各位代表、各位专家、同志们：

为贯彻落实水利部党组关于大力推进水利信息化的指示精神，积极稳妥地推动大型灌区信息化建设，我司于去年发文布置在全国部分大型灌区结合实施续建配套节水改造项目开展信息化建设试点工作。一年来，各地水利部门组织试点灌区编制了信息化建设规划及实施方案，不同程度地开展了试点工作。为了交流经验，进一步推动这项工作，我们在这里召开大型灌区信息化试点工作汇报座谈会。召开这次会议的目的是：听取各试点灌区前一阶段工作汇报；交流各单位在开展大型灌区信息化建设工作中的经验；研究部署下一步灌区信息化建设试点工作。这次汇报座谈会，经过两天的大会交流、专家报告、分组讨论，大家畅所欲言，充分发表了自己的观点，对信息化试点工作提出了很多好的建议。特别是六位专家的专题报告，使大家进一步加深了对大型灌区信息化建设的认识，我本人也是受益非浅。经过大家的共同努力，会议取得圆满成功，达到了预期的目的。

下面，我结合个人体会谈几点意见。

一、开展灌区信息化建设的必要性

本世纪头20年经济建设和改革的主要任务之一是“大力推进信息化”。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。

解决新世纪水利面临的三大问题，必须突破传统的治水思路，充分依靠科技进步。要实现新世纪治水战略目标，实现水利的现代化，必须切实重视和加强水利信息化建设。汪部长指示：“在水利现代化建设中，必须大力推进水利信息化的进程。把水利信息化作为一项战略任务，抓紧抓好。”“要改革现行的工程规划设计。要把为工程服务的信息化建设内容，纳入到工程建设中去，作为工程建设的一个有机组成部分。”

水利信息化是水利现代化的基础和重要标志。灌区信息化建设是水利信息化建设的重要内容之一。灌区信息化就是充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用灌区管理的信息资源，包括信息的采集、传输、存储和处理等，大大提高信息采集和加工的准确性以及传输的时效性，做出及时、准确的反馈和预测，为灌区管理部门提供科学的决策依据，提高灌区管理的效率和水平，促进灌区实现科学管理和高效管理。

灌区信息化建设是提高灌区现代化管理水平、提高管理效率、降低管理成本的重要手段，是灌区今后建设和发展的重要内容。汪部长在视察甘肃景泰川电力提水灌区时，对该灌区的用水管理信息系统给予了充分肯定，并批示“景泰经验很值得总结推广”。翟浩辉副部长指出：“大型灌区信息化建设是实现水利部党组新的治水思路的要求，是提高工程安全运行保证程度的关键措施，是提高科学管理水平和水的利用效率的重要途径，是促进农村水利现代化的根本手段”，并指示“将灌区信息化建设纳入大型灌区节水改造总体规划，加强领导，着力推进我国水利信息化建设”。

从国家粮食安全的角度看，1996年全国粮食产量1万亿斤，去年9100亿斤，今年9000亿斤。大型灌区是粮食生产的主力军，要通过加快节水改造来提高综合生产能力，灌区节水的一条重要途径是实行农业用水总量控制和定额管理，而发展信息化是实行用水总量控制和定额管理的重要手段之一。

目前在国外发达国家，灌区管理正朝着信息化、自动化、高效化方向发展。它们普遍把计算机技术、自动控制技术、信息技术、系统工程技术、地理信息系统等应用于水管理，实现集信息采集－处理－决策－信息反馈－监控为一体的调度系统，以实现水资源的合理配置和灌溉系统的优化调度。美国垦务局将自动控制技术应用于灌区配水调度，将配水效率由过去的80%提高到96%。以色列的灌溉农田都采用了喷、滴灌等现代灌溉技术和自动控制技术，灌溉水平均利用率达90%。日本灌区的水管理普遍采用计算机及自控等现代技术，大大提高了管理水平。

与国外先进国家相比，我国灌区信息化建设工作总体上还处于起步阶段，有些灌区在信息化建设方面做了不少工作，取得了初步成效。湖南省从70年代末80年代初，就开始了研究和试点，并取得了一批研究成果并在生产实践中应用。甘肃景泰川电力提灌工程灌区通过实施“948”项目，建立了灌区用水信息管理及泵站计算机监控系统，加上近几年续建配套与节水改造项目的实施和信息化建设，有效地改善了工程的运行状况，提高了设备的运行效率，使灌区步入了科学化管理的轨道，取得了显著的效益。灌区农田灌溉效率由1998年的693亩/昼夜/m3/s提高到2002年的704亩/昼夜/m3/s；灌溉轮期由1998年的平均24天缩短为2002年的23天。灌区运行管理人员由1997年的2089人减少至2002年的1337人，减少人员占原有职工总数的36%；灌区渠系水利用率提高了3%；设备效率提高了6％。江苏江都抽水站引进并研制的泵站自动监测系统，运行可靠，性能稳定，基本实现了“无人值守，少人值班”。湖南韶山灌区、双牌灌区等结合大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，研制开发了一系列适合国情的产品，灌区已基本实现实时监测水位、远程遥控闸门以及利用太阳能遥控启闭闸门和联网调度。山西夹马口灌区通过建立灌区水费征收管理系统，大力推进以水务公开为主要内容的“阳光工程”，大大提高了灌区的管理水平和工作效率，同时密切了灌区与广大群众之间的联系，使灌区用水户有效监督灌区管理局的工作。部分灌区信息化建设的实践表明开展大型灌区信息化建设是提高我国灌区管理水平，促进职能转变的重要手段。

二、大型灌区信息化试点建设的指导思想与原则

大型灌区信息化试点建设的指导思想与原则是：根据《全国水利发展“十五”计划和2010年规划》、《全国水利信息化规划纲要》、《全国大型灌区续建配套与节水改造规划》所确定的目标，结合全国大型灌区建设与管理现状，按照“科学规划、分步实施、因地制宜、先进适用、高效可靠”的原则，以需求为导向，长远目标与近期目标相结合，因地制宜，讲求实用，通过试点、示范，逐步建立起能有效促进灌区技术优化升级和提高灌区管理水平、具有良好的开放性、兼容性和扩展性的信息化管理系统。具体分述如下：

（一）科学规划

大型灌区信息化试点建设是一项涉及多学科、多部门的复杂的系统工程，做好规划是灌区信息化的基础。由于以前没有从全灌区的角度对信息化系统项目做全盘的规划，灌区所开展的工作大多是局部的，或主要依附于工程范畴来考虑建设的，可以说，做好试点灌区信息化建设规划是试点工作成败的关键。因此，我司在去年七月发文布置开展试点灌区信息化规划及近期实施方案的编制工作，请有关省（区）水利厅推荐工程条件好、资金和技术有保障、有一定信息化建设基础的灌区作为全国大型灌区信息化建设试点备选灌区，并委托中国灌溉排水发展中心组织专家对规划及实施方案进行了评估。同时，向试点单位转发了评估意见函，提出了各个灌区规划及实施方案需进一步复核和修改的意见，各灌区按咨询意见完成《规划》及《实施方案》的修改和补充工作。根据专家评估意见，确定了河北石津等30个灌区为全国大型灌区信息化建设试点单位。此外，我们还组织编制了“全国灌区管理信息系统建设规划”（征求意见稿），该规划作为全国“金水工程”的子规划之一，提出了全国灌区信息化建设阶段目标和主要任务。上述规划的制定，为大型灌区信息化试点建设奠定了基础。

有一个问题要注意：在实施过程中要以规划为依据，指导信息化建设。同时要在建设过程中完善规划。

（二）分步实施

灌区信息化是一个动态过程。这就要求我们按照总体建设思路要求，根据灌区信息化发展的过程以及资金投入计划，结合灌区实际，分步实施。总体上可以分三步实现，到2005年为第一阶段，2005-2010年为第二阶段，2010-2015年为第三阶段。虽然分三个阶段实现，但是，一定要按照总体规划和原则，实行长远目标与近期目标相结合，要做到阶段建设完成后，不仅这一阶段的成果就可发挥作用，产生效益，而且又与下一阶段的建设项目形成自然延续、承上启下的关系。比如，试点建设可选择灌区的一个灌域先开展，或是按灌区渠道等级考虑一级节点、二级节点……，逐步扩展和延伸，不能囫囵吞枣，盲目扩大规模，结果消化不良，形成“有路无车”的现象，信息源的匮乏不仅制约了信息服务的开展，而且降低了信息基础设施的利用效率，影响效益发挥。

（三）因地制宜

灌区信息化建设必须摸清现状，结合实际，因地制宜，量力而行 ，注重实效。 这是因为信息化建设项目科技含量高、投入大，目前水利行业的信息技术人才不足、投入渠道不畅。因此在信息化建设过程中，只有紧密结合管理工作实际需要，才具有生命力。首先要找准影响信息化建设的主要问题，分析问题形成的原因，结合实际情况,从灌区工作的实际需要出发，从而运用信息化手段切实解决灌区管理中的实际问题。比如北方灌区主要关心的计量、水费征收问题；南方灌区关心的是水资源配置调度，特别是多水源联网调度；泵站关心的是多级联调问题；经济发达地区可搞一些水情自动化测报、渠系自动化（包括闸门自动控制）、对主要建筑物实时监测和远程控制等。可以根据灌区自身的具体情况，确定信息化的主攻方向，切忌盲目攀比，不讲效益。要突出实用性。如在灌区采用的通讯方式上，我们原则上不提倡建设专网，要尽量利用公网或已建的防汛专网；由于光纤建设投资大，近期不提倡采用光纤通讯，但对于高扬程多级泵站的联合调度，由于要传输视频信号，信息量大，也可考虑采用光纤通讯方式。

（四）先进适用

现代信息技术发展十分迅速，在适用的前提下，要尽可能采用现代信息技术的最新成果，要优先选择符合开放性和国际标准化的产品和技术；数据规范、指标代码体系、接口标准都应遵循国家、水利部及国际规范的要求。保持应用系统的先进性和具有较长的生命周期，保证系统的开放型和兼容性，为系统技术更新、功能升级和扩展留有余地。

坚持“先进适用”这一建设原则，就是要正确处理好“立足现实”与“适当超前”的关系。灌区信息化建设工作刚刚起步，基础比较薄弱，不能一下子求深、求高、求全，要结合灌区管理工作的需要，从易到难，从单项到综合逐步展开。这次大会上介绍的“黑龙江省灌区管理信息系统”就很好，技术成熟，投资相对较少，仅用了两年就建成并投入使用，大大提高了行业管理水平，充分体现了适用性和实用性。另外有些灌区在产品、设备的采用方面，也都较好地体现了这一原则。

（五）高效可靠

要严格执行国家保密条例，加强信息系统安全建设，详细制定系统安全的解决方案。系统设计及建设要达到相应安全级别，确保系统运行有高度的可靠性和安全性，保证灌区管理业务信息在可控的前提下共享和发挥最大效用。

三、大型灌区信息化试点建设目标、主要建设内容

（一）建设目标

灌区信息化最终目的是实现灌区管理的现代化。灌区管理现代化的基本任务与内容包括灌溉用水信息管理现代化、灌溉工作及灌溉设施管理现代化以及灌区行政事务与附属设施管理现代化。因此，灌区信息化建设应围绕上述基本任务与内容开展工作。

灌区信息化建设的最终目标是建立一个以信息采集系统为基础、以高速安全可靠的计算机网络为手段，以3S技术和决策支持系统为核心的现代化灌区管理系统。

灌区信息化试点建设目标是运用先进的数据采集、传输和处理手段，通过试点、示范，初步建立起能提高灌区管理水平、促进灌区技术优化升级和提高用水效率的水管理信息系统，为灌区水资源的优化配置、高效利用提供调度运行决策支持，同时为全国灌区的信息化建设提供经验和模式。

（二）主要建设内容

1．信息监测、采集系统

信息监测、采集系统主要完成水情、工况、墒情、旱情、灾情、水文地质、土地、种植、气象等信息采集和传送，为灌区的水资源合理配置和监控调度，提供准确及时、可靠的基础信息服务。根据灌区具体情况可分自动及手动两种方式。有条件的灌区可搞一些遥测、遥控，实时监测主要分水口的水情信息。甚至对主要闸门、泵站、量水设施等工程的运行状况进行自动监视、测量和远程控制。

对于不同类型的数据，其信息采集的手段、方式是不同的。实时数据靠人工采集已不能适应灌区现代化的需要，必须采用现代的自动化、光电、计算机等技术进行自动、实时的采集，建立信息采集系统。一般灌区的信息采集系统主要是灌区渠道水情、气象（包括雨情）、田间水情（墒情）、作物长势等信息的采集系统。

2．信息的传输及计算机网络系统

建立高效可靠的通讯网络系统，就是建立省水利厅－灌区信息中心－监控站－采集点网络结构，及时传输雨情、水情、工情、农情、灾情等信息，主要建筑物近场、远程动态监控信息，以及工程调度运行数据、语言、视频信息。

建立计算机网络系统，为各类信息采集、数据库应用、用水优化调度、运行监控管理等应用提供服务平台，包括灌区局域网、灌区与省厅之间的广域网建设。

现在比较适合灌区选用的通信系统主要有光纤、电话拨号系统、数字数据网络系统、集群通信、超短波短波通信、卫星通信和蜂窝电话系统等。

目前，灌区选择通信技术主要有两个方面的用途，一是进行调度；二是组建计算机网络。要根据通信的目的选择合适的通讯方式。

对于组建计算机网络，选择通信方式首先要考虑租用线路还是自己建设通信线路，要进行详细的经济技术比较，特别是如果自己建设线路，存在着建成后的维护问题，要考虑本单位的技术力量是否配套。租用线路时要与当地的邮电或电信等服务商很好的沟通，在覆盖范围、租用价格等方面进行协商、洽谈，要用最小的费用最大限度地满足通信的要求。

3．灌区综合数据库及信息处理系统

灌区数据库建设在灌区信息化系统建设过程中处于核心地位。灌区数据库建设包括两个方面的内容，数据库结构的建设和数据库内容的建设。数据库结构指通过对灌区的剖析，对灌区的信息进行合理的分类，按照数据库设计的有关理论和方法设计出结构上合理、技术上易于实现、满足应用要求、安全稳定的逻辑数据库和物理数据库。数据库内容则是根据灌区的实际情况，使用数据库管理系统提供的录入工具将灌区的资料输入到数据库，使数据库成为一个具有丰富资料的数据库仓库，满足灌区日常管理和决策支持的要求。

4．用水管理决策支持系统

用水管理决策支持系统以综合数据库为支撑，以信息数据源作为分析和调度运行的基础，通过建立系统模型如来水预报模型、可供水预报模型、需水预报模型、多水源联合优化调度运行模型、水量调配模拟模型等，利用计算机软件系统进行分析，做出相应的用水决策。

一般说来，灌区用水管理决策支持系统主要包括灌区需配水计算及模拟、水量调度及决策支持、测水量水及水费征收、地表水和地下水联合调度等方面的内容，个别灌区还要涉及防洪调度问题。

灌溉用水决策支持系统最终目的是辅助用户制定灌溉计划，落实配水方案，实现灌区管理决策的科学化和自动化。

5．水费管理系统

灌区信息化建设就是要对灌区传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。针对北方灌区水资源紧缺，收水费难、计收不透明等问题，通过建立灌区水费管理系统，提高水费收支的透明度，便于科学管理使用水费，这是促进灌区工作方式、服务方式以及工作作风转变的重要手段。比如，山西夹马口灌区通过建立灌区水费管理系统，在全灌区大力推行“阳光工程”，实行计划用水、合同供水、按方计量收费，减少了收费环节和搭车挪用现象，提高了水费计收的透明度和收取率，降低了供水成本，减轻了农民负担，解决了供用脱节、供不应时的弊端，为从根本上形成科学合理的水费计收机制提供了有益而丰富的实践经验。

6．办公自动化系统

以单位办公业务信息交流、共享为基础的办公自动化系统。

四、大型灌区信息化试点建设要重点抓好的几项工作

（一）加强大型灌区信息化标准及相关政策的研究

研究制定大型灌区信息化有关技术标准，从而指导大型灌区信息化建设中的信息源建设，并以此为基础，逐步实现我国灌区间的信息共享。目前我们已完成了大型灌区基础数据库建设指南（征求意见稿），这次提交了大家讨论。我们正在组织开展研究和建立灌区信息化技术标准体系。主要内容有：建立规范化的数据分类和编码标准、元数据标准及管理标准、术语和数据字典标准、数据质量控制标准、数据格式转换标准、空间数据定位标准、信息系统安全和保密标准、信息采集与交换标准等；建立全国灌区统一的多级比例尺公共基础地理信息平台。同时我们还要研究信息化政策，加强信息化法制建设和综合管理。主要包括：研究和提出灌区信息共享政策的基本原则；研究和建立灌区管理的相关政策，并明确分步骤实施的方案；研究和制定灌区信息“管理体系”和信息共享的管理办法；研究和制定信息共享的基本规定和处理细则，如信息保密、信息安全、知识产权保护、信息无偿共享与有偿共享、信息参与各方的关系、集中式共享与分布式信息共享等，以完善信息化法规环境。

（二）多渠道筹集资金，保证资金投入

要有钱办事，资金投入是实现大型灌区信息化试点建设目标的重要保证。灌区信息化建设科技含量高，资金投入大。要调动各方面的积极性，积极筹集资金，加大投资力度。中央在大型灌区续建配套项目中给予扶持。必须坚持少花钱、多办事的原则，首先要立足于挖掘现有设施的潜力，不要''''等、靠、要''''；立足于统筹规划，坚决杜绝低水平开发和重复建设。列为水利部试点的灌区，要按灌区续建配套节水改造年度投资规模合理确定年度灌区信息化建设内容。年度灌区信息化建设资金一般不超过灌区续建配套节水改造年度投资规模的15％。

水利部确定的30个信息化试点灌区，要实行动态管理，对于地方积极性高、配套资金落实情况好，信息化试点工作成效显著的灌区，中央要加大支持力度。反之，取消信息化试点灌区。除部里确定的30个试点外，省里也可抓一批试点，以更多地积累经验，更快地推动灌区信息化建设。

在抓好试点灌区信息化建设的同时，我们还要加快“全国灌区管理信息系统”建设，我们已经制定了规划，下一步要尽快实施。为配合“全国灌区管理信息系统”建设，要求各省（区）在这次会议之后，也要开展本省（区）的灌区管理信息系统建设。在这方面，黑龙江省已经走在前面，为我们开展该项工作积累了很好的经验。

（三）抓好试点项目的建设和运行管理

灌区信息化工程是一项规模庞大、结构复杂、功能强、涉及面广、多学科、高科技含量高的系统工程。在灌区信息化建设全过程中，规划设计是基础、技术是核心、管理是保证。为保证各阶段、各层次、各环节的工作能有序、高效进行，要在统一规划、统一标准、统一领导的前提下，积极探索和建立一套行之有效的科学的建设管理制度。要坚持规划和重大设计方案的专家论证评审制度，严格执行项目的立项审批程序。要按照国务院和信息产业部的有关规定，对项目建设实行公开招标。要严格遵守财务制度，严格项目资金管理。

建设管理的核心是组织、协调整个工程建设的各方面的关系、加强技术标准化管理、严格控制工程建设质量、合理安排建设进度等。实践经验表明，对工程建设管理各单位是比较重视的，但对系统工程建设后的运行管理则是薄弱环节，重工程建设轻运行管理、重投入轻产出的现象较为普遍。系统建成后，要确保系统预期的效果、发挥应有的效益，运行管理是关键。运行管理的主要工作是明确运行管理的任务及原则、确定运行管理机构及职能、完善管理制度、培训技术管理人员、确保运行维护经费。此外，要按照有关规定，加强资金管理，采取多种措施节约资金。

（四）加强对试点灌区的技术支持

大型灌区信息化建设对大多数灌区来说是一件新课题，没有太多的经验可借鉴。因此，各级主管部门要利用高校、科研单位的力量，为试点灌区的信息化建设提供强有力的技术支持。

为加强对试点灌区信息化建设项目的技术支持，水利部成立了全国大型灌区信息化建设项目专家组，负责项目的具体技术指导和监督，并组织对项目研究成果的验收、评审和鉴定。专家组设在中国灌溉排水发展中心，河海大学、清华大学、中科院计算技术研究所、中科院地理与自然资源研究所、中国水利水电科学研究院、武汉大学、水利部水利水电规划总院等单位的20多位专家参加。专家组将通过召开技术研讨、现场会、工作简报等方式交流灌区信息化技术的最新发展情况并对试点灌区提供技术咨询。

试点灌区应与一些具备行业专业基础知识，有具备相当强的技术实力的科研单位或企业长期合作，灌区自己重在普及应用水平和使用能力，将系统的开发和运行维护交给专业的信息技术服务公司去做，这不仅可以降低系统运行管理单位的成本和负担，而且可以得到更高的系统运行效率和效益。

（五）加强软件和应用系统建设，避免低水平重复开发

在灌区信息化建设中，在加强信息化硬件建设的同时，要注重软件建设。灌区信息化的核心是实现灌区水资源的优化配置，因此，灌区水资源的配置和调度是最重要、最有价值的。当然，其它的应用软件也很重要。在这方面，已有了成功的例子。甘肃景电灌区多级泵站的联合调度，山西夹马口灌区水费管理与水务公开系统就很有特点。在软件建设方面，各级主管部门要充分重视这项工作，要组织一流的科研机构联合攻关，以减少灌区低水平重复开发的现象，提高灌区信息化建设资金的使用效率。

我们正在利用国家“863计划”项目，开展“全国大型灌区信息化建设GIS应用示范”。该项目的主要内容是：研究制定大型灌区GIS数据标准以及开展相关政策研究；建立大型灌区专用NTGIS平台。此外，还将利用水利部“948”项目，引进澳大利亚灌区水资源优化调度关键技术与设备。主要引进内容：田间水量计量设备；数据通讯系统中的RTU设备；视频控制中的RIX设备；灌区水管理软件（WMS）。

（六）加强灌区技术人员的引进和培训工作

要有人办事，信息化人才是实现灌区信息化的基础。总体上讲，全国大型灌区工程建设与管理行业从事信息化工作的技术人才不仅数量严重不足，结构也不甚合理，素质更亟待提高。各级领导和广大职工也需要思想观念的转变和信息技术基本素质的提高。要针对灌区信息化人才严重缺乏的状况，制定切实可行的人才培养计划，采取引进来、走出去的办法加快人才队伍建设。要加强对干部职工的信息化知识培训，把其掌握信息化知识的程度和计算机应用水平纳入干部职工的考核内容。对于从事信息化工作的专业技术人员，要送出去进行强化培训，使其尽快成为骨干力量。要制定优惠政策和良好的用人机制，积极引进信息技术人才。同时，要会同科研单位和大专院校，开展联合攻关，借“脑”加快发展。要通过多种形式，培养和造就一大批能够跟踪国际先进水平、掌握信息系统应用开发技术、精通信息系统管理、熟悉灌区信息化知识的多层次、高素质的灌区信息化人才，为推进灌区信息化建设奠定坚实的基础。这里要强调一点，各试点灌区要有专门机构，指定专人负责此事。

同志们，这次会议马上就要结束了，我们要认清大型灌区建设与管理工作面临的大好形势，充分认识大型灌区信息化试点工作的重要性，抓住机遇，抓好落实，真正把大型灌区信息化试点工作推向前进，带动农村水利的更快发展。

这次汇报座谈会，黑龙江省水利厅非常重视，热情接待，周密安排，为会议创造了很好的条件，为代表们创造了很好的环境，在此我代表全体同志向黑龙江省水利厅、牡丹江市水务局表示衷心的感谢！

祝各位代表一路平安。