内蒙古自治区大中型灌区灌溉面积占自治区农田有效灌溉面积的50%，用水量占自治区农业用水量的50%以上，粮食产量占自治区粮食总产量的50%，区域人口占自治区总人口的50%，区域内经济总量占自治区经济总量的50%以上，大中型灌区的节水改造对区域经济社会的可持续发展具有战略意义。一、节水改造续建配套建设情况
（一）灌区概况
我区列入国家节水改造计划的大型灌区14处，设计灌溉面积1950万亩，有效灌溉面积1553万亩，占全区有效灌区面积50%左右，年引地表水约70亿m3，地下水7亿m3。灌区主要分布在西部黄河冲积平原和东部的辽河上中游。西部以河套、南岸、土默川引黄灌区为主，东部主要以西辽河平原井、库灌区为主。
全区14处大型灌区有输水干、支渠6503km，改造前已衬砌长度51km，仅为现有干渠长度的0.8%，干支渠建筑物配套率不足40%，斗级以上渠系水利用系数在0.4～0.55之间，灌溉水利用系数在0.3～0.4之间。灌区续建配套节水改造任务十分艰巨。
（二）灌区续建配套与节水改造项目建设
国家从1998年开始对大型灌区进行续建配套与节水改造项目的建设，自治区根据大型灌区节水续建配套项目建设管理办法。对全区14处大型灌区进行了节水改造规划工作，根据水利部批准的规划进行分步实施。
1．从1998～2003年国家下达安排我区大型灌区的国债资金为4.96亿元，地方配套2.48亿元。到目前为止已经批复总投资5.8亿元，主要建设内容：干支渠道衬砌209.3km干渠整治及除险加固178km，新建改建扩建各类建筑物423座，建设示范区6处，新增灌溉面积18.5万亩，恢复和改善灌溉面积347.35万亩。年节水2.7亿m3。
2．灌区建设严格执行三项制度，到目前共计完成招投标37项，其中材料招标6项，设计招标9项，施工招标22项。通过招标降低了工程建设费用，提高了施工质量，加快了建设进度。
1998年到2002年建设项目，国家投资部分全部到位，自治区、盟市、灌区配套资金和群众集资投劳匹配到位晚，数量不足，但基本上完成了工程项目的建设任务。
二、灌区改革情况
我区大型灌区，为自治区农业和经济发展做了出巨大的贡献。但受传统计划经济的影响，灌区现行的管理体制不顺，经营机制不活。为了加快灌区改革与建设步伐，推动全区农牧业和农村牧区经济的快速发展，我们在全国灌区改革试点河套灌区示范的基础上，在全区大中型灌区全面推开河套灌区改革的经验，明确了灌区改革与发展的思路、原则、方向、任务、步骤，积极稳妥地推进管理体制改革、运行机制改革及各项配套改革，取得了显著的成效。以改造促改革、以改革促发展，逐步建立政策引导，用水户参与，自主经营，自我发展的良性运行的管理体制。近年来各灌区在管理体制、经营机制、人事分配制度、财务管理制度、投入机制、水价改革等方面进行了初步探索和尝试。
河套灌区两次召开了"灌区用水户参与管理暨水费计、收、管、用听证会"，为全区大中型灌区改革工作起到了推动作用。自治区水利厅及时总结了河套灌区的改革经验,在河套灌区组织召开大中型灌区改革工作座谈会，推动了全区大中型灌区的改革工作。
（一）管理体制改革
用水户参与灌区的灌溉管理是灌区管理体制改革的重点，明确建管主体，健全群管职能，规范量水收费，建章立制出办法。经过四年的运行与深化，用水者参与灌溉管理归纳起来主要有五种形式：农民用水协会、专管与群管相结合的专群管理、渠长负责制，联水承包、供水服务站。
大中型灌区以支渠及支渠以下为单元，共有2000多个单元实行了改制，其中农民用水者协会800多个，联水承包渠道800多条，专群结合渠道200多条，供水服务站200多个。水票制供水渠道400多条，亩次计费渠道400多条。
（二）灌溉水价和水费改革
灌区水费通过改革，目前多数灌区水价已达到成本的70%以上，个别灌区已进入成本，水费收缴率达到70%以上，促进了灌区的改革。
实行供水收费一体化，用水和交费挂勾，实行"优费优水，先费后水，按费排队，以费定水，供够关口"的措施。有效地促进了收费制度改革。
"亩次计费"，浇一次水，按实灌面积收一次费，不浇的不摊费，公平合理，农民欢迎顺心，调动了自觉交费的积极性。
增强量水收费透明度，实行"水量指标，实用水量，水价标准，应收水费"四公开。如英金河灌区，1996年核定水价为0.11元/m3，现行价0.06元/m3，达到实际成本的54.5%，但对超计划用水实行议价水价，即按0.11元/m3收取，水费收缴率达85%以上；如河套灌区采取全灌区统一定价，计划用水，分时段计价，超计划用水加价，灌排水合并计算水价的原则，1997年底测定斗口每方水成本水价为55.16厘/m3，目前实收按40厘/m3，占成本水费73%，水费收缴率达100%；又如镫口灌区先后调整水价9次，由原来的4厘/m3，调整到目前54厘/m3，坚持"先交钱后放水"的原则，实收水费突破1200万元，收缴率达90%以上；又如麻地壕灌区由92年水费计收70多万元，到目前已收水费700多万元，比以前提高了10倍。
（三）人事分配制度改革
按"精简、高效"的原则，精简机构，合并处室，确定编制和岗位，分流冗员，将富余人员充实到生产第一线或从事多种经营；推行和完善领导干部目标责任制；灌区管理人员实行聘任制，引入竞争机制，实行人事动态管理，推行上岗、试岗、待岗"三岗制"；实行按劳分配为主的多种分配方式，将工作业绩与工资和奖金挂钩，形成有效的激励和竞争机制。如山湾子灌区、甸子灌区根据灌区实际本着"精简、高效"的原则，实于"四定""两聘""三岗"对单位人事制度进行改革。即定机构、定编制、定岗位、定目标；对管理干部和技术干部实行人事动态管理，实行聘任制。彻底打破干部、工人界线，做到干部能上能下。富余人员充实到生产第一线从事综合经营。如英金河灌区实行了分配制度改革，实行了基础工资和出勤津贴，效益津贴等工资再分配，多劳多得的效益原则。又如麻地壕灌区领导干部实行聘任制，职工实行全员劳动合同制，全员推行岗位技能效益工资分配办法，按照不同岗位，不同工种，定人员、定岗位、定工资。工资分配由基本工资，岗位技能工资，奖励工资三部分组成，职工通过技能培训，考核合格，持证上岗。
三、加强试验监测，提高科技含量
我区自1998～2002年以来，在大型灌区改造的投资中先后安排300多万元资金，加强了对10处大型灌区节水改造项目科研试验监测等相关的研究。对渠道防渗衬砌型式、冻胀试验监测，采用新材料、新工艺防渗材料等进行了科学研究，这些科研监测成果对指导大中型灌区的改造起到了支撑作用，取得了显著的成效。
（一）试验、监测内容
根据我区大型灌区的自然条件和续建配套与节水改造工程建设任务，以渠道防渗、防冻新材料、新技术、新方法研究为重点，在巴盟河套灌区、伊盟黄河南岸灌区、包头市团结民利灌区、呼和浩特市麻地壕扬水灌区、大黑河灌区、赤峰市英金河灌区、海日苏灌区、通辽市西辽河灌区和莫力庙等10个大型灌区建立了试验监测场9处，试验设计处理63个，试验段长度1602m，建测流桥36座，田间节水示范区3处，主要开展了以下四个方面的试验研究与监测工作。
1．渠道衬砌结构型式与冻害防治措施研究
（1）干、分干、支、斗、农、五级渠道适宜衬砌结构型式研究；
（2）聚苯乙烯保温板用于渠道混凝土衬砌的防冻胀研究；
（3）换填风积砂衬砌渠道防冻胀研究；
（4）现浇钢丝网混凝土护坡保温一体化抗冻结构型式及防冻胀研究。
2．土壤固化剂用于渠道衬砌的试验及抗冻胀研究
3．衬砌渠道防渗效果与渠系水利用系数测试的研究
（1）渠道不同衬砌处理渗漏损失与防渗效果测试；
（2）渠道水、渠系水利用系数测试；
（3）节水改造工程实施前后对灌区环境影响的研究；
（4）节水改造工程实施前后地下水动态变化；
（5）节水改造工程实施前后土壤盐分动态变化；
（6）节水改造工程实施前后对渠道两侧侧渗影响。
4．田间工程节水改造技术研究
（1）不同畦块灌水定额与节水效果；
（2）不同土地平整条件下灌水定额与节水成果。
（二）主要成果
通过在渠道衬砌结构型式、衬砌渠道冻害防治、衬砌新材料、衬砌渠道防渗效果、田间工程节水改造、节水改造工程实施对生态环境影响等方面的试验研究与监测，深入探讨了我区在大型灌区节水改造工程建设中亟待解决的有关问题，较为系统地提出了解决问题的方法和措施，为我区节水改造工程的规划设计、工程建设、灌区管理及工程建成后生态环境的保护和改善提供了科学依据和示范样板。这无疑对灌区水利建设的可持续发展具有十分重要的意义。
1．衬砌结构形式试验监测结果表明：在级别大型的干渠渠道衬砌结构型式宜采用全断面聚乙烯薄膜（0.3mm厚）防渗，边坡混凝土板护坡，渠底素土保护，坡脚支撑采用直插式下卧齿墙（60cm）的结构型式；支渠可采用梯形全断面混凝土板加膜，也可采用梯形断面弧形坡脚或弧形渠底的全断面混凝土板加膜衬砌结构型式；较大断面的斗渠，可采用梯形断面弧形坡脚或弧形渠底的混凝土衬砌防渗结构型式，断面较小的斗渠和农渠宜采用预制混凝土或现浇混凝土U型槽的衬砌结构型式。在基土稳定性较好的斗、农渠上，亦可采用复式矩形薄膜防渗的结构型式。
2．混凝土衬砌渠道采用保温措施的试验监测研究结果表明：混凝土衬砌渠道铺设聚苯乙烯保温板，平均每厘米厚保温板可提高基土温度阴坡为1.3～1.8℃，阳坡为0.7℃左右。平均每厘米厚保温板可减少冻深值，东西走向渠道阴坡为6.8～11.3cm，阳坡为5.0～11.7cm；南北走向渠道阴坡9.5～10.4cm，阳坡为6.9～9.5cm，随保温板厚度的增加冻深呈线性规律减小。在不同渠道走向阴、阳坡保温板厚度上，东西走向渠道阴坡上部铺设4～5cm，下部铺设8～10cm厚保温板，阳坡上部铺设3cm、下部铺设5cm厚保温板，南北走向渠道阴坡上下部铺设5～8cm、阳坡上下部铺设3～5cm保温板。可基本或完全消除冻胀量，不产生冻胀破坏，保温板下基土的含水量在冻结期呈下降趋势。
3．换填风积砂试验监测结果表明：基土冻深随换填厚度的增加而增大，冻结基土的含水率随换填厚度的增加而减小，冻胀量随换填厚度增长而减小，南北走向的支渠，渠底换填风积砂40cm冻胀量可削减55.5%，换填60cm，冻胀量可削减74%，且没有产生冻胀破坏。
4．现浇钢丝网混凝土与保温一体化抗冻结构型式的试验监测结果表明：该结构型式具有防渗抗冲能力强，保温防冻胀效果显著的特点，是一种结构合理、稳定性好、运行可靠、便于施工且工程造价比预制混凝土板加保温板结构型式低20%的衬砌结构型式，已申请实用新型专利。
5．通过对土壤固化剂、路特固、帕尔玛固化酶和砂特固4种化学防渗材料，在不同掺和土壤（粘土、砂壤土、混合土），不同配合比条件下现浇与预制多方案现场和室内试验结果表明，土壤固化剂具有就地取材、抗压、防渗、抗冻胀性能强、造价低、无污染等优点，是一种防渗固土的新材料，在中小型渠道的衬砌防渗上有很高的应用价值。
6．衬砌渠道防渗效果的监测结果表明：干渠衬砌后防渗效果平均为79%，支渠衬砌后防渗效果平均达到83%，田间斗、农渠衬砌后防渗效果平均为69%。根据对河套灌区干、支、斗、农四级渠道的测试结果，渠系水利用系数由衬砌前的0.719提高到0.934，提高了21.5个百分点，渠道衬砌后防渗效果非常明显。
7．示范区田间工程节水改造技术研究表明，在种植作物、种植结构和农艺措施相同情况下，随着畦块和相对高差的缩小，节水效果和灌水质量都有较为明显的提高。例如在河套灌区隆胜示范区所作试验，与现状畦块（1.65亩）相比，畦块缩小到1.0亩、0.5亩、0.33亩时，可节水14.4%、26.1%、32.7%，灌水均匀度平均提高7.1%、14.9%、18.6%。与田块相对高差大于10cm的对照田比较，相对差高5～10cm畦块，可节水10.1%，灌水均匀度平均提高13.9%，相对高差小于5cm畦块，可节水17.2%，灌水均匀度平均提高21.9%。灌水质量的提高促进了作物生长，从而提高作物产量和产值，与现状畦块（1.65）亩相比，缩小畦块后可增产4.9%～13.4%，增收6.6%～21.7%，平地缩块后，可实现节水、增产、增收的目的。
8．节水改造工程实施后灌区生态环境得到了改善。以河套灌区隆胜节水示范区为例，示范区灌溉用水量由工程实施前的年平均2013万m3减少到1620～1821万m3，年节水192～392万m3，亩均年节水100～120m3。示范区地下水位呈下降趋势，地下水埋深由工程实施前的年平均1.48m增大到1.76～2.07m，地下水位平均下降0.28～0.59m。土壤盐分含量呈减少趋势，与工程实施前相比，0～100cm土层脱盐率为18.7%。另外，示范区生产条件和生态环境的改善，促进了示范区种植结构的调整，示范区粮经比由工程实施前的7:3调整到实施后的5:5左右。
（三）成果的示范与推广应用情况
我们在抓好试验监测工作基础上，通过举办培训班，学术交流会、组织现场考察及发表论文等多种形式，做好试验监测成果的宣传与转化工作。几年来，在成果推广应用方面主要开展了以下四个方面工作：
1．为灌区节水改造可研和规划设计提供了科学依据
试验监测取得的成果已在内蒙水设院及各盟市水利设计院编制的大型灌区续建配套与节水改造工程的可行性研究报告和实施方案中采用，提高了设计的质量。
2．举办了全区大型灌区渠道防渗培训班
2000年以来举办了三期培训班，参加培训的100多人次。主要对象是各盟市设计、施工、管理单位和21个大型灌区的技术人员。在试验监测现场和培训班上介绍了试验监测内容和取得的主要成果，并邀请区内外有关专家进行了技术讲座，使来自设计、施工和管理单位学员开拓了视野，增长了知识，为做好大型灌区节水改造工程规划设计、施工管理奠定了基础。
3．加强了试验成果的推广力度
试验取得的主要成果，如采用聚聚苯乙烯泡沫板保温、风积砂换填、梯形断面弧形渠底结构和土壤固化剂等抗冻措施和渠道防渗新材料研究成果，通过办培训班、技术咨询、项目审查和工程批复等多种形式在河套灌区、伊盟黄河南岸灌区、包头团结民利灌区、磴口扬水灌区、呼和浩特麻地壕扬水灌区、大黑河灌区、赤峰市英金河灌区、海日苏灌区、通辽市西辽河灌区和莫力庙灌区等多处大型灌区节水改造工程建设中应用，从1999～2002年4年时间里，已先后在15处大型灌区骨干渠道衬砌200多km，累计工程投资3.67亿元。
4．对试验成果进行了大力宣传和学术交流
注重对已取得试验成果的宣传和学术交流工作，四年来，先后在学术刊物、专著、学术会议上发表论文15篇，照片54幅，在报纸上发表文章4篇，其中在《防渗技术》刊物中国科协、中国工程院主办的"西部地区水资源"《内蒙古水利》刊物上发表论文12篇，在全国大型灌区节水改造技术研讨会上交流论文4篇；在《内蒙古水利》上刊登试验照片54幅。在《中国水利报》、《内蒙古日报》和《内蒙古科技报》上发表文章4篇。促进我了我区大型灌区节水改造工程建设的健康发展。
四、几点体会和建议
（一）对大中型灌区"两改一提高"的再认识
大中型灌区的节水对社会经济的发展起着越来越显赫的作用。就内蒙古而言，大中型灌区所辖的区城经济占自治区经济总量的50%以上，特别是黄河干流金三角地带的呼市、包头、鄂尔多斯是内蒙古经济发展的中心。这一区域人口集中，农业产业化发展势头强劲，重工业发达，能源开发利用潜力巨大，农付产品数量大，质量高，区位优势强，同时也是生态最脆弱区域之一。
据初步估算，这一区域未来10年，对水的需求特别是工业、能源对水的需求将大幅度增加，估计年需水在10亿m3左右，如此快的增长和较大量的需求，给我们提出了新的课题、迫切的要求和严竣的挑战。黄河的水量有限，分配给各省的指标一定，10年内在南水北调西线未能实施的情况下。新增加的需水量从那儿来，唯一的结论就是从大中型灌区的节水中来解决预期需求。
大中型灌区节水的潜力巨大。我区大中型灌区有效灌溉面积1700多万亩，亩均用水量在500m3以上，灌溉水利用率仅为35%左右，地表水与地下水的开发利用比为10:1。根据近年来大型灌区节水改造的各项试验监测研究表明，工程节水、田间节水、管理节水、农艺措施节水、政策性节水，（价格调整，结构调整）通过这五大综合节水措施，平均亩节水100m3至120m3。各级骨干渠道的渠系水利用系数提高10～25%。按照农业用水总量控制的原则，到2010年大型灌区用水总量在现状80亿m3的条件下，通过五大节水措施，最少从大中型灌区的灌溉水量中可节水10亿m3，中方案可节水15亿m3，高方案最多可节水20亿m3。通过进一步提高地表水及地下水的配比能力，可在时空上解决灌溉高峰期农业用水与工业、城镇、生态用水的矛盾，提高资源的配置效率。从而实现水资源在经济发展中的最佳配置和保障作用。实现这一目标必须坚持"两改一提高"的灌区建设方针不动摇。
大中型灌区的节水对经济社会的发展具有战略性、基础性和可持续性。水资源和煤、气、石油等都是经济社会发展中的基础性自然资源和战略性经济资源，具有战略意义和基础支撑作用。水资源利用的可持续性对经济社会的可持续发展起着决定性的基础作用，农业节水特别是大中型灌区的节水直接关系到工业化、城镇化、农业产业化和生态建设的进程，因此灌区"两改一提高"是实现水资源优化配置节约保护的战 略措施。也是实现农业用水总量控制，定额管理的具体体现。
（二）科研试验监测为数字化灌区建设奠定了基础
我区自1998～2002年以来，利用大型灌区改造的投资先后安排300多万元的试验监测资金，占工程建设投资的1%。在10处大型灌区节水改造项目中开展了科研试验监测等相关的研究工作。对四个方面，12个课题进行了广泛深入的研究，取得了8项主要成果，这些成果全部转化推广到灌区节水改造项目的建设中，为工程的安全、质量、经济起到了保障作用。大量的研究成果和数据表明把一个模糊的灌区逐步改造成一个数字化的灌区，靠的就是科研试验研究。
试验监测研究必须围绕生产中的问题进行，试验研究的内容必须要有针对性，实用性、指导性，这样的试验监测研究才具有强大的生命力，才能使科研试验监测成果实现100%的转化，得到100%回报。做好这项工作领导是关键，联合协作是链条，科技人员是核心，资金是保障，技术是支撑；机制创新是法宝。做好这项工作不能急于求成，也不能时间过长。研究的方向、目标、任务要明确，重点、难点要找准。
通过几年的实践证明，在灌区节水改造的过程中加强科研试验监测研究，解决改造及发展中的重大问题，提高科技含量是灌区建设发展的必由之路，是建设一个数字化灌区的基础。
（三）改革推动了农村民主与法制建设,改革为灌区的可持续发展增添了生机和活力
以用水户参与灌溉管理为主要内容的灌区管理体制改革和以灌溉水价和水费计收为主要内容的机制改革，是灌区改革的两大核心内容。
用水户参与灌溉管理，充分体现了农民的民主参与、民主监督、民主管理，在这一过程中建立了许多相关的制度和规章，这些制度和规章是在生产实践中逐步建立、完善，具有实用性、可操作性、民主性。体现了依法管水、依法治水，推动了农村的民主与法制建设，提高了农民民主参与水管理和依法管水的意识，农民参与灌溉管理为灌区可持续发展注入了强大的动力。
水价调节机制和水费计收方式的改革是强化灌区水管理，实现灌区可持续发展的重大举措。价格调节机制和水费收缴方式的改革对灌区的未来将产生积极的影响，是建立总量控制、定额管理、优化配置、节约保护水资源的关键环节之一。
大中型灌区在水价方面的改革由于受到各方面条件的制约，虽有一些进展，成效不大，到目前，还没有一个灌区的水价达到成本水价。但在水价调节机制方面的改革进展较好，如灌溉期的不同时段采取了不同的浮动水价，最高价有的已超过成本水价或接近成本水价。通过改革水费计收，收缴率大大提高。50%以上的灌区水费收缴率达到了90%。归纳起来主要是六句话："制定标准、实行公开、划小单元、减少环节、实灌实收，让用水户直接参与"。
通过近几年的改造和改革，灌区用水量在逐步减少，水价逐步接近成本水价。水价调节机制在不断的完善，农民水费的支出也在降低，据典型示范区测算，亩均年减少水费支出5～10元，以河套灌区为例，人均5亩水浇地计算，人均年节约生产性水费支出25～50元，在目前农民增收较缓慢的情况下，节约了生产性支出就是增加了农民收入。改革给农民带来了实惠。水费计收方式的改革为灌区的发展，带来了生机和活力，收缴率的大幅度提高进一步解决了灌区在改革过程中所面临的各项困难，增强了灌区自身的造血功能，为灌区建设和改革向纵深发展提供了物质基础。
灌区的改革还处于起步阶段，没有什么经验，同时也缺乏理论性的指导，各项改革需要不断地总结、完善、提高和升华。在新的形势和新的挑战面前我们将在水利部的指导下，大胆实践，深入探索，勇于创新，稳步推进灌区的各项改革。
（四）几点建议
1．由于黄河水资源的短缺，引黄灌区将面临巨大的挑战，建议水利部在加大黄河灌区投入的基础上，开展引黄灌区重大问题的研究；
2．尽快出台灌区改革的相关文件和政策。
