从２０００年到２００２年，山西省用３年时间投资１１．６９亿元，集中解决了１２２７１个自然村、３５３万人的饮水困难问题，受到了社会各界的高度评价。农村饮水解困工作的实践使我们感到，稳定并持久地解决农民吃水问题，必须以“三个代表”重要思想为指针，带着对人民群众的真挚感情，积极建立农村供水市场，使解困工作步入市场运作轨道。

一、建立农村供水市场是解决农村吃水难问题的正确途径

山西省地处黄土高原，水资源严重短缺，农村饮水非常困难。新中国成立以来，全省累计１８００多万人次发生饮水困难。到１９９９年底，全省共投资１４亿元解决了１２５０万人口的饮水困难问题。长期以来，受计划经济体制影响，农村吃水工程建设特别是管理体制一直没有脱离计划管理和行政管理模式，重建轻管一直是困扰各级政府和各级水利部门的主要问题。单纯依靠国家包建包管工程，使农村吃水工作陷入了“年年解困年年困”的怪圈。作为直接受益者的农民群众长期习惯于吃大锅水、喝福利水，管水没责任、浪费水不心疼；作为工程建设者的各级水利部门，上项目、争投资、搞建设积极，对管理工作则很少过问，等工程损坏或报废后再申请建设资金；作为地方政府，只满足于农民有水吃，不上访、不告状、不争斗，不再研究老百姓稳定持久的解困问题。

历史证明，要长期稳定地解决农村吃水难问题，就必须打破“大锅水”和“福利水”，建立与市场经济接轨的市场供水新机制。为此，在全省３年农村饮水解困工作启动之前，省委、省政府就确定了改革工程管理体制，建立农村供水市场，明确工程法人实体，实行有偿用水，让经营管理者受益，让农民群众长期稳定解困的工作思路。按照这个思路，我们以体制改革为动力、以提高效益为核心、以加强管理为保障，从工程产权改制入手，改革工程建设资金筹措机制，落实工程法人和管理主体，明确工程运行机制和水价，探索出一条工程良性运行、农民稳定解困的农村供水新路子。

二、实施农村供水市场运作的三个关键环节

１．多方筹资是市场运作的前提

山西是一个经济欠发达省份，要筹集到３年解困所需的近１２亿元资金，对政府来说是个大难题。若采用计划经济模式，靠政府一家出资，显然不现实。只有面向市场，实行政府、企业、农民联合社会办水，才能既解决政府的难题，又能把工程经营管理者和受益者有机结合起来，拧成“一股绳”。３年来，全省争取到中央投资１．７１亿元、安排省级投资３．６５亿元、地县配套资金１．５４亿元、乡村群众筹措资金与投劳折资４．７９亿元，有效解决了资金问题，其中群众投劳投资占到总投资的４１％。晋城市市县两级共落实配套资金２３９０万元，占应配套额度的２７５％。晋中市发动市直机关干部捐款８５万元。临县马家洼村３户村民筹资８０万元建起１座集中供水工程，不仅解决了吃水问题，还发展山地枣园灌溉６７００ｈｍ２。和顺县先生堂村在国家投资１０万元的基础上，村民又自筹１０万元，解决了全村的吃水问题。

２．落实工程管理主体是市场运作的根本措施

农村吃水工程建成后，如何改变过去管理责任不明确、经营利益不直接、农民吃水难稳定的状况，是各级政府和水利部门必须解决的关键问题。解决这一问题的根本措施是按照“管理从建设开始，改革从产权入手”的原则，先对工程产权进行改革，落实工程管理法人主体，再由水利部门和法人主体根据实际情况，确定工程规模、类型、供水标准和管理制度。这样，就把今天的建设者和明天的管理者有机地结合起来，拧成了“一股绳”。不仅使管理者做到了心中有数，而且还解决了资金浪费和工程建设后运行费用与成本相背离等问题。从这一思路出发，全省对大型集中供水工程、单村提水工程推行了专群结合的合作办水机制，对小型引水和蓄水工程通过股份制、承包、租赁等形式把使用权、经营权和管理权交给用水户，对旱井、水窖等微型工程由县政府直接给用户发放了产权证。以上措施实现了工程产权清晰、资源优化配置、群众稳定受益，推进了“福利水”向“商品水”的转变。和顺县先生堂村供水工程实行了股份制管理，将国有投资转为集体股，将个人集资转成股权，由集体股所有者和股民推选出工程管理者，并对股民实行３年免交水费政策，受到广大村民和股民的拥护；武乡县按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，实行户建户管、租赁经营、产权拍卖、企业管理、竞争上岗、自负盈亏等管理办法，把吃水工程由“国家建”变成“大家建”，由“国家管”变成“大家管”，保证了农民群众的长期稳定受益。

３．改革工程供水价格是市场运作的重要保障

工程供水价格是确保解困工程发挥效益、良性运行的经济手段。３年来，按照《水法》要求和“有利于减轻农民负担、有利于工程效益发挥”的原则，全省实行了“分类定价、定量供水，超额加价、阶梯水价”的管理办法。对生活用水执行成本水价、微利运行，对生产用水和其他用水则完全按照市场经济规律推行定量供水、超额加价，有偿供水、阶梯水价。吕梁地区按不同建设资金、不同水源类别、不同管理形式，对工程水价组成和利润形成因子做出明确规定。中阳县张子山乡集中供水工程实行股份制管理后，对农民生活用水按每人每月０．６５ｍ３、每立方米水２．５元限量供应，超量部分按工业用水价格３．５元／ｍ３收取水费。沁水县由物价部门、水管站、受益户以及一些社会人士参加，采取召开价格听证会的形式制订供水价格，增强透明度，给受益群众必要的知情权与参与权。汾阳县、泽州县推行了先进的ＩＣ卡计量收费办法。这些做法既保护了农民群众的切身利益，又保证了水费正常收取、工程良性运行和农民稳定吃水，收到很好的效果，被群众称为喝“明白水”、交“公道钱”。

三、开拓创新，长远谋划，稳定和发展农村供水市场

１．进一步完善供水管理制度

一要建立农村饮水解困工程管理考核制度。层层建立供水管理考核制度，实行省考核市、市考核县、县考核乡村的管理体系。二要按照《山西省农村饮水解困工程管理办法》，进一步核定管理人员，明确管理机构属性，完善供水价格。当前，在一些地方，存在着违背市场管理机制，急于扩充管理人员，成立事业性供水管理机构的问题。个别地方在一个集中供水工程上就成立了有１８个编制的事业单位。在有的地方，没有贯彻解困工程是社会公益事业的指导思想，供水用电与经营性用电混在一起，不执行优惠电价。对这些问题要尽快纠正。三要建立用水户参与管理的“议事会制度”，真正把农民用水户吸收进来，加强对工程运行管理的有效监督，充分体现“公开、公平、公正”的用水行为。四要建立供水管理站规章制度。要制定符合实际的财务、保管、工程维护、考勤、奖惩等制度。特别是特大型集中供水工程，要积极引进现代企业制度的做法，逐步实现制度化、规范化、现代化的管理模式。

２．进一步拓展供水市场

在满足吃水要求的前提下，为了促进供水工程的滚动发展，必须进一步拓展农村供水市场。一要把农村饮水解困和农业结构调整有机结合起来，按照“量水而行、以水布局”的原则，利用供水工程的富余能力，因地制宜地发展庭院经济、高效节水农业、设施农业、特种经济作物和畜牧业，通过调整种植结构增加农民收入，实现饮水解困促进农业结构调整、结构调整促脱贫、脱贫奔小康的远期目标。二要不断延伸农村饮水解困产业化链条，积极发展以工业供水和服务第三产业为主的农村解困产业，实现以水资源的可持续利用支撑和保障农村经济社会可持续发展的宏伟目标。三要把农村饮水解困和环境保护有机结合起来，通过确权定界、水质检测、限制排污等措施，进行水源保护和更新，实现经济与环境“双赢”的目标。

３．不断提升农村饮水解困和农村供水市场的层次

一要下大力气，从２００３年起再用３年时间，继续解决２６０万人的饮水困难和改水问题。二要适当超前发展乡镇供水，提高供水水量、水质、水压和保证率，提高供水能力、供水质量和服务水平，改善城镇水环境，促进城镇化战略的顺利实施。