吉林省位于东北部地区中部，是全国重要商品粮基地。2001年，经水利部批准我省共有8个灌区列入国家计划，分别是洮儿河、海龙、永舒榆、梨树、前郭、白沙滩、饮马河、松沐，设计灌溉面积305.67万亩，干支渠道总长2462.7km，工程建筑物3641座。我省的大型灌区开发建设年代较久，其中前郭、梨树、饮马河、永舒榆等灌区均建于日伪时期，建国后虽经多次维修改造，但目前灌区建设仍不适应于国民经济发展要求，主要是：工程不配套、骨干渠系建筑物工程配套率仅为42%～88%；现有工程年久失修，骨干工程完好率仅为25%～67%；干支斗农渠道几乎没有防渗措施，田间节水工程建设滞后，灌溉水跑冒滴漏严重；渠系水的利用系数仅为0.47～0.68，田间水利用系数仅为0.88～0.95，灌溉水利用系数仅为0.42～0.65；水分生产率低，单位面积用水量高，影响了灌区设计效益的发挥。因此，在吉林省进行大型灌区续建配套节水改造显得尤为必要。

近几年来，由于国家对我省大型灌区续建配套节水改造建设给予了扶持，调动了地方政府和群众对灌区建设的积极性，有效地推动了我省灌区以节水增效为中心，以提高水的利用率、水分生产率为重点的大型灌区建设步伐，促进了全省灌溉事业的发展，实现了农民增产增收，为我省农村经济跨越式发展做出了应有的贡献。

一、大型灌区续建配套节水改造工程项目建设卓有成效

从国家开展大型灌区续建配套节水改造工程项目建设工作以来，我省先后启动了洮儿河、海龙、永舒榆、梨树、前郭、白沙滩等6个大型灌区节水项目，5年来投资28650万元，我省各灌区为搞好项目的实施都做了大量工作，到目前，共完成投资22634万元（2002年度项目，东北地区均要在2003年实施，因此2002年项目投资7600万元大部分没有完成），改造建筑物616座，渠道防渗衬砌77.61km，完成综合工程量985.94万m3。较好地完成了我省6个大型灌区续建配套节水改造工程建设，增强了我省大型灌区基础设施功能。

（一）大型灌区工程状况得到明显改善

由于近几年对工程不断地进行维修、配套和改造，使我省大型灌区的主要病险工程得到了整治，亟待配套的工程得到了配套，工程状况和灌溉供水条件得到了一定的改善，大型灌区工程配套率和完好率都有了提高。如前郭灌区的工程完好率由原来的60%提高到75%，工程配套率由原来的63%提高到79%。渠道防渗工程使各灌区的渠道输水能力大大增强，确保了我省水田灌溉面积的稳步发展。

（二）续建配套节水改造项目效益显著

续建配套节水改造项目的实施，给我省带来了非常明显的经济效益、社会效益和生态效益。具体表现在以下四个方面：

1．通过对灌区工程的配套、改造和渠道防渗衬砌，减少了灌溉用水的跑、冒、滴、漏，提高了水的灌溉水利用系数，也缩短了各灌区的灌溉周期（永舒榆灌区效果较明显，灌溉周期缩短了3天），据目前统计，六个灌区已达到年节水11001万m3，为城市生活、工业用水和生态环境用水提供了一定的水资源保障。

2．通过对灌区渠首工程改造（抽水站、拦河闸），提高了灌溉引水能力，既缓解了灌溉期间用水紧张的局面，又促进了灌区水田的开发和老水田的改造，粮食产量明显提高。几年来，六个大型灌区共计新增水田30.52万亩，改善水田面积57.73万亩，年可增产粮食18.954万吨，折合产值7000多万元，极大地拉动了地方经济的快速发展。

3．通过对提水站、电灌站的改造，节约了大量能源，实现年节能节电240万千瓦时，每年可节省电费100多万元，降低了农民生产成本，促进了农民增产增收。

4．灌区续建配套节水改造项目使周边生态环境得到了改善，加快了生态省的建设步伐。尤其是我省西部地区的洮儿河、白沙滩、前郭等灌区实行节水改造后，灌区范围内苇草茂盛，鱼鸟成群，形成了我省西部地区亮丽的风景线。

（三）灌区改革有所进展

我省按部里"以改造促改革，以项目促管理"的要求，积极探索灌区管理和改革的新路子，并做了大量工作。

1．灌区内部改革

各大型灌区根据《吉林省水利厅关于加强灌区管理决定》中关于"灌区内部人员要实行两条线管理，控制用水费开支人数"的要求，都相应制定了《灌区改革方案》，对灌区内部人员，通过精减机构，定岗、定员、竞争上岗等不同方式，进行人员分流，使水费开支人数压缩到80%，其余的20%人员全部转移到综合经营开支，减员增效明显。既增加了水费用于工程维修的比例，改善投入机制，又壮大了灌区自身经济实力，增强了灌区的发展后劲。

2．灌区管理体制改革

按照水利部和省里的要求，各大型灌区结合本地实际情况进行了认真研究和探索，并进行了改革。如白沙滩灌区在管理体制和经营机制方面进行了大胆的改革，在灌溉管理上，实行了"供水公司制"，即"管理局+公司"的管理模式，经过一年的运行，实践证明改革是成功的，做到了"人心顺、干劲增"，灌区效益明显提高。

3．水费计收改革

过去灌区水费收缴工作是我省灌区管理工作的一个难点，存在着收费时间长，水费实收率低等问题，为攻克这一难点，各灌区借助大型灌区续建配套节水改造有利时机，对水费计收方法进行了相应的改革，如白沙滩以乡（镇）为单位成立了用水户协会，灌区收水费直接对用水协会；不少灌区在收费上还借助"公、检、法"部门力量，提高水费的实收率，取得了一定成效。

二、大型灌区续建配套节水改造建设的基本经验

由于我省对大型灌区续建配套节水改造项目非常重视，各大型灌区在项目的实施中都积累了一定经验，我们通过总结，主要有以下基本经验：

（一）加大项目的领导和管理力度

几年来，我省在大型灌区续建配套节水改造项目建设上，为确保项目的顺利实施，一是各灌区都成立了项目领导小组，由当地领导亲自挂帅，加强了领导工作，增强了对项目实施的组织协调。政府积极组织各地群众进行渠道土方整治，在地方财力紧张的情况下，积极匹配地方资金。其中比较突出的是梅河口市政府贷款150万元投入到项目当中，确保了工程项目按计划完成。二是各灌区成立了项目办公室，下设工程科、财务科、档案室，并按照《项目建设管理办法》要求，建立健全了《财务管理办法》、《项目施工管理办法》、《档案管理办法》等各种规章制度，确保了项目工程按计划顺利实施。

（二）认真实行招投标制，择优选择监理和施工队伍

按照省里对项目实行"四制"的要求，在项目中能认真实行项目工程招投标制，每个年度项目的灌区节水续建配套项目的监理单位通过省里的统一招投标确定。施工队伍也均由招投标确定。较大工程项目由省招投标中心通过公开招标确定施工单位；对于项目中较小工程和维修项目，由业主单位依招标法组织邀请招标。中标单位是通过招标大会，按照公开、公平、公正的原则，在严格审查投标单位的资质及投标文件等资料的基础上，以打分的方式确定中标单位，整个过程操作认真、程序规范，并对中标单位采取合同制管理，杜绝了无证施工现象。

（三）严格履行基建程序，确保工程施工质量

按照省里对项目建设程序的要求，为保证工程施工质量，在工程建设中，各项目单位基本上能严格履行基本建设程序。一是做到了开工有申请，中间有阶段检查验收，竣工前资料建档齐全，竣工后有总结报告。各项目灌区按工程技术档案存档管理要求，工程建设资料整理认真、齐全，资料分类归档立卷，为今后的资料查阅创造了方便条件。二是在施工过程中,做到了建筑材料及机电产品无出厂合格证和材质单的坚决不用。三是充分发挥监量、质检单位的作用。施工的每一道工序都有监理单位、质检单位、甲方代表及建设单位几方联合签字认可,方能进行下道工序施工,从而确保了工程的施工质量。

（四）采用新技术、新材料，提高工程的科技含量

为了提高科技含量，降低工程成本，在工程设计中，注重了新技术、新材料、新工艺方面的推广与应用。例如海龙灌区的季家拦河闸设计为液压翻板式闸门和团结橡胶拦河坝工程既经济科学又符合技术要求，前郭灌区的红光渡槽采用了链斜拉结构，都得到了业主单位和当地领导、群众的好评；另外前郭、永舒榆、海龙、白沙滩等灌区在渠道防渗方面，打破旧的设计模式，采用防渗卷材上面铺设（或现浇）PP纤维混凝土板结构（厚度5～7厘米），既加大了混凝土抗拉强度，防止了地基不均匀沉陷和冻胀破坏，又节省了大量的工程建设资金，也是在东北地区渠道防渗护砌方面的一个尝试与探索。

正是由于采用了新技术、新材料和新工艺，使灌区工程做到了结构新、性能强、省钱、省力、效果好。我省在大型灌区续建配套节水改造项目中先后采用移动式泵站、闸后拱网消能、加筋土挡土墙、PP纤维混凝土板衬砌、土工格室混凝土板衬砌等新技术和新工艺20多项，为国家节省了大量建设资金。

三、问题与建议

我省在大型灌区续建配套节水改造项目工程建设上虽然取得了一些成绩，但就我省大型灌区的实际情况来看，目前还存在着一些问题。

（一）投资规模小，建设步伐慢，影响灌区工程效益发挥

水利部2001年下达了《全国大型灌区续建配套项目与节水改造规划报告的批复》中吉林省有8个灌区，总建设资金为28.39亿元，现下达计划为3.085亿元，为总投资的13.6%。全省还有一大部分病险工程、老化工程亟待配套、改造，这些工程还制约着灌区工程整体效益的发挥。

（二）地方配套资金到位不及时

按照国家1:1匹配原则，需要省、市、县三级配套。虽然省里每年都拿出专项资金进行配套，但由于近几年连续干旱，农业受灾，地方财政紧张，各市、县政府匹配资金到位不及时，使得项目中部分工程不能按期完成，影响了灌区工程建设速度，也影响了省里对年度项目的验收和上报。

（三）灌区改革力度还需加大

几年来，尽管各灌区进行了人事、体制等方面的改革，但是力度不够大。目前一些灌区还存在着人员臃肿，专业人才缺乏，人浮于事等问题，灌区管理单位真正急需的工程技术人员严重短缺，现有人员知识结构不合理。同时灌区内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，人事、分配制度上还沿用传统计划经济体制下的不合理做法，不能充分调动职工积极性。另外，由于灌区经济实力比较薄弱，没有充足的资金开展更多的综合经营项目，影响了灌区深入发展。

总之，我省大型灌区建设管理和改革还存在不少问题，需要我们在今后的工作中不断加以解决。同时，我们也建议：一是今后部里对我省列入国家计划的大型灌区能否继续给予资金扶持，如白沙滩灌区、海龙灌区；二是对从未投资的松沐灌区，能否相应投入续建配套与节水改造启动资金；三是能否根据吉林农业省连年受灾、财政紧张的特殊情况，适当减少匹配资金的比例。