1998年以来，在省委省政府的正确领导下，在国家水利部、计委的大力支持下，我省东港、营口、灯塔、大洼和王石等5处灌区改造项目被列入国家大型灌区续建配套节水改造计划。目前，经过几年的努力，部分灌区改造工程已经竣工验收，投入运行，发挥了巨大的经济效益和社会效益。

一、灌区改造任务完成情况

（一）大型灌区改造工程完成情况

1998年以来，国家计委、水利部下达我省东港、营口、灯塔、大洼和王石灌区大型灌区续建配套节水改造工程项目投资26050万元，其中中央财政10500万元。目前，省水利厅已批复工程项目初步设计投资17803.1万元，占计划的68%（2002年度灌区改造工程项目正在审查批复）。初步统计，完成渠道防渗长度35.29km，拦河闸坝1座，进水闸、节制闸28座，涵洞、隧洞8座，灌排站8座，渡槽12座，倒虹吸2座；完成工程量211.23万m3，其中土方179.35万m3、石方23.28万m3、混凝土8.60万m3，使用钢材1690吨，水泥36344吨；完成投资11792.4万元，占省厅批复初步设计投资的66.2%，到位资金8757.7万元，占省厅批复初步设计投资的49.2%。

东港灌区改造从1998年开始立项，连续五年安排工程项目投资6625万元，其中中央补助2650万元。目前，一、二期工程基本完成，正在实施三、四期工程，准备实施五期工程。完成投资4639.3万元，占省厅批复初步设计投资的83.5%，到位资金2600万元，占省厅批复初步设计投资的46.8%。

营口灌区改造从1999年开始立项，连续四年安排工程项目投资6250万元，其中中央补助2500万元。目前，一期工程已经完成任务，正在实施二期工程，准备实施三、四期工程。完成投资2485万元，占省厅批复初步设计投资的49.2%，到位资金2485万元，占省厅批复初步设计投资的49.2%。

灯塔灌区改造从1998年开始立项，连续五年安排工程项目投资6800万元，其中中央补助2800万元。目前，一、二期工程完成任务，正在实施三期工程，准备实施四、五期工程。完成投资2312万元，占省厅批复初步设计投资的64.8%，到位资金1999.4万元，占省厅批复初步设计投资的56.1%。

大洼灌区改造从2000年开始重新立项，连续三年安排工程项目投资4000万元，其中中央补助1600万元。目前，正在实施一、二期工程，准备实施三期工程。完成资金1626.1万元，占省厅批复初步设计投资的59.2%，到位资金1268.3万元，占省厅批复初步设计投资的46.2%。

王石灌区改造从2001年开始立项，连续二年安排工程项目投资2375万元，其中中央补助950万元。目前，一期工程基本完成，准备实施二期工程。完成投资730万元，占省厅批复初步设计投资的82.1%，到位资金405万元，占省厅批复初步设计投资的45.5%。

（二）灌区改革进展情况

目前，随着我国社会主义市场经济体制的建立，我省大中型灌区在管理体制和经营机制方面正在进行改革，特别是列入国家大型灌区续建配套与节水改造工程项目的东港、营口、灯塔、大洼和王石灌区，由于灌区工程的配套完善，为灌区管理提供了基础条件，改革的力度进一步加强。灌区在改造中，均制定了具体的改革方案。

灯塔灌区改革进展较快，于1999年12月出台《灯塔灌区管理体制和经营机制改革实施方案》，灯塔市政府于2000年初批复了灌区的改革方案并成立了改革领导小组。灯塔灌区的具体做法是：

（1）精简机构，竞争上岗。将原来19个职能部门精简为14个；处领导由原来的5人调整为3人；中层干部68人，通过竞聘，择优上岗30人；工程技术人员在115名中聘用50名；事业编制管理干部未聘用人员110名全部放假，每月发基本工资的50%（450元）；企业编制人员120名全部下岗、放长假，每月发生活费150元。灌区管理人员由508人精简为248人，仅此一项措施，每年可节省开支150万元，有效地缓解了机构臃肿、人浮于事、入不敷出的局面。

（2）划分管理权，构筑新的管理模式。将分干渠以下的支渠工程转移使用权，成立农民用水者协会，调动收益群众用水管水的积极性。在二分干渠的1支渠和7支渠成立了两个农民用水者协会，已经灯塔市政府民政局等有关部门批准，挂牌运行。

（3）水价改革随着灌区改造正在实施中，计划逐步实现成本水价。

（4）对于灌区竞聘上岗人员，正在加强有关方面的培训和学习。全面提高灌区管理人员素质，提高灌区后续管理水平。

二、灌区改造效益

据初步统计，1998年以来，东港、营口、灯塔、大洼和王石等5处灌区改造项目，新增灌溉面积1.5万亩，恢复、改善灌溉面积102.5万亩，提高粮食生产能力6750万公斤，增加经济效益8558万元，每年节水10095万m3，相当于兴建一座大型水库。东港灌区改造一、二期工程完成后，改善灌溉面积30万亩，每年节约用水3000万m3。洋河闸站、红旗沟站、枣儿沟站改造后，为2001年遭受严重干旱缺水的灌区解决15万亩水田灌溉问题。杜屯闸和新沟闸改扩建后，解决涝区近10万亩易涝耕地的排涝问题；营口灌区改造一期工程完成后，增加供水能力，提高灌溉保证率，缩短了供水时间，缓解了上下游用水矛盾，改善灌溉面积19.4万亩，每年增加粮食产量534万公斤，增加收入534万元。每年节约用水1055万m3，节约电费开支130万元，减轻了农民负担；灯塔灌区改造一、二期工程完成后，供水保证率得到很大提高，泡田插秧期由原来的35天缩短到现在的25天，每年少支出工程维护费用200万元，每年节约用水2800万m3，恢复、改善水田灌溉面积29.8万亩，农民每年增产增收2000万元以上。

三、灌区改造的做法

（一）领导重视、精心组织、为项目顺利实施提供保障

为管好用好项目建设资金，保证项目建设质量，加强对工程建设的领导，省计委、省水利厅等有关部门多次组成工作组，到灌区落实项目和检查督促工作，各有关市、县都专门成立了工程指挥部，由主管农业副市长、副县长任指挥，市、县计委、财政、水利等有关单位负责人为成员，对项目建设进行决策、指导、协调和监管。由于领导重视、管理体系健全、制度明确、程序规范，既保证工程质量，又加快了工程建设进度。

（二）加大宣传力度，提高对灌区改造工作的认识

灌区改造工作是一项专业性强、政策性强、社会效益显著、涉及面广的工作，首先采用报告方式向领导汇报情况，利用会议、座谈等方式向有关部门及人员宣讲这项工作的目的和意义；其次编写宣传资料，利用宣传媒介进行广泛宣传。从而进一步提高了广大干部和群众对灌区改造的认识。宣传到位，提高认识，为灌区改造工作的开展创造了一个良好的基础条件。

（三）严格执行三制

在灌区改造工程建设中，按照《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》和基本建设程序要求，严格执行三制。一是实行项目法人制。建设项目按目前管理机构落实到单位行政一把手为项目法人，签定责任书，项目法人对工程建设管理、资金管理、工程质量等负总责；二是实行招投标制。建设单位通过报纸、互联网等新闻媒介，面向社会公开招标，又通过由有关部门专家组成的评标委员会认真审查，综合打分，最后确定工程项目的施工单位，不走过场、不搞委派。省水利厅对招投标工作进行监督检查；三是实行工程建设监理制。由建设单位选择工程建设监理中心，由监理中心派监理工程师，常驻施工现场，负责工程的监理工作。由监理人员按照合同督促、检查承建单位的施工质量，严格履行合同职责，有效控制工程建设投资、进度及质量。到目前，灌区改造工程建设质量全部达标。灯塔灌区改造一期工程通过省级验收。

（四）加强资金管理

按照国家财政部、水利部《水利基本建设资金管理办法》的要求，严格建设资金的管理使用，各灌区均做到专户储存、专款专用，同时省、市、县各级积极筹措配套资金，保证了工程施工进度，保证了工期，保证了工程质量。

（五）抓住机遇，加快改革步伐

灯塔灌区利用灌区更新改造的机遇，大胆改革。

四、目前存在的主要问题

（一）工程进度慢

东港灌区基本完成1999年度以前的工程计划，正在实施2000、2001年度工程计划；营口、灯塔灌区完成1999年度以前的工程计划，正在实施2000年度工程计划；大洼灌区正在实施2000、2001年度工程计划。施工进度较慢的客观原因是，我省处于北方严寒地区，同时受灌溉季节影响，施工期有限，主要原因是，建设资金不及时足额到位。一方面，国家专项补助资金不及时到位；另一方面，地方配套资金不足额到位，一是省财政无固定配套资金渠道；二是市、县（区）两级财政资金困难，虽然有关部门已经做出资金配套的承诺，财政部门列入年度预算，但到位资金难度很大。东港灌区在一、二期工程建设中，地方配套资金1645万元至今仍未到位；三是由于连续几年干旱，农业受灾严重，群众自筹资金到位也相当困难。在工程建设过程中，各个灌区均出现由施工单位垫付资金的情况，直接影响工程建设进度。由于资金不及时到位，影响了工程建设进度，由于配套资金不到位或不足额到位，影响了工程及时验收。

（二）灌区改革进展缓慢

目前，全省灌区的管理体制还没有真正脱离计划经济的管理模式，多数灌区的人事管理和水费价格完全由当地政府决定，由于各方面利益和体制的原因，灌区在管理体制和运行机制改革方面，工作力度不大，只在运行机制方面做一些工作。管理体制改革进度不快，不够深入。实施的一些改革只是在搞试点、示范，没有全面推广。

五、下一步灌区改造工作

（一）今后五年工作目标

1．加大改造力度。根据灌区改造规划，大型灌区改造计划完成改造渠首自流引水、提水工程13座，改造灌溉渠道476条，渠道防渗687km，续建、改建渠系建筑物2385座，改造排水沟道357km，续建、改建排水渠系建筑物1148座，恢复灌溉面积29.5万亩，改善灌区水田面积219万亩，需总投资10.45亿元，其中骨干工程总投资8.14亿元，每年需投资1.6亿元。

2．加快改革步伐。划分管理权，灌区与受益单位分级管理，推广实施灌区加用水协会的管理模式。解决灌区管理人员严重超编问题，提高管理人员素质。调整农业供水水价，逐步实现成本价格，保证灌区良性运行。

（二）2003年工作重点

1．抓好前期工作，搞好项目储备。及时上报2004年度灌区改造项目；

2．参与灌区改造工程项目建设的全过程。包括立项过程、项目实施、竣工验收和运行管护；

3．抓好具体工作。如批复2002年度灌区改造工程项目初步设计，并组织实施，竣工项目验收准备工作等；

4．抓灌区改革工作。以灌区改造和灌区、泵站工程管理单位岗位设置及定员测算工作为契机，在水价改革，用水户参与管理，管理体制以及人事、劳动用工和工资分配制度等方面积极探索改革路子，进一步推动灌区管理体制和运行机制的改革工作；

5．搞调查研究。（1）抓典型。灌区改造工作取得成效的典型，项目建设组织管理经验的典型，灌区管理体制与运营机制改革的经验和成效的典型，新技术、新材料、新工艺在灌区改造中应用的典型等。（2）抓宣传。深入开展精神文明建设活动，争创全国大型灌区"文明灌区"和"先进个人"。（3）抓工程进度、质量。调查存在问题，研究对策。（4）探讨提高灌区改造工程项目施工进度的途径。（5）探讨灌区改造工程项目竣工验收的途径。