1998年以来的五年，是我省大型灌区发生深刻变化的五年。五年来，我省32座大型灌区中有14座被列入国家投资计划，先后开始了较大规模的、前所未有的续建配套与节水改造。在此期间，我们在强化项目管理的基础上，始终坚持一手抓现有工程设施改造，一手抓现行管理制度改革，努力提高农业用水效率和灌区服务功能，促进农业增产、农民增收，初步摸索和积累了一些经验。得到改造的工程效益已开始显现出来。回顾五年来的工作，我们的主要做法和收获是：
一、珍惜机遇，狠抓投资计划落实
1998年以来，中央举国债大幅度地增加投入，对大型灌区进行续建配套与节水改造，为我省大型灌区扭转"工程配套不全、老化失修、效益衰减"的局面创造了十分有利的条件。五年来，国家计委、水利部给我省的泽口、漳河、引汉、东风渠、高关、三道河、白莲河、徐家河、金檀、黑花飞、惠亭、危水、王英、陆水等14个大型灌区共下达续建配套与节水改造投资计划46880万元，其中中央投资22700万元，地方配套计划资金24180万元。这样集中、连续、大幅度的硬货币投入，是这些灌区发展史上从未见过的。
为了把这笔难得投资用好，充分发挥其投资效益，我们首先从严格计划管理入手，以确保每一分钱都切实用到具体工程上。当中央年度计划下达后，我们都迅速组织灌区管理单位，按照审批的项目可研报告，委托具有相应资质的规划设计单位编制项目年度实施方案，并规定单项工程设计要达到施工图的深度，经省里组织专家审查后批复实施。从而，从源头上保证了实施方案设计上优化，技术上可行，经济上合理，为防止和克服过去长期存在的设计标准低、布局不合理"先天不足"问题的发生，保障国家投资计划的落实和资金的安全，以及检查验收提供了具体实在的依据。
为了保证配套资金的落实，我省采取了一系列的实际措施。一是由省财政厅、计委和水利厅制定了《湖北省水利基本建设地方自筹资金核算管理办法》（鄂水财［2001］35号），允许配套资金由货币和物资两个部分组成。由地方财政资金、地方水利建设基金、规费收入及银行贷款出资为货币形式，物料以及减免的相关费用为物资投入。仅徐家河灌区一年就筹集了900万元。二是充分发动受益群众投劳，在国家规定取消"两工"之前，充分用足用好劳动积累工，从实际情况看，土方工程主要是由群众投劳完成的。三是对渠道进行改造性开发，换取资金。漳河灌区四干渠利用穿过荆门市区的地理优势，对原渠进行硬化封盖，开发成房地产熟地，换取资金500多万元。为了强化计划管理，我们还普遍推行了"报帐制"，多半是由施工单位先垫资建设，经监管部门审查认定后，按施工进度拨款。五年来，经各级有关权威部门分别进行的年度项目审计结果表明，全省14个大型灌区投资计划执行情况是好的。到2002年底，除当年计划尚在实施之中外，累计完成投资37726万元，其中中央投资18160万元，地方配套资金19566万元，分别占投资计划的80.47%、80%、80.9%。完成土石方1066.2万m3、混凝土67.1万m3，耗用钢材2948.1吨，防渗衬砌干支渠道277.13km，改造或新建干支渠道建筑物2262座，并更新了一部分机电设备，从而使重点病险建筑物，险工险段得到了除险和加固改造，使渠道安全输配水状况及土地灌排条件获得了明显改善，渠道过水能力增强，缩短了灌溉周期。
二、强化管理，确保工程质量
近五年来，我们在强化项目管理上最突出的是全面推行了"三制"。为了增强工作的指导性，规范招投标行为，我们和省计委制定了《湖北省大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理实施办法》（鄂计农［1999］第1344号），明确在建灌区项目按建管合一的模式组建项目法人，即灌区管理单位就是项目法人单位，由上级政府或编委发文确认，具体负责项目全过程的建设管理，并对工程质量、工期和资金管理负总责。按照公开、公平、公正的要求，我省大型灌区骨干工程项目自1999年起全部实行了招标投标。如泽口灌区仙桃市570万元的仙下河渠道护砌工程，通过公开招标，中标的不是本市的施工队伍，而是省水利水电总公司等三家外地具有二级以上资质的施工单位。一些单项工程小的建筑物项目，则采取打捆招标的办法进行。泽口灌区潜江市兴隆项目区，计划安排的9个项目，分为两个标段公开招标，由汉江水利水电工程责任公司等具有三级以上资质的施工单位中标承建。从而有效地把住了入口关，使一些有资质、有信誉的施工队伍进入到灌区改造项目中来。既保证了工程的建设质量和工期，又降低了工程造价，还促进了廉政建设。根据单项工程的大小，我省采取的是现场旁站监理和巡回监理两种方式，由各在建灌区项目法人以合同方式委托具有相应资质的建设监理单位负责项目监理工作。如2001年的10个项目，承担监理任务的乙级监理资质单位有4家，丙级资质6家。2002年安排的14个项目，负责监理工作的乙级资质单位3家，丙级资质11家。此外，按照"当年投资、当年完成、竣工验收、交付使用"的要求，1998年以来实施的项目均实施了省级年度验收。已验收的项目，经质量监督部门核定：单元工程3531个全部合格，优良工程2076个，优良率达58.8%；分部工程213个全部合格，优良率达41.3%。
三、推进改革、促进工程良性运行
三分建、七分管。大型灌区续建配套与节水改造的成果能否巩固和发展，关键在管理。近年来，我们在推进灌区管理制度改革方面也取得了积极的进展。
（一）推进以用水户参与管理为重要内容的灌区管理体制改革
把灌区末端渠道交给农民管理、使用，使渠道管理与群众利益直接联系起来，为实现全社会关心水利的格局迈出了重要的一步。目前，我省有漳河、东风渠等11个大型灌区组建了农民用水者协会114个，涉及14个县（市、区）62个乡镇，通过协会参与管理，较有效地解决了供水秩序混乱，水费收取难，维修经费不足等老大难问题。据统计，成立了农民用水者协会的地方，农民每亩实际交纳水费支出减少10～15元。我们最近编印了《用水者管理探索与实践》一书，较系统地总结了近几年的经验，已发给各灌区学习参考、全面推行。
（二）内部运行机制改革
我省大型灌区相继进行了运行机制改革。漳河灌区以二干渠供水公司为试点，率先精简内部管理人员，按照"人与事统一"的原则实施"三定"，即定编、定岗、定责，各岗位人员实施竞争上岗，按岗计酬，富裕人员转岗分流，从事多种经营。同时开展了渠道管养分离试点，漳河灌区和危水灌区制定"定人员，定渠段、定标准、定任务、定收入、定维修经费"的六定责任制，开展渠道管养分离试点，保证了渠道养护时时处处有人抓、有人管，渠道面貌比以往大有改观。
（三）水费计收改革
灌区直接与用水户（包括农民用水者协会、用水村组）签订供水合同，减少了水费计收的中间环节，使搭车收费以及载留、挪用水费现象得到了有效的遏止，减轻了农民负担，提高了水管单位的水费实收率。2001年，漳河灌区由农民用水者协会管水并负责计收水费，水费实收率均达到95%以上；而原来由乡镇代收水费，虽然收取率达85%以上，但落实到水管单位的还不到60%。漳河灌区二干渠正在进行水费一票制试点。灌前，印制了统一灌溉水票，将灌溉方量水费、基本水费、支分渠管理费、支分渠建设费等捆在一起计收，要水买票，凭票供水。
（四）积极开展信息化建设
我省漳河灌区为有效地对水资源进行优化配置、节约与保护，实行水资源的统一配置、统一调度、统一管理。以灌区续建配套与节水改造项目的实施为工程基础，以先期建成的水库大坝自动化系统、水库水情自动测报和防洪调度系统、城镇供水遥测系统以及正在建的办公自动化系统为依托，编制完成了《漳河灌区水资源实时监控与管理系统工程可行性研究报告》，该系统具有水资源信息自动采集、传输、运行监控、调度运行、优化配置、信息管理、决策支持及农业现代化示范区七大功能。该可研报告已通过审查，并上报水利部。危水灌区在续建配套与节水改造项目实施中，着眼灌区实现管理自动化的长远发展，进行灌区管理测控系统的建设，目前一期工程已建成并已进入试运行阶段，二期工程也已完工，准备调试。该系统的建成，将对危水灌区输配水功能，节约水资源，减少工程维护费用，改善环境，减员增效等方面发挥重要的作用。目前，我省漳河、危水、东风渠已列为全国信息化建设的试点。
四、检验成果，把效益作为衡量的依据
我们进行灌区续建配套与节水改造，改革管理制度，所有这些追求的目标都是为了灌区的经济、社会和环境三大效益的有效发挥，实现灌区的可持续发展。实践证明，五年来的建设和改革都产生了良好的效果。
（一）节水效果显著
五年来，通过整治严重阻水的"卡脖子"和病险工程，改造渠道、配套渠系建筑物及量水设施，对田间作物推行节水灌溉技术，使工程的功能得到了提升。经测试，渠系水利用系数平均提高20%以上，灌溉水利用系数提高15%～20%，渠系输水速度大大提高。漳河水库灌区总干渠，渠损由原来的10%降到5%。在抗御2000年出现的百年未遇的旱灾中，漳河水库在有效水量仅为1.7亿m3的情况下，不抽死水也确保了灌区农业的全面丰收。同时因节水改造后，年均增加工业、居民生活供水1000多万m3，增收150多万元。天门引汉灌区通过续建配套与节水改造，灌溉水利用系数由原来的0.37提高到目前的0.52，灌溉周期由原来的14天缩短到现在的9天，据统计，14个大型灌区年均节水2.568亿m3，为恢复扩大的221万亩灌溉面积提供水量1.05亿m3，转移到城镇、生活与工业用水8300万m3，用于生态环境水量达6890万m3。
（二）农业综合生产能力提高
续建配套与节水改造项目的实施，一是促进了农业种植结构的调整。王英水库灌区根据当地自然条件，积极引导农民调整种植结构，大力压减劣质早稻种植面积，发展经济作物种植面积提高5成以上，分别在担山乡和双溪镇形成了优质西瓜种植基地和优质苎麻发展基地。二是改善扩大有效灌溉面积。据统计，全省已改造的灌区，共恢复改善扩大灌溉面积221.69万亩，年增产粮食23610万公斤。东风渠灌区仅白河干渠，就扩大灌溉面积1.48万亩，增加保灌面积4.07万亩，两项增产效益一年可达800万元。三是减少供水成本，减轻农民负担。危水灌区实施续建配套与节水改造后，平均每亩可节水100m3，按现行水价0.0416元/m3计算，每亩降低水费4.16元。南干渠防渗衬砌段工程实施后，每年减少工程岁修费40万元，减少清淤2.4万m3，减少维修用工23.5万个。为降低农民的劳动强度，解放大量的劳动生产力创造了条件。同时，因争水、抢水而引起的水事纠纷在逐年大幅度减少。
（三）生态环境得到有效改善
随着续建配套节水改造项目各年度计划的完成，不仅使改造过后的灌区面貌焕然一新，同时也使灌区的生态环境发生明显的改观。如泽口灌区南干渠仙桃市城区渠段，将节水改造与城市亮化工程结合起来，使过去脏乱差的局面荡然无存，不仅为城市居民既提供了优质的汉江饮用水，又为城区筑起了一道环境优雅的景观长廊。惠亭水库灌区南北干渠通过京山县城区5km，通过北干渠裁弯取直和南干渠封盖改造后，一方面渠道灌溉环境得到了改善，另一个方面在封盖的渠段上进行商品房用地开发，为可持续发展带来了机遇。漳河水库灌区三干渠二支干渠经整治，引水流量由原来的15m3/s提高到18m3/s，粮食单产每亩增加50公斤，改善灌溉面积16.4万亩，增产粮食总额达770万公斤，按现行价估算，每户增收831.6元，逐步减少或避免了盲目垦荒种田，现已退耕还林面积达7万亩，从而增加了山林草地面积，便于有效控制水土流失。
五年来，我省大型灌区续建配套节水改造确实取得了明显的成绩和进步，但这仅仅是一个良好的开端。我省32个大型灌区目前还有18个尚未启动节水改造续建配套项目，即使已经实施改造的灌区也只进行了规划任务的4%左右，大头还在后面。我们决心深入学习贯彻中央关于节水的一系列重要指示和部党组新的治水思路，认真总结经验，进一步理顺工作思路，按照"两改一提高"的基本要求，努力把我省的大型灌区的事情办好。当前和今后一个时期，我们的工作打算和建议是：
（一）进一步加快灌区续建配套与节水改造的步伐
按照以批准的总体规划，突出重点，优先解决好"卡脖子"工程和重点病险工程的整治，尽快恢复和提升现有灌区的服务功能。建议国家进一步加大投入力度，尽可能做到重点攻坚，整体推进，确保到2010年，将大型灌区灌溉水利用系数由目前的0.43提高到0.5以上，到2015年，基本完成全省32座大型灌区的节水改造，使大型灌区灌溉水利用率达到54%。
（二）加大灌区管理体制和运行机制改革
在办好试点、总结完善经验的基础上，积极推进灌区实行用水户参与管理制度的普遍实行。充分调动受益群众踊跃参与灌区建设管理的积极性；进一步抓好合同管理供水到户、按方收费、足额到位的水费征收制度的落实。
（三）进一步加强基础工作
除了继续抓好新技术、新材料、新设备在灌区节水改造工程中的应用外，着重抓好已改造项目的技术方案和效益的跟踪考核，尽可能定量分析出节水改造所产生的巨大的经济、社会和生态效益，用数字、用事实证明，灌区节水改造势在必行，其显在效益和潜在效益巨大，进一步争取各级领导和灌区群众的支持，加速大型灌区续建配套节水改造的进程。
（四）深入开展灌区精神文明创建活动
计划在今年第四季度表彰一批"文明灌区"和"先进个人"，推动灌区内部形成一个积极向上，努力进取的氛围，健全激励竞争机制，充分调动灌区管理单位干部职工的积极性和创造性，力争把大型灌区建设成为水利部门精神文明建设的窗口。为全面建设小康社会作出我们的新贡献。
