1998～2002年5年，在水利部的关怀和支持下，我省大型灌区续建配套与节水改造工程进展顺利，成效明显，为促进贫困地区经济社会发展、改善农民生产生活条件发挥了积极的作用，同时为逐步实现灌区规范化管理，开展灌区管理体制和运行机制改革奠定了一定基础。现将有关情况总结如下：

一、青海省灌区基本情况

我省现有耕地68.8万hm2，其中水浇地面积21.13万hm2，占耕地面积的30.7%。全省目前有万亩以上灌区79个，灌溉面积14万hm2。但由于受自然地理因素制约，大部分灌区灌溉面积小而分散，全省最大的黑石山灌区控制面积为1.07万hm2。我省灌区工程大部分建于五、六十年代，限于当时的经济条件，建设标准低，经过多年运行，老化失修工程多，据2000年底统计，有老化失修工程1615项，影响灌溉面积132万亩，据预测，到2005年，将又有1846项工程步入老化行列；同时工程配套不完善，灌区管理方式、手段落后，运行调度缺乏科学性，灌区改革工作滞后，严重影响灌区效益的有效发挥和水管单位的正常发展。

由于我省没有大型灌区，根据水利部的统一部署和有关精神，采取打捆的形式，编制完成了《湟水流域大型灌区续建配套与节水改造规划》、《黄河谷地大型灌区续建配套与节水改造规划》、《柴达木绿洲灌区大型灌区续建配套与节水改造规划》、《海南州大型灌区续建配套与节水改造规划》四大灌区规划。其中《湟水流域大型灌区续建配套与节水改造规划》于2001年11月予以批复（水规计［2001］514号），黄河谷地、柴达木绿洲、海南州三大灌区于2002年12月予以批复（水规计［2002］535号），批复的灌溉面积分别为54.09万亩、30.9万亩、69.74万亩、30.2万亩；规划投资分别为3.892亿元、1.7529亿元、3.5522亿元、2.2807亿元。合计灌溉面积184.93万亩，合计投资11.4778亿元。

二、1998～2002年灌区续建配套与节水改造项目情况

1998～2002年累计下达湟水流域灌区续建配套与节水改造资金10331万元，其中国家补助7000万元，地方自筹2731万元，国债借款600万元。共安排实施了其中的14个子灌区的改造，其中的西宁市解放渠灌区、互助县和平渠灌区、贵德新街渠灌区等已全部改造完成，湟中县云谷川灌区、西堡灌区等已近尾声。５年间，共计改善农田灌溉面积19.7万亩，发展和改善生态灌溉面积6.98万亩，衬砌干渠135km，支（斗）渠136.8km，维修改造和配套各类渠系建筑物1262座。灌区续建配套与节水改造工程成效明显，有力促进了当地农业生产和农村经济的发展，保障了灌区的正常运转和管理体制、运行机制改革工作的顺利开展。

（一）项目安排及计划任务完成情况

1．1998年项目

1998年国债资金下达我省湟水流域重点灌区改造项目1200万元，其中国债拨款600万元，国债借款600万元。具体项目为：（1）西宁市解放渠一期：下达投资300万元，其中国债拨款200万元，国债借款100万元；（2）湟中云谷川灌区下达投资400万元，其中国债拨款300万元，国债借款100万元；（3）湟源湟海渠灌区：下达投资400万元，全部为国债借款；（4）湟中小南川水库灌区：下达国债拨款100万元。所有工程资金均全部到位，项目全部完成。

2．1999年项目

1999年下达我省湟水流域灌区投资1350万元，其中中央专项900万元，地方配套450万元；我省根据实际情况，安排了西宁市解放渠二期改造工程和民和古鄯水库灌区一期改造工程，其中：（1）西宁市解放渠二期改造工程：总投资900万元，其中国债拨款600万元，地方配套300万元；（2）古鄯水库灌区一期改造工程：总投资450万元，其中中央300万元，地方150万元。以上工程均已顺利完工。

3．2000年项目

2000年国家下达我省湟水流域灌区投资1500万元，其中中央专项1000万元，地方配套500万元。我省安排了解放渠三期等四项灌区改造工程，实际下达总投资1253万元，其中中央专项1000万元，地方配套253万元。具体项目为：（1）西宁市解放渠三期：下达投资278万元，其中中央200万元，地方78万元；（2）湟中西堡灌区：下达投资600万元，其中中央450万元，地方150万元；（3）湟源湟海渠灌区：下达投资225万元，其中中央200万元，地方25万元；（4）贵德河东太平灌区：下达投资150万元，其中中央150万元。项目均全部完成。

4．2001年项目

2001年国家分两批下达我省湟水流域灌区投资3500万元，其中中央专项2500万元，地方配套1000万元。我省安排了解放渠四期等8项灌区改造工程，实际下达总投资3528万元，其中中央专项2500万元，地方配套1028万元。具体项目为：（1）西宁市解放渠四期：下达投资840万元，其中中央630万元，地方210万元；（2）湟中云谷川灌区：下达投资200万元，其中中央150万元，地方50万元；（3）湟源湟海渠灌区：下达投资400万元，其中中央300万元，地方100万元；（4）西宁南北山灌区：下达投资443万元，其中中央400万元，地方43万元；（5）互助县和平渠灌区：下达投资700万元，其中中央470万元，地方230万元；（6）贵德新街大渠灌区：下达投资420万元，其中中央300万元，地方120万元；（7）湟中西堡灌区：下达投资400万元，其中中央150万元，地方250万元；（8）互助沙塘川灌区：下达投资125万元，其中中央100万元，地方25万元。项目均全部完成。

5．2002年项目

2002年国家下达我省湟水流域灌区投资3000万元，其中中央专项2000万元，地方配套1000万元。我省安排了湟源湟海渠等5余项灌区改造工程，实际下达总投资3000万元，其中中央专项2000万元，地方配套1000万元。具体项目为：（1）湟源湟海渠灌区：下达投资450万元，其中中央300万元，地方150万元；（2）湟中云谷川灌区：下达投资900万元，其中中央600万元，地方300万元；（3）大通北川渠灌区：下达投资600万元，其中中央400万元，地方200万元；（4）西宁南北山灌区：下达投资450万元，其中中央300万元，地方150万元；（5）民和县东垣渠灌区：下达投资600万元，其中中央400万元，地方200万元；其中湟海渠、云谷川、西宁南北山灌区项目目前均已完成，东垣渠、北川渠已近尾声。

（二）灌区体制改革进展情况

我省灌区体制改革工作正在开展。根据水利部《大型灌区改革参考提要》有关要求，我省湟水流域灌区率先制定了体制改革实施方案，2000年4月西宁市政府以宁政办（2000）41号文批复了《青海省湟水流域上游灌区综合改革实施方案》，青海省海东地区行政公署以东署办（2000）28号文批复了《青海省湟水流域下游灌区综合改革实施方案》。按批复的实施方案，流域内各灌区正在开展灌区固定资产评估和确权划界工作，并进一步完善改革措施，以建立起适应社会主义市场经济要求，符合自身发展规律、自主经营、自负盈亏、自我发展、运转协调的管理体制和运行机制为目标，对灌区内水利设施逐步实行承包、租赁和股份制经营，制定和完善了新型的用人制度，实行全员聘用合同制，建立健全激励竞争机制。西宁市解放渠灌区目前已实行股份制运作，并初步发挥出一定示范效应，为全流域各灌区综合改革顺利进行创造了较好的条件，积累了一定的经验。

在水价制度改革中，以省政府27号令《青海省水利工程水费计收管理办法》为依据，逐步实行成本水价，目前各灌区管理所按照投入资金，考虑到群众实际承受能力等因素，已基本核定了水价。正在实施的灌区改造工程，待项目完成后，经当地政府及物价部门审定批准，即实行新水新价。

省水利厅在指导、督促各地灌区综合改革的同时，对已推行规范化承包后的湟水流域北川、宝库、景阳及黄河流域共和马汉台等万亩灌区进行了跟踪调查，总结经验，发现问题，研究探讨灌区综合改革的进展，取得了一定的成果。

由于多种原因，我省灌区改革工作总体上仍处于摸索和起步阶段，与实现灌区规范化、现代化管理的要求还有很大差距，随着灌区续建配套与节水改造工程的逐步实施，在基本解决现有灌区存在的配套不完善、基础设施不健全等硬件问题后，灌区管理体制、运行机制改革工作将会有序开展，并必将成为今后灌区管理工作的重中之重。

三、存在的主要问题

（一）我省目前除湟水流域灌区外，其他打捆灌区尚未下达过投资计划，并且与我省面临的灌区改造任务相比，每年1000～2000万元的投入无疑是杯水车薪；同时由于我省地处西部偏远地区，地方财政极其困难，地方配套资金严重不足，影响了各项工程的正常进行。

（二）灌区管理体制和运行机制改革力度仍需加强。我省由于多方原因，灌区体制改革工作长期滞后，造成工程效益发挥不佳、老化失修严重、水管行业贫困。为此，下一步要多方学习，借鉴全国各地灌区体制改革的经验，结合我省自身特点，研究和探讨适合我省灌区发展的改革方案。

鉴于以上问题，建议国家加大对我省灌区改造的投入力度并给予优惠政策扶持，进一步支持西部地区经济社会的发展。