一、灌区基本概况

松涛灌区地处海南省西北部，全灌区总面积5866km2，占全省总面积的17.3%，区内有海口、儋州、澄迈、临高、白沙等二市三县和洋浦开发区，共88个乡（镇）16个国营农场。全灌区规划灌溉面积205万亩，现有灌溉面积128.48万亩。灌区以松涛水库为主体，通过444km的现有上三级渠道与12宗中型水库、32宗小（一）型水库联结组成大、中、小相结合，蓄、引、提相并举的大型水利灌溉系统。灌区骨干工程有总干渠一条、干渠二条、分干渠九条、补水渠二条，上三级渠共长444km，下三级渠道长1933km，计入灌区内中小型工程的下三级渠道，总长3912km。灌区粮食、油料、蔗糖年产量分别占全省的26.5%、25.1%、47.2%，以不足全省五分之一的土地，生产出占全省四分之一以上的农业产品，在海南省的粮食生产和国民经济中，起着举足轻重的作用。

二、存在的主要问题

灌区工程始建于六十年代初，由于种种原因，松涛水利工程至今尚未按设计标准完成整个工程的建设任务。现有灌溉面积远未达到设计要求。加上该工程已运行了三十多年，自然老化，损坏严重。现有水利设施还存在着许多问题，工程续建配套，维修加固任务还很重。灌区工程存在的主要问题有：

一是配套不完善，渠道遗留尾工大。西干渠乐园以下31km及3条分干渠尚未开挖，现有骨干工程的上三级渠道未按设计标准开挖、断面不足，有的过水断面比设计断面小10～32%不等，形成"瓶颈"。同时，渠系建筑物还未按设计要求配套完善，许多泄水闸、节制闸、分水闸的启闭机架没有操作平台，需要改造和完善。

二是输水渠道防渗率低，渗漏严重。骨干渠道多沿分水岭布置，渠道沿线地质复杂。渠道崩塌，多数渠堤已崩塌成陡壁状，渠底最大冲深达3.5米，急需防冲加固。渠基多为含砾砂壤土或粘土，透水性大、渗漏严重。整个渠系水有效系数0.4左右，年平均损失水量4亿多m3。

三是配水渠道配套不完善，土地整治面积少，影响效益发挥。现有下三级渠道，除了1985～1987年"2719"工程完成了15万亩耕地的干、支渠配套和田间排灌系统外，其余下三级渠道基本上是群众投劳开挖的土渠，施工标准低，大部分渠道建筑物没有按标准配套，渠道下游农田仍然受旱。灌区中仍有76.52万亩耕地因缺水灌溉而不能充分发挥效益。

四是结瓜水库存在安全隐患。灌区中大部分结瓜水库都存在不同程度的安全隐患，不能正常蓄水，严重影响工程效益的发挥。

三、项目工程建设情况

自96年以来，松灌区续建配套与节水改造工程已累计完成投资6815万元（不含灌区各市县及群众自筹部分），其中：中央投资4600万元，省配套资金2215万元。经过艰苦奋斗，克服种种困难，按时、按质、按量完成了整个项目工程的施工任务。

各年度资金来源：

1．1996年度完成投资1320万元，其中：中央投资600万元，省配套资金600万元，省农综资金120万元；

2．1997年度完成投资920万元，其中：中央资金500万元，省配套资金300万元，省农综资金120万元；

3．1998年度完成投资1235万元，其中：中央资金600万元，省配套资金560万元，省农综资金75万元；

4．1999年度完成投资1340万元，其中：中央资金900万元，省配套资金440万元；

5．2000年度完成投资600万元，其中：中央资金600万元；

6．2001年度完成投资400万元，其中：中央资金400万元；

7．2002年度完成投资1000万元，其中：中央资金1000万元。

完成的主要工程项目建设内容有：

1．总干渠断面尾工及防渗加固3.74km；

2．东干渠断面尾工及防渗加固27.01km，以及多文排洪渠（包括节制闸改造、增设排洪闸等）1.79km；

3．那大分干渠断面尾工及防渗加固1.2km；

4．那大分干第五支渠断面尾工及防渗加固6.02km；

5．大塘河分干渠断面尾工及防渗加固8.5km；

6．福山分干排洪渠（包括增设节制闸、排洪闸等）0.3km；

7．松林岭分干振兴、崖碧渡槽改造；

8．工程管理设施等。

以上项目工程共计完成渠道断面尾工及防渗加固46.47km，开挖排洪渠2.09km，建筑物配套及改造643宗，解决危工险段122处；完成主要工程量有：土方127.57万m3、混凝土7.34万m3。耗用水泥22500吨，钢材248吨。

除了上述工程项目外，灌区各市县共投入4500万元，投入3500万工日，完成下三级渠道防渗320km，高标准整治农田6万亩。

四、加强措施，切实抓好灌区续建配套与节水改造项目建设

几年来，松涛灌区续建配套与节水改造项目建设始终把标准质量放在首位，严密组织，科学施工。保质保量地完成了计划任务，并且达成高标准、高质量、高效益。为我省灌区续建配套与节水改造作了有益探索，并积累了一定的经验。主要作法有：

（一）项目建设实行"三制"，严格项目管理

涛灌区续建配套与节水改造项目建设，按国家有关要求，明确松涛工程管理局为项目法人，实行法人负责制。并设立"松涛灌区续建配套工程建设项目领导小组"，领导小组下设"七组一室"即施工组、质量检查组、材料供应组、执法监督组、财务统计组、简报宣传组、安全保卫组以及领导小组办公室等。加强对项目实施的领导，从领导和组织机构上为项目工程的顺利实施提供保证；实行公开招投标。根据项目工程的特点及实际情况，所有工程项目建设都公开对外招标，并严格资质审查。在选取施工队伍中注重考虑施工队伍以往的信誉、业绩、资金实力、技术力量、组织能力、机械设备、施工经验、工程质量以及施工工艺水平等。实行施工招投标制，选择技术过硬的施工队伍，为工程高质量打下了良好基础；实行项目建设监理制，对工程项目实施进行全面控制。施工监理，由有资质的监理单位承担。成立监理部，实行总监负责制，由总监组建监理机构，明确各监理人员的岗位职责。监理部负责施工阶段的投资控制、进度控制和质量控制。松涛灌区续建配套项目建设时间紧、任务重，每期项目建设有效施工时间一个月左右，因此，进度控制是项目工程实施控制的关键。在各方的共同努力下，有效地解决了质量与进度之间的矛盾，保质保量地完成了工程建设任务。

（二）建立健全质量管理体系，使项目管理走向规范化

为了确保工程质量，我们在加强质量监督、完善管理制度上做了很多工作。制订了《松涛水利工程管理局渠道工程施工技术及施工管理实施细则（试行）》、《松涛灌区配套工程建设质量检查及验收规定（试行）》、《施工管理实施细则》及《质量检查规定》等有关规章、制度和办法。从领导、组织、制度、措施、检测手段和标准要求等各方面建立了一整套质量保证和监督体系，全面加强质量管理，促进了项目工程质量管理规范化。层层建立质量管理责任制。局项目法人对项目工程负总责。三名副局长分别担任质检监督、执法监察、施工管理、安全保卫和简报宣传等小组的组长，负责抓具体的工作和负责认真抓好每个施工环节的工程质量，施工段设质检员，各作业面都有施工技术员，层层之间都建立责任制，哪里出问题哪里负责。成立"松涛水利工程质量监督站"，负责项目工程的质量检查和混凝土的取样及回弹仪检测。各施工段相应设立质检员，负责本施工段的质量控制检查和签发施工合格证，对工程质量负责任。施工技术员是工程质量直接控制者。由此而组成的三级质量监督控制网络，使项目工程质量检查监督的管理走上了规范化轨道。

（三）搞好技术培训和技术交底工作

在项目工程实施前，组织项目工程各施工段的施工员、质检员进行技术培训，以《松涛水利工程管理局渠道工程施工技术及施工管理实施细则（试行）》、《松涛灌区配套工程建设质量检查及验收规定（试行）》、《施工管理实施细则》及《质量检查规定》为教材，对工程测量放样、施工管理及质量检查进行讲授理论和示范操作培训，使质检员和施工员系统地领会和掌握质量检查标准，施工技术要求和施工管理实施办法。此外，还编制包括工序合格证、开（停、返）工通知单、质量事故处理表、隐蔽工程验收表、土石方工程质量记录表、填土验硪锤击试验记录表、混凝土浇筑工程质量记录表、混凝土试件抗压试验成果分析及混凝土回弹仪测试成果表等。要求按施工现场如实填写，保持第一手资料的完整性，使检查、监督工作有章可循，有据可查，从而提高了质量管理的科学性、制度化和规范化。

由于管理规范，措施有效，几年来，松涛灌区续建配套与节水改造工程均达到标准高、质量好、工艺精的要求。取得了显著的经济效益和社会效益

五、项目工程效益情况

（一）提高了渠道输水能力和渠道水利用系数，节水效益显著

松涛灌区续建配套与节水改造项目工程实施后，共对上三级渠道46.47km进行防渗、配套，解除部分"卡脖子"渠段、危工险段、渠道淤积及渠段严重渗漏等问题,提高了渠道输水能力和渠道水利用系数；灌区渠道水利用系数和灌溉水利用系数分别由0.41和0.36提高到0.46和0.41,东干渠放水时间比原来缩短近60个小时,年节约水量7000万m3。

（二）改善了灌溉条件，促进了农业产业结构调整，带动了地方经济的持续发展

松涛灌区续建配套与节水改造工程的实施，灌区灌溉条件得到较大程度的改善，灌区供水调节能力大大提高，灌溉保证率也相应提高。至2002年，新增灌溉面积14.17万亩、恢复及改善灌溉面积16.95万亩，年增加粮食3000万kg，年经济效益6935万元；灌区水稻平均亩产量比全省平均亩产量高出近20%，这与灌溉条件得到改善是分不开的。同时，灌溉条件的改善，为灌区农业产业结构调整提供了有力保障。灌区种植结构调整调整的力度不断加大，从单一的粮食生产，向粮食、反季节瓜菜和热带经济作物一体化转变。

据统计，灌区改造前后：灌溉面积从改造前的97.13万亩增加到2002年的111.3万亩；作物复种指数由节水改造前的202.72%提高到2002年的210.97%；粮经作物比例由改造前的0.62:0.38递增至2002年的0.55:0.45；灌区农村住户人均收入改造前的1790元/人提高到2002年的3540元/人，增加1750元/人，以大约11%的速度递增。

（三）提高了渠道的抗洪能力

多文排洪工程位于东干渠62km桩号处，从洋通补水闸至多文排洪闸区间渠长23.4km，区间渠段仅靠小斗门排水及上游减水，远不能消除洪峰，洪水漫堤溢流，该渠段汛期常常是危情迭出，险象环生。该排洪工程的建成，确保了工程安全渡汛和保证灌区工农业生产，提高了渠道的抗洪能力。

（四）渠道沿线农田沼泽化得到缓解

因渠道渗漏严重，渠道沿线农田地下水位上升。土壤长期饱和排水不畅，农田沼泽化现象多，随着骨干渠道的防渗加固，这种现象有所缓解。

总之，通过续建配套节水工程改造，解除了部分病险工程、"卡脖子"工程的威胁，减少了水量渗漏损失，扩大了灌溉面积。提高灌溉服务能力和质量，保证适时适量向灌区供水，对灌区农业增产、增效和农业结构调整及农民增收发挥应有的效益。

六、深化灌区管理体制改革，充分发挥工程效益

在项目工程实施中，坚持一手抓建设，一手抓管理。根据海南省农业和农村经济体制改革的总要求和省政府领导关于加快松涛灌区管理体制改革的指示精神，从松涛灌区的特点和实际情况出发，打破原来的框框，建立起责、权、利相统一、职责明确、高效协调、运作有序的管理体制；转换经营机制，搞好管理服务队伍建设，完善灌区工程设施配套，充分发挥松涛水利综合效益，实现灌区良性运行，巩固发展水利产业，使松涛水利工程为我省国民经济建设和社会发展做出更大贡献。主要有以下几个方面：

一是精简机构、减少层次、提高效能。按照精简、统一、效能和责、权、利相统一的原则，松涛灌区管理机构从原来的6级管理精简为4级管理。即：松涛工管局--松涛灌溉管理区--市县水利管理所（站）--村组水利服务队（农民放水员）。从水源头到农田，形成高效、协调运作的管理服务体系。

二是明确职责、协调动作、搞好服务。通过改革，进一步明确各级管理机构的管理范围和工作职责，实行分级管理负责制。避免了以往职责不清，互相扯皮的现象。

三是定编定岗定员、公开竞争上岗。根据工程管理难易大小、长短、控灌面积等因素，在满足工程管理、供水服务和确保正常安全运行的前提下，优化人员结构，精简人员。局机关改革后，人员减少60%，已改革的所（站），减员都在20%以上。

四是建立和完善承包经营管理责任制，从单纯管理看管型向管理经营服务型转变。转换经营机制，完善承包经营管理责任制，建立起管理、经营、服务、收费一体化的运行机制，各级管理机构实行独立核算、自主经营、自负盈亏。对各管理单位管辖范围内的水利工程设施登记造册，作为资产交接依据。然后逐级签订具有法律效力的承包合同或目标管理责任制；明确各方的责、权、利。完善检查、奖励和处罚制度等。使各级管水人员增强服务意识,优质服务,跟踪放水到田,科学配水，节约用水，做到用水农户满意。

五是打破工资等级制度，实行按劳取酬。职工（承包人员）的报酬直接与完成各项任务、指标挂钩，按劳取酬，多劳多得；平时，只预付生活费，年终根据合同规定各项任务指标完成情况，结总帐一次兑现。

近几年来，松涛管理局在贯彻"加强经营管理，讲究经济效益"的方针方面做了大量的工作，在全面推行以承包为主的多种形式经济责任制、岗位责任制的同时，把水费改革工作作为水利体制改革的重点来抓，也取得一些好的经验和效果，但从总体上水费体制改革力度还需加大，有些地方还需理顺完善。

松涛灌区是海南省唯一现有大型灌区，其续建配套与节水改造，是一项费省效宏、见效快的工程。但由于工程遗留问题较多，需要投资大，照目前的投资力度，仍不能从根本上解决问题。长此下去不仅现有的效益难于巩固，水的供求矛盾将更加突出。因此，有计划、有步骤地进行灌区续建配套与节水改造，是完全必要的。松涛灌区续建配套与节水改造效益显著，但任务仍相当艰巨。