进一步深化施工管理体制改革，把每一期节水改造工程建设成为高标准的优质工程。增加节水改造的科技含量，积极采用与引进新技术、新材料、新工艺，提高改造水平；加快灌区以信息管理为中心的现代化建设步伐，充分发挥节水改造效益。深入开展位山灌区节水改造的专题研究，不断探索节水改造的形式、综合效益等深层次的问题。
在灌区改革方面，一是理顺管理体制。成立位山灌区管理局和管理分局，分别负责骨干工程和支级工程的建管；支级以下积极开展用水户参与灌溉管理的探索；二是搞活运营机制。改善供水制度，取消用水户通过政府向供水单位要水的传统做法，普遍实行合同供水，从根本上革除行政指令性供水、供用脱节、供不应时的弊端，并提高供水管理的科技含量，促进水资源的优化配置和高效利用。逐步调整水价，使之尽快到位；完善水费管理办法，确保水费专款专用，以实现灌区良性运营；三是改革投入机制。改变灌区投资渠道单一、投入不足的现状，逐步建立国家和地方财政扶持、灌区水费匹配、受益群众投资投劳、水利经济收入和社会资金为重要补充的多层次、多渠道、多元化的结构合理的投入机制；四是实现依法治水，用法律手段维护灌区权益和运营秩序。五是改革人事分配制度。建立竞争激励机制，优化配置各类人才。
在近几年的节水改造与灌区改革中，位山灌区取得了一些成绩，但是，与兄弟灌区和上级的要求相比，还有一定的差距。参加这次会议给我们提供了一次学习外地经验的好机会。今后，我们将认真贯彻落实这次会议精神，在各级领导的关心支持下，扎实工作，努力开拓，为引黄灌溉事业的蓬勃发展和当地国民经济建设做出新的更大的贡献。
