今年夏天包括江西在内的江南、华南地区普遍遭遇了一场超历史记录的大旱。如今旱情已得到初步缓解。但抗旱中陆续暴露出的农田水利基本建设投入不足，抗旱设施严重老化、滞后等问题，仍让人忧心不已。一位干部说出了众多农民的心里话：“江西今年大旱主要旱在水利”。

上游放大水下游不见湿

“灌渠上游不断放大水，下游农田就是不见一滴水”。这是今年７月底江西省派出的多个抗旱检查组回来后，检查人员作出的惊人描叙。记者在吉安、赣州等地采访时，发现一些旱情严重的地方，水库山塘年久失修，不能正常蓄水；一些基础水利设施灌溉能力脆弱，工程效益大打折扣；灌渠建设不配套，跑冒滴漏严重。

在抚州市南城县万坊乡，南塘村和池马村多年来一直引１５公里以外的麻源水库水。但如今渠道杂草丛生，通水困难，水库水到不了田间。

在赣州市南康市，当地政府发动干部群众在今年７月份对大型灌区章惠渠进行了清淤。可是通往太窝乡石龙村稻田的支渠严重坍塌，全村１０００亩水田，二晚只栽种了６０亩，其余全部荒芜。

在吉安市吉水县金滩镇前进村，记者看见几十台抽水机正在一个接近枯竭的水渠里抽水，原来上面水库刚刚放来最后一点蓄水。村民伍建生告诉记者，由于这条水渠缺乏防洪闸，五六月的防汛期间，他种的早稻被倒灌的赣江水淹死了。现在晚稻急需水灌溉，可赣江水位低，上头的水库又蓄不了多少水。他对记者抱怨说，这些水库渠道在抗旱关键时刻就“不管用”。据有关负责人介绍，由于蓄水能力不足，加上配套水渠严重老化，吉水县状况相对较好的三座中型水库，其灌溉效率也只发挥了一半左右。

据调查，江西全省万亩以上灌区设计灌溉面积８７０万亩，可实际只有５４１万亩农田得到灌溉，灌溉面积因蓄水能力不足或跑冒滴漏衰减了近四成。

站在水源边上叫渴农水工程亟待补课

“江西今年的旱情主要是旱在水利”，这是江西省一位领导在抗旱现场视察时的一个总结。水利工程完好的地方受灾小，水利工程被毁坏的地方受灾大，所以“旱情并非是资源性缺水，主要是工程性缺水”。

江西是雨水丰富地区，水利专家认为只要农田水利设施健全，调度科学，在沿河、水库灌区、引水灌区等地抗旱还是有余地。“可惜不少地方由于设施不配套，水蓄不住，抽不过来，农民只能望着远处白花花的水流走。”

江西省水利厅农水处副处长郭泽杰说，目前农田水利工程的突出问题是年久失修，灌溉水渠配套设施不健全，尤其是田间地头的支渠、斗渠和毛渠毁坏严重，灌溉能力相当薄弱。据统计，江西全省三分之一的水利泵站严重老化，三分之一带病运行。这是江西省农田水利工程面临的严峻现实。

作为我国的水利大省，江西水利工程众多，全省共有各类水库９２６８座，位居全国第二位。与全国大多数地区情况一样，现有水库基本上是上个世纪五六十年代修建的，建设标准低，经过几十年的运行大多数老化严重，防洪抗旱能力弱化。目前，江西省病险水库达３４８８座，占水库总数的３７.６％。

“病险水库就是不定时的炸弹，汛期有水不敢多蓄，到了旱季却叫渴”。这是众多基层水利人员的感受。吉水县有４０多座病险水库，这个县负责抗旱的副县长痛心地说：“如果水库状况良好，汛期蓄足水，干旱时农民生产生活就容易多了”。

走出“重洪轻旱”思维

面对全市１万多亩水田由于工程性缺水而无法栽种，南康市副市长杨晓斌痛在心头：“大旱灾暴露了多年来我们在农田水利基本建设上的欠账太多。”

江西省水利部门出具的一组数字显示，１９９８年以来国家投资江西水利约６０亿元防洪，１亿元抗旱。这６０亿元主要集中在对鄱阳湖、长江、赣江等大江大河以及湖泊的治理，着眼点集中在防御洪水。对水渠、沟壑等农田水利基本设施建设投入只有一亿元左右，主要集中在对大型灌区的改造。

郭泽杰说，我国整个治水方略历年的焦点是防洪。水利投入重洪轻旱，地方农田水利建设欠账太多等原因，导致现有农田水利基本建设严重滞后于社会经济发展的需要，抗旱能力薄弱。

从上个世纪八十年代末期开始，各地农田基本水利建设经费就逐步在减少。同时随着近年农业经济效益逐步递减，农民对农田基础设施维护和建设的积极性不高，农田水利基本建设基本上处于停滞状态。这是江西各地水利部门负责人接受记者采访时基本一致的看法。

目前江西每年财政下拨的１７００多万元岁修经费只可进行部分工程的简单维修。另外，上个世纪８０年代江西省下放给市县负责拨付的每年总计五六千万元小农水经费至今没有增加。在县级财政基本是“吃饭财政”的困境下，这笔经费在相当多的地方根本就没有纳入预算。而江西水利部门估算，仅这个省的水利机电泵站更新改造一项就需投入１７个亿。

洪灾一条线，旱灾一大片。大旱是警示。水利部门建议各级政府要转变思维，改变在水利投入上“重洪轻旱”的做法，将抗旱与防洪真正置于同等重要的位置上。

“别让干渴的农田水利断流”

屋漏偏逢连夜雨。这两年农村税费改革又动了农田水利基本建设的“奶酪”。农田水利建设主要的筹资筹劳渠道——劳动积累工和义务工即将被取消。以后，农田水利建设只能按照“一事一议”筹资筹劳。

江西省税改办有关负责人说，目前农村“两工”执行有规范的标准，将来“一事一议”也有上限控制，一年议一次，一次议一事，而且每人每年不得超过１５元。这显然不能满足薄弱的农村基础设施发展需求。

乡村干部和农民忧心忡忡：“干渴的农田水利可能再遭断流”。水利专家和农业人士呼吁，面对挑战，加大公共财政对农村基本水利建设的投资力度已迫在眉睫，而当务之急更是要积极探索农田水利基本建设筹资的新机制。

江西省水利厅农水处副处长郭泽杰说，税费改革后农民负担减轻了，有了种田的积极性，加以引导，搞农田水利的投资有可能水涨船高。

水利部门也提议今后农田水利建设要转变思路，由任务指令型向工作指导型转变，由行政组织型向行业服务型转变，采取政府引导组织、水利规划指导、乡村协调实施、农民出工受益”的办法，重视统筹规划，突出重点，把有限的资金用到刀刃上。

而最重要的是，要尽快建立合理机动、长效安全的抗旱运行机制，建立省一级农水经费或农水建设基金，保证一些基础性的农田水利设施建设的资金需求；完善农田水利建设的投入机制，用适当的水利收益等市场化手段来鼓励和吸引社会力量兴办水利。

记者采访时欣喜地看到，这次大旱后，各地干部群众主动要求维护和修建小水库、灌溉渠道的呼声大增。为改变农田水利基本建设的落后现状，江西已经制定规划，从现在起到２０１０年，每年投资２０亿元搞农田水利基本建设。