一、概况

我省兴中、乌中、安西、瓮福、湄凤余、黎榕、金黔七个大型灌区，均由多个蓄、引、提水利工程（以蓄为主）组成，分布在全省七个地州市的23个县、市、区（其中11个国贫县），是各地的主要粮油产区，也是全省的主要农业生产基地，1998年有效灌溉面积137.9万亩，规划灌溉面积224.75万亩，为全省灌面的23.3%，节水续建配套总投资14.38亿元，新增、改善、恢复灌溉面积144.3万亩。按规划节水续建配套后，灌区内农业人均灌面将从0.35亩增加到0.58亩，加快灌区内11个国贫县脱贫致富的步伐，对灌区农民增收、农业增产及全省农业经济的发展具有十分重要的推动作用。

七个灌区1998年～2002年节水续建配套投资27482万元，其中国家已下达补助资金18220万元，地方匹配资金9262万元。目前实际到位资金19535万元，其中国家资金15223万元、地方资金4312万元，总的到位率71%，现已完成投资14403万元，其中国家资金10858万元、地方资金3545万元，完成已到位资金的94.6%。

二、灌区各年度建设情况

1．1998年度和1999年度建设项目

兴中灌区1998年度和乌中灌区、安西灌区1999年度工程，是三个灌区的第一年度工程，各项目机构健全，工作扎实，领导得力，建设任务已在2001年上半年前按省计委、省水利厅对实施方案审批的内容完成。合计完成主要建设内容：水库大坝加固灌浆7719m/6处，渠首取水工程改造二处，续建配套干支渠道57km，防渗衬砌干支渠道203km，配套改造渠系建筑物7728m/20座、电灌站30kw/1座。地方资金及时到位，资金管理、使用符合国家有关规定，专户存储，专款专用，没有挪用、挤占现象，工程竣工财务决算通过了财政、审计部门的审查与审计。形成固定资产3244.73万元（国家2100万元、地方1144.73万元），节约资金92.21万元。计划执行情况较好，完工后的水库大坝及渠道、渠系建筑物，经过两个年度以上的试运行及汛期的考验，均无漏水、垮塌、沉陷、位移现象，运行正常，渠系输水能力显著提高，灌溉条件得到明显改善，节水续建配套后的渠系水利用系数从过去的0.34左右提高到0.65以上，灌溉定额从过去的500m3/亩左右降低到300m3/亩左右，灌溉保证率从过去30%左右提高到80%以上，改变了工程老化失修与灌面衰减的局面，新增灌面4.11万亩，改善、恢复灌面5.12万亩，新增节水灌面9.3万亩，年节水量3500万m3，节水量中有240万m3用于城镇供水，年增收50万元，年增加粮食1.4万吨，按每公斤0.8元计，增加社会经济效益1120万元。灌区水费改革由过去的每亩13斤粮改为每亩20元左右收取，取得了初步成效。

按照水利部《重点大型灌区续建配套改造项目验收办法》，我厅已主持了三个灌区第一年度工程的竣工验收，验收专家组在听取汇报、认真查阅文档资料、现场随机抽查工程、征求基层干部及受益户意见的基础上，进行了认真地评议和综合评分：乌中、兴中、安西三个灌区第一年度工程建设达到了以节水增效为中心的预期效果，工程均达到了技术、经济要求，工程质量等级评定为合格，工程综合评分分别为89.6分、87.9分、83.35分，为合格工程，同意验收，交付正式使用。

2．2000年度建设项目

兴中、乌中、安西三个灌区2000年度建设项目，投资4500万元，其中国家资金3000万元、地方资金1500万元。目前到位国家资金2989万元、地方资金945万元，到位率87.4%，中央资金2000年12月至2001年8月到位，工程均在2001年上半年动工，已完成投资3850万元，其中国家资金2927万元、地方资金923万元，完成已到位资金的98%。合计完成主要建设内容：水库大坝加固灌浆3206m/3座，续建配套渠道52km，防渗衬砌渠道199km，续建配套倒虹管5688m/5座、提灌站3X355kw/1座、1250kvA变电站/1座。新增灌面3.34万亩，改善、恢复灌面6.65万亩，新增节水灌面10.1万亩，年节水量3700万m3，年增加粮食0.95万吨。目前正在工程在扫尾、试运行、验收资料准备中，预计今年三季度可进行省级验收。

3．2001年度建设项目

兴中、乌中、安西、瓮福、湄凤余、黎榕、金黔七个灌区2001年度建设项目，投资9565万元，其中国家资金6400万元、地方资金3165万元。目前到位国家资金5734万元、地方资金1460万元，到位率75.2%，中央资金2001年12月至2003年1月到位89.6%，工程均在2002年动工。已完成投资6061万元，其中国家资金4901万元、地方资金1160万元，完成已到位资金的84%。合计完成主要建设内容：渠首取水工程加固3处，续建配套渠道55km，防渗衬砌渠道284km，提灌站改造2×75kw/1座，续建配套倒虹管12676m/8座、隧洞1169m/3处、渠系建筑物13座。新增灌面2.07万亩，改善、恢复灌面8.02万亩，新增节水灌面13万亩，年节水量5100万m3，增加粮食0.634万吨。我厅已要求各灌区加快工程进度，地方资金及时到位，并要求工程在今年10月底完成扫尾、试运行、验收资料工作，计划今年四季度进行省级验收。

4．2002年度建设项目

兴中、乌中、安西、瓮福、湄凤余、黎榕、金黔七个灌区2002年度建设项目，计划投资9916万元，其中国家资金6720万元、地方资金3196万元。目前到位国家资金4400万元、地方资金515万元，到位率49.6%，中央资金2002年12月到位67%，工程均已动工，现已完成投资1250万元，其中国家资金930万元、地方资金320万元，完成已到位资金的25.4%。

三、取得的成果与效益

七个灌区从1998年～2001年的建设项目，累计完成主要建设内容：水库大坝加固灌浆10925m/9座，渠首取水工程改造5处，续建配套渠道164km，防渗衬砌渠道686km，配套改造渠系建筑物49座（其中配套倒虹管18364m/13座）、提灌站3X355kw/1座、30kw/1座、2×75kw/1座、1250kvA变电站/1座。节水续建配套的建设增强了灌区水利基础设施，灌溉条件明显改善，逐步改变了工程配套不完善及工程老化、年久失修、垮塌、水毁等病害严重与灌面逐年衰减的局面，充分、合理、持续地利用已开发的水资源利用率逐年提高，从过去35%左右提高到60%以上，渠系水利用系数从过去0.35左右提高到0.65以上，灌溉保证率从过去38%左右提高到80%以上，扩大了有效灌面，合计新增灌面9.7万亩，改善、恢复灌面21.3万亩，新增节水灌面35.1万亩，年节水量12300万m3，节水量中有8460万m3用于灌溉；有240万m3用于城镇供水，年增收50万元，年增加粮食2.6万吨，按每公斤0.8元计，增加社会经济效益2080万元，取得良好经济效益和社会效益，并在干旱年发挥了主要作用。

如去年我省旱情严重，受灾面积484万亩，各类水利工程蓄水量只有64%。据统计，七个灌区凡经过节水续建配套的灌面，灌溉保证率均在80%以上，而未经过节水续建配套的灌面，灌溉保证率均在30%～55%之间，说明实施节水续建配套建设是非常必要的。2001年铜仁地区发生严重的春旱、伏旱、秋旱，造成粮食大幅度减产，甚至绝收，但位于该地区的乌中灌区，凡经过节水续建配套建设的受益灌区，粮食产量不仅未减产，而且比实施前还增产2%，受到了灌区人民好评。兴中灌区1999年度的建设项目年节水量1501万m3，用于新增灌面2.1万亩和增大了向乡镇的供水，兴西湖水库、围山湖水库向兴义市城区和顶效开发区的年供水量，增加了240万m3，年增收50万元。安西灌区鹅项水库右干渠长8.84km，设计流量0.97m3/s，原渠道渗漏严重，放水3天后才能到达渠尾，且流量不足0.1m3/s，现在经防渗改造后，放水3个小时就能到达渠尾，流量在0.65m3/s。

四、灌区建设的基本经验与改革情况

一是项目法人各灌区管理处（局）切实起到对灌区的设计、筹资、建设、阶段验收及建后管护运行全过程的负责；二是严格执行招标投标制、监理制、合同制；三是建设资金严格按国家有关规定管理使用，专户存储，专款专用；四是各灌区制定了建设、财务、质量、监理规章管理制度，加强管理，严格按合同条款施工和结算支付；五是实行质量终身负责制，成立了各"灌区工程质量项目站"，健立健全施工单位的质量保证体系、监理单位的质量检查体系、质监部门的质量监督体系。严格进行质量评定，加强现场质量管理及签证，上一工序质量不合格，不得进入下一工序施工等，切实保证已完工项目的工程质量均为合格；六是优化设计，精心施工。如兴中灌区1998年度工程，施工中结合实际，多个方案反复论证比较，柘仑水库左干渠0+280～3+360的防渗改造，绕山渠道改为长640米的穿山隧道，节省投资25万元。

以建设促进灌区改革已取得初步成效，灌区水费由粮改币收取。七个灌区的当地政府已出台水费改革的文件，当地物价局已批准农灌水费由过去的每亩13斤粮改为每亩20元左右收取，并逐年提高，达到供水成本价48元/亩左右（2000年前收粮食13斤/亩，折合人民币8～10元/亩），农灌水费收取率从过去的26%左右逐年提高到现在的40%左右，灌区已初现生机活力。如乌中灌区湄沱水库，1999年的水费粮折币实收9.1元/亩，收费面积为3500亩，通过对渠系防渗加固，灌溉条件得到明显改善后，2000年水费改实物为币，收取水费为20元/亩，收费面积达6000亩以上，水费提高了2.2倍，收取率提高1.7倍。乌中灌区积极开展小型水利工程产权制度改革试点，目前已经拍卖小山塘20口，承包经营小山塘91口，租赁经营小山塘6口，取得了良好效果。乌中、兴中、安西、瓮福、湄凤余等五个灌区用水户协会改革试点工作已在进行中。

五、水利信息化与非工程节水建设情况

为了以水利信息化促进水利现代化，在2001年至2002年度七个灌区续建配套建设中，我省安排了少量资金，搞好灌区量水、配水、调度等设施的建设和维护，并主要对渠首水源、主要干支渠及主要渠系建筑物的水量进行实时动态的水信息测报自动化、信息传输与处理网络化、水管理调度自动化进行积极探索，以提高大型灌区建设的科技含量。这项工作目前正在建设实施中。

工程节水与非工程节水相结合是大型灌区解决节水的需要和必由之路。我省水稻田间用水大多采用串灌、漫灌、深灌等落后灌溉方式，用水量浪费大，因此，在建设中注重灌区渠道节水的同时，也同时注重水稻节水灌溉先进技术的示范与推广。在2000年至2002年度七个灌区续建配套建设中，安排了极少量资金，进行水稻"科蓄""科灌"的先进技术的示范与推广。这项工作由我省水利科学研究院进行，该院在1997年至1998年结合我省的实际情况，因地制宜进行水稻"科蓄""科灌"等节水技术的试验研究，其成果比全省水稻大田灌水均值每亩300m3平均节水49.6%以上，亩增稻谷4.6～6.7%，其科研成果经贵州省科委组织专家鉴定富有现实生产意义，达到了省内同类研究领先水平。2000年至2001年度七个灌区续建配套建设中，此项工作合计新增节水灌面4.74万亩、年节水量680万m3、增产粮食0.282万吨。

六、存在的问题和改进措施

在国家计委、水利部的关心和大力支持下，我省大型灌区节水续建配套建设虽取得了初步成效，但目前还存在一些问题与困难。由于我省是贫困山区省份，财政困难，匹配资金难以及时足额到位，对工程建设按期完成有一定影响；建后管护工作不够重视，还比较薄弱；水费的改革虽然已取得一定的成绩，但还未达到成本价、以方计价；农民用水户协会还在试点中；水费收取率普遍很低，有的水管单位的水费收取还依赖于当地政府系统。针对存在的问题，我省将继续努力作好有关工作，申请国家继续加大对我省大型灌区建设的扶持力度，降低匹配资金的比例；各灌区在下步实施中，继续逐步对渠道安装量水设备，并在重要的干支渠上安装先进的量水设备，为实现水管理现代化及水费最终以方计价打下基础；继续安排群众基础好且政府支持的受益灌面，建立用水户协会参与灌溉管理的试点；利用各种机会，大力宣传，提高灌区管理人员及用水户的认识问题，彻底改变灌区延续计划经济的模式，改变水费收取依靠政府系统代收，水费低，收取率低的状况，争取水费收取率达到100%；切实加强建后管护工作，依法治水、依法管好水利设施，保证工程充分发挥效益，巩固水费改革的第一步成果，进一步理顺管理体制，加快建设、改革步伐，实现灌区节水增效、管理运行良性循环。