我省地处我国大陆南端，全省陆地面积17.67万km2，耕地面积3438.2万亩，现有万亩以上大中型灌区324宗，其中大型灌区3宗。近年来，在水利部的高度重视和支持下，我省湛江市雷州青年运河灌区、茂名市高州水库灌区和广州市流溪河灌区被列为全国重点大型灌区实施续建配套与节水改造的范围。五年来，在各级水行政主管部门和计委等有关部门的共同努力下，大型灌区续建配套与节水改造建设取得了显著成果，灌区的险工险段得到了初步整治，渠道防渗节水效益突出，灌区效益衰减的趋势得到遏制，灌溉效益不断恢复。同时以续建配套与节水改造建设为契机的灌区改革正在灌区如火如荼地开展，为实现灌区良性运行和促进灌区社会经济的发展创造了条件。从1997～2001年共完成续建配套与节水改造工程总投资14027.5万元，其中：中央财政预算内（国债）水利专项资金安排投资5050万元，省、市地方配套8977.5万元。完成工程循序续建配套改造总工程量：土石方215.53万m3，混凝土11.67万m3，钢筋1572.6吨，完成渠道防渗283.15km。

一、取得的主要成绩

自实施大型灌区续建配套改造工程项目以来，我省各级水行政主管部门认真贯彻国家和水利部的有关文件精神，严格按照《重点大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》的程序和要求，开展大型灌区续建配套改造工程建设。通过几年来的实施，取得了明显的社会效益和经济效益。主要表现在如下几个方面：

（一）提高了水的利用率，节约了灌溉用水量

根据高州水库灌区渠道改造后运行测试成果表明，渠道改造前水的利用率为36%，改造后为68%，提高了32%，同时，减少了灌溉时间，年节约用水量为1103万m3，效果较为明显。雷州青年运河灌区续建配套与节水改造，对部份损坏严重的渠道，进行了混凝土防渗和整治。经整治后渠道输水畅顺，渠道渗透水减少，输水速度提高，经对部份渠道的测量，流速加快分别为100%、129%，大大提高了输水能力，缩短了输水灌溉时间，减少了灌溉用水量，有效地改善了灌区用水的调度能力，使一些多年失灌或难以输水灌溉的农田，得到了恢复或改善。雷州青年运河管理局在未完成和已完成的部份防渗地段上进行了灌溉水量损失的测量，结果表明，防渗后渠道水损失率比防渗前：主河廉南段减少了11.5倍、主河西涌段减少了3.5倍、东海河干渠减少了6.16倍，经初步测算年节约用水量为3000万m3。

（二）增加了灌溉效益，改善了农业产业结构，促进了农业增产增收

据统计，自从实施大型灌区续建配套改造工程项目建设以来，三大灌区新增灌溉面积3.243万亩，恢复和改善灌溉面积43.978万亩，新增节水总量34508万m3。通过实施灌区续建配套改造工程，不但增加了灌溉效益，而且对改善农业产业结构和农业增产增收起到了积极的作用。如高州水库灌区，通过实施灌区续建配套水利工程，提高了灌区内防洪、防旱能力，大大改善了灌区用水条件，调整了农业生产布局、产业结构、生产模式，促使高州的荔枝、龙眼、香蕉、北运菜等生产规模不断扩大，形成了集约化、基地化大生产，提高了高州市"三高"农业的产量和质量，形成了水稻、水果、蔬菜的主体种植架构，拉动了全市区域性经济的发展，使农民增加了收入，人民群众的生活水平不断改善。因此，群众都说灌区续建配套改造工程是民心工程。

根椐对雷州青年运河灌区的调查，青年运河灌区灌溉的作物，水稻单产由原来（无灌溉）不足200公斤/亩增加到600公斤/亩，甘蔗由原来的1000至2000公斤/亩增加到5000公斤。高州灌区通过改造，年粮食增产（稻谷）500万公斤，年水果增产（折稻谷）850万公斤，合计年增加产值1300多万元，效益较为显著。灌区农业从无灌溉时的一年一作或两作，改为一年三作。冬季可生产北运菜，产值可达2000多元/亩。

（三）提高了工程的安全度

通过实施大型灌区续建配套改造工程项目，灌区一大批建筑物，如渡槽、涵闸、节制闸等得到了除险加固，一些渠堤进行了灌浆和防渗处理。由于工程设计、施工、管理等都达到标准化、规范化，质量标准高，因此，提高了工程安全度。

（四）展现出水利工程新形象

实施灌区续建配套改造工程项目，农田灌排条件得到了改善，提高了土地利用率和利用质量，供水服务质量也得到了提高，重新树立了水利工程管理单位的形象。由于灌区续建配套改造工程是以灌区渠道改造为主，而渠道改造工程中的干、支、斗毛渠均采用混凝土防渗的形式，而且，每一项工序，每一个环节都做到精心设计，严格管理，特别是渠道的裁弯取直上很讲究顺滑，该直的就要线直，加上压顶板，边坡铺草皮的衬托，结合山、水、田、林、路综合整治，从外观上便给人一种美观、大方、整然有序的感觉。由于淤积少、污染少、过水流速快、渠道质量标准高，做到绿水长流，真正让人感受到一种现代水利的新气息，亦不愧为村野间一道道亮丽的风景线。

二、我们的主要经验与做法

（一）领导重视，健全机构

为抓好大型灌区续建配套改造工作，确保按时按质完成任务，我厅领导十分重视，把该项工作当作是一件重要的事情来抓。在灌区工程老化调查的基础上，1999年委托省水利水电勘测设计院，完成了我省三大灌区续建配套改造规划。三大灌区续建配套改造工程起动后，厅领导多次在全省工作会议上对此项工作作出部署，并提出了具体的要求。各有关市水利局和灌区管理单位，为加强此项工作，成立了领导小组。如高州市成立了由副市长任组长，市府办、水务局、财政局、计划局、农业局等有关单位主要负责人为成员的灌区渠道改造工程领导小组。为将该项工作抓好，领导小组成员从计划落实、资金筹措、施工组织、质量监督等方面都亲自参与，并明确分工，各司其职，各负其责，使该项工作有条不紊地顺利进行。

（二）严格执行基建程序，坚决执行"四项制度"

为了强化大型灌区续建配套改造工程项目的管理，我省严格按照《重点大型灌区续建配套改造项目建设管理办法》的要求，要求灌区管理单位，每年都编制工程项目可行性研究报告，经省水利厅、省计委审查后，报水利部批复。待水利部批复后再编制工程项目实施方案报批后实施。几年来，我们严格把关，从严要求，凡是资料、手续不完备的，坚决不予审批。与此同时，在工程建设过程中，坚决执行项目法人制、工程招投标制和建设监理制。

1．项目法人责任制。如高州市灌区根据自己的实际情况，确定灌区续建配套改造工程项目法人。整体工程项目法人为市水利局，按资金来源渠道和计划实施地点确定项目法人，属国管工程项目的由水利工程管理处和所属水利所负责，属哪个镇的工程项目就由那个镇负责，并且签订合同书、责任书，承担风险与责任。

2．招、投标制。我省大型灌区续建配套改造工程项目全部实行招投标，采取邀请招标或公开招标的方式，任何资质高、信誉好、技术力量强、质量有保证，熟悉水利施工情况的建筑单位均可参加招标。经招标中心组织专家组评审，择优选择施工单位，并与中标单位在限期内签订合同书，按施工程序组织施工。

3．工程建设监理制。三大灌区都按有关规定和要求，实行工程建设监理制，委托有资质的单位进行监理。在施工过程中，监理人员认真按监理合同要求，督促、检查承建单位是否严格执行合同，严格按国家技术规程、标准、地方建筑安装规程以及设计图纸说明的要求进行施工。对用于工程的主要材料，都经过质量试验，并经监理人员认可，方可使用。对工程的主要部位以及隐蔽工程，经项目自检，施工单位复检合格，并请建设单位、设计代表、监理公司代表参加复检合格，才能办验收签证，通过这些严格的管理，确保了工程质量。

4．合同制。在各年度工程实施公开招标，确定中标单位后，在限期内由中标单位（包括施工单位和监理单位）与项目法人签订施工合同书,各方明确责任，严格履行合同。

（三）严格把好质量关

我们深刻认识到质量是工程的生命，因此，在灌区续建配套改造工程施工期间，始终做到精心组织，严格按照现行水利水电工程施工的有关标准、规范和规定，切实把好工程质量关。高州灌区采取了以下主要措施：一是成立灌区续建配套改造工程质量监督小组，从水务局抽调5位有资质的质量监督技术人员，专职负责；二是由水务局配备专职技术人员驻点到工地指导管理施工工作；三是严格按设计图纸要求施工，不得随意更改；四是抓好主要建筑材料的验收使用；五是每一项工序都必须经监理人员检查验收签名后才能转段施工；六是做好混凝土施工浇筑质量养护工作，达到内部坚实，表面平滑、光亮、线条顺直清晰，确保混凝土强度。各大灌区在历年施工中没有发现重大质量事故，工程投入运行后，情况良好，没有发现异常情况。

（四）严格资金的使用管理，加强监控力度

严格按照水利建设资金的使用管理核算制度、办法规定的用途和使用范围，管好用好水利建设资金，切实加强财务统一管理及内部监督约束机制，严格执行监理部门、工程管理部门、财务部门、单位领导之间的互相监督制度，按规定程序、手续办理水利资金的各项业务，加强资金各流转环节的监督管理。如雷州青年运河灌区按照水利部和国家计委共同制定的《重点大型灌区续建配套项目建设管理办法》的要求，专门制定了《湛江市雷州青年运河管理局基本建设资金使用和管理制度》，对灌区续建配套资金设立专户和配备专职财务人员进行管理，严格按照上述办法规定使用资金，实行专款专用，确保资金效益的发挥。在资金使用过程中接受上级财政、审计部门的检查、审查和审计，按规定接受监督。

（五）健全制度，建管并重

我们吸取以往重建轻管造成工程失修失管的教训，深刻认识到灌区循序续建配套改造工程建成后，要充分发挥效益关键是工程管理，工程效益与工程管理相辅相成，缺一不可，必须加强管理，才能发挥效益。高州市政府为了加强管理，专门下发了《关于加强节水灌溉工程运行管理的通知》，落实管理责任，规范工程维护，明确管理人员要实行"五包"（即包工程安全运行、包工程养护、包工程维修、包放水计量、包征收水费）。管理员要确保工程正常发挥应有效益，使工程完好率达95%以上。

（六）全面推行水价改革

近几年来，由于水费收缴难，加上镇、村级截留、拖欠、挪用水费现象严重，造成水利工程管理人员工资发不出，生活无保障，管理队伍不稳定。针对这种情况，各灌区根据自己的实际情况，采取了各种有效的措施，全面实施水价改革。高州市政府以高府办［2000］14号文"转发市水利局关于改革农业供水收费办法的意见的通知"，规定了农业用水量核定按上年度实际用水量由市府办发文下达。水费的收缴由原来的镇政府收缴改为村委员直接收缴，并统一使用市国税局监制的"高州市水利工程管理处征收水费专用发票"，村委会所收缴的水费要在限期内解入水费专户，同时将水费收缴情况公布上墙，直接接受群众监督。通过这样改革后，使水费收缴工作直接到位，杜绝了截留、挪用、拖欠水费现象，确保水费能及时入库，使灌区工程的管理和维护有了保障，水利工程管理队伍人心稳定，各灌区用水畅通、及时，深受群众欢迎。

雷州青年运河灌区为了堵塞管理漏洞，让制度"治"水。一是实行"计量制"。对生活、工业供水、计量条件较好的农业供水实行按表收费方式，防止出现"议价"现象，堵住"人情水"，撕破关系网；二是实行"农业用水计量合同制"。对供水、计量条件差有农业灌溉部分实行"亩次计量,分摊承包"办法,签订合同,按灌溉受益面积及"亩次计量"，分摊承包，改变过去"无数无钱"、水费无法追的现象；三是实行"预交水费优惠制"。同时，制定了"预交水费、优费优水，欠费停水"的约束和鼓励措施,促使用户变有意欠费为主动交费。通过制定各种制度,使供水收费难的问题得到了明显的改善。

三、存在问题及建议

一是投资力度应进一步加强。由于工程老化问题十分突出，多年投入的续建配套与节水改造的资金有限，只能对一些特急险患工程进行处理，灌区大量工程还没有得到加固与改造，部份工程还需配套，任务很重。同时，由于地方财政经济困难，地方配套资金未能按规定比例落实到位，影响了项目建设和工程效益的发挥。因此，建议中央加大对灌区工程的资金投入力度，以加快灌区续建配套与节水改造工程建设步伐，确保灌区工程效益得到充分发挥。

二是资金到位迟，影响了工程进度。由于每年度灌区续建配套改造工程项目国债资金都是次年后才到位，省财政预算内专项资金要在第二年中旬才到位。由于资金到位迟，造成工程建设进展缓慢。建议今后的国债、省财政专项资金要及时到位。

三是应实施部分高科技示范项目。目前，我省大型灌区续建配套改造项目，大多数是灌区建筑物的除险加固和渠道防渗，仅是提高了水的利用率，加快了水流速度，减少了水量损失，真正离现代化水利的发展要求还相差甚远。因此，建议今后安排专项资金实施一些高新科技的示范项目，展现现代水利的新形象。

四是管理体制不顺，机制不活，运行管理、维修养护经费不落实，严重影响了灌区管理单位的正常运作和工程效益的发挥，管理体制改革任重而道远。

几年来，我省大型灌区续建配套改造工程建设工作，在水利部及省委、省政府的重视下，经过各级水行政主管部门的共同努力和各有关部门的密切配合下，取得了一定的成绩，但离水利部的要求和与兄弟省相比，还有很大的差距，灌区续建配套改造工程任务还很重。我们将乘这次会议的东风，认真学习兄弟省的先进经验，加倍努力，将大型灌区续建配套改造工作做好。