一、基本情况

重庆市地形复杂，气候多变，水旱灾害频繁，是有名的重旱区和暴雨洪水区。为抗御自然灾害，建国以来，重庆人民兴建了大量水利工程，至2002年底，全市已建成各类水利工程18.3万处，蓄引提水总量38.59亿m3，有效灌溉面积964万亩。但是，由于受地理环境所限，我市水利工程均为中小型工程，目前尚无一座已成的以灌溉为主的大型水库。有效灌溉面积占总耕地面积的比例也只有39%，最低的县只有8%，远低于全国平均水平。由于病险水库多，渠道配套不完善，老化失修，渗漏严重等原因，每年实际灌面仅占有效灌面的比例不到80%，保证灌面更低，仅50%左右，水利工程灌溉效益发挥受到严重制约。

重庆直辖后，特别是中央提出实施西部大开发以来，水利部对我市灌区续建配套与节水改造给予了特别的关怀和支持，从1997年起，先后将我市龙溪河灌区、万州灌区、梅江河灌区、濑溪河灌区纳入了大型灌区续建配套与节水改造计划。

二、前期准备工作

各灌区均按灌区"总体规划"和"大灌区续建配套管理办法"要求，依照优先解决卡脖子工程、骨干工程和效益好的工程原则，分期编制了《可研报告》，可研报告由市水利局负责审查，送市计委审批。年度投资计划下达后，各灌区请乙级以上水利水电工程勘察设计单位按照施工设计要求认真编制实施方案，市水利局对年度实施方案进行了审批，优先解决了一批"卡脖子"工程和骨干工程。

三、项目建设管理

（一）资金

从四个大型灌区建设情况看，所有国债资金都分批按期得到了落实，但地方配套资金部分主要采取群众投劳折资的形式，地方财政拿不出足够的资金进行配套。在资金使用中，没有发现挤占、挪用和截留现象，建设资金都用到了项目上。工程完成后，做了财务竣工决算和审计报告。

（二）建设

我市正在续建配套建设的四个大型灌区中，除了濑溪河灌区因从2001年开始实施建设仍有少量工程量未完成外，其它三个灌区都已完成了2002年及以前的工程建设任务，而且都超额完成了实施方案批复中的工程量，工程质量都为合格及以上。

（三）管理

在工程建设过程中，除少部分工程实行用水户参与的投劳折资建设外，都严格执行了"三制"，各灌区都落实了项目业主，统一对灌区改造负责；对于招标投标制，四个灌区都将对项目实行公开招标；在贯彻建设监理制方面，采取了聘请专业监理单位和专职质监队伍监督等方式，对工程的质量、投资、进度等进行严格的管理，做到专款专用，确保工程的质量和效益；四个灌区的质量监督均由市水利工程质量监督中心站负责。项目完成后，进行了年度验收，而且验收资料都基本齐全，对重要部位和隐蔽工程还有相关资料；在工程建后的运行管理中，各灌区都组建有相应的管理机构，如灌区管理委员会、灌区管理协会等。这样，确保了工程建后的管护和效益的充分发挥。

四、项目效益情况

经过改造，共新增灌面15.48万亩，恢复、改善灌面38.61万亩，解决饮水4.55万人。增加经济收入1885.17万元，其较大的社会、经济、生态效益得到初步显现。

灌区改造后，亩均节水200余方、节省清淤和放水管理工1.5个工日，彻底改变了过去灌水时节上游涝下游旱的状况，促进了生态环境改善。节省的水量缓解了城镇供水紧张矛盾，水量做到了互济。

五、灌区改革情况

为了使工程效益的最大发挥，我市在管理制度、水价等方面进行了改革。首先是建立水量统一调度与分区域调度相结合的用水调度系统，做到科学合理利用水量；其次建立分级管理体制，在全市建立大型灌区管理中心（已报市编委，有望近期成立）对全市灌区建设负总责，干支渠由灌区管理局或管理处统一管理，建立专业管理队伍（公司），田间渠系由农民用水协会管理；第三，已实施了水价改革，市政府以渝府发〔2002〕17号文下发了《重庆市水利工程水费征收办法》（后简称《办法》，见附件1），《办法》中明确了农业灌溉按照维持工程正常运转、满足农业灌溉功能正常发挥所需要的维护、管理成本和合理费用的原则进行核定收费，城镇、工业、生活用水按成本加管理利润计收水费，并全面推行"按货币计价、以货币结算计收"的办法，收费标准分容量水价和计量水价两种；第四，正在开展管养分离改革的调研工作。第五，灌区已初步开展了多种经营，这主要是与我市正在进行的农业综合开发相结合，在灌区内开展经济园区建设和示范项目建设。

虽然我市的大型灌区续建配套与节水改造建设初见成效，但是我们相信，随着中央西部大开发战略的进一步深入和水利部的大力支持，及水利工程管理体制的改革，对大灌区续建配套建设将进一步得到实施，大灌区的社会、经济、生态效益均将得到更大的发挥。