一、目前全省农田基本建设开展情况今年，全省各地认真贯彻中央和省委、省政府关于加强农业和农村工作的方针政策，针对农业生产面临的经济效益低、农民增收慢的突出问题，针对入世后农业面临的诸多挑战，农田基本建设紧紧围绕为农业结构调整服务，为农业增效、农民增收服务，取得了可喜的成绩。截止八月末，全省农田基本建设投入人工1.2亿个工日，投入资金18.2亿元，完成土石方4.1亿立方米。
回顾今年以来的农建工作，我省重点抓了以下几个方面：
（一）确保领导力度不减，为农建深入开展提供基本保证
辽宁省开展的农田基本建设“大禹杯”竞赛活动已经15年，取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益。“十五”期间农田基本建设将如何开展？省政府在“九五”末期，就做出决定：“十五”期间继续在全省范围内开展农田基本建设“大禹杯”竞赛活动，为“十五”期间继续开展大规模的农田基本建设确定了主基调。去年，省政府又印发了《辽宁省“十五”期间农田基本建设“大禹杯”竞赛方案》，从竞赛的组织机构、考核办法和奖励措施等方面都做了重新规定，并将农建“以奖代补”资金由过去的每年710万元增加到960万元。今年，省政府又印发了（辽政发[2002]41号）文件，《关于印发2002年省政府对各市政府工作考核指标和数量评价的通知》，把农田基本建设“大禹杯”竞赛活动纳入重要考核内容，对完成农建任务的市加5分，年终获得“大禹杯”优胜单位的市加10分。这一文件的出台，又进一步强化了各市政府对农田基本建设的领导责任。今年以来，各级领导对农田基本建设重视程度普遍提高。大连市提出，到2010年率先基本实现农业现代化，“农业现代化，水利要先行”。要求各县区农建工作早规划、早部署、早动员、早行动，牢牢掌握农建主动权。辽阳市和营口市为加大农建领导力度，新成立了农建专门机构。锦州市委书记多次亲自过问农建任务指标的落实和实施情况，明确指示各县区党政主要领导，要把今年的农建“大禹杯”竞赛作为头等大事来抓，要力争取得好成绩，市政府还拿出900万元用于奖励农建工程。朝阳市代市长宋勇到任后，非常重视农建工作，要求各级干部要全力以赴做好2002年的农建工作，必保夺得2002年省级“大禹杯”。近些年来农建工作比较沉闷的一些市县，今春以来，主要领导也都亲自过问农建工作，听取农建工作汇报，参与农建项目的研究和规划，解决农建工作中的难题。由于各级政府的高度重视，农田基本建设深入发展，农建的筹资渠道进一步拓宽，特别是在引进外资和吸纳社会资金方面有突破性进展，全省仅上半年用于农建的外资和社会资金3.6亿元，占农建总投资额的21%。
（二）抓住“旱”这个突出矛盾，加强了小型水源工程建设
1999-2001年我省连续发生严重的干旱，给灾区人民生产生活、经济发展造成很大影响。今年1—5月全省平均降水量均比多年同期少。水库蓄水35亿立方米，比正常年蓄水量少30%，全省有238座水库干涸，辽西地区中小河流基本断流。全省旱田缺墒面积达2598万亩，水田缺水面积148万亩。面对严重的干旱，各地除充分利用己建的各类抗旱水源工程设施外，还大力兴建库塘井窖等小型水源工程。省政府提前下达了5000万元库塘井窖工程建设资金，计划建设抗旱水源工程10635项，拦蓄地表水2.2亿立方米。目前全省共完成库塘井窖等小型水源工程8707项，占计划总数的82%。凭借这些小型水源工程，全省新增拦蓄地表水1.32亿立方米，在今年的抗旱工作中发挥了重要作用。
（三）紧紧把握农建大方向，因地制宜选重点
今年各地农建普遍把握住了为农业结构调整服务，为农业增效、农民增收服务的大方向，因地制宜地确定农建的重点。大连市把现代化农业园区建设作为推进农业现代化的切入点和突破口，大力发展名、特、优品种，通过兴建喷灌、滴灌、微喷等节水灌溉设施，积极发展万亩桃园、万亩葡萄园、万亩饲养园、万亩蔬菜园、万亩桑园等。鞍山、锦州、葫芦岛等高速公路沿线的市，都把高速公路沿线农业经济园区建设列为农建重点，高起点规划，精心组织，集中使用资金，加快经济园区建设的进程。沈阳市农建工作把“三园一龙”农业现代化园区建设（农业庄园、农业开发区、农业科技示范区及龙型经济产业体系）作为主攻方向，计划投资29亿元，建设122个重点项目，以此大力发展高效农业、设施农业、产业化农业、旅游观光农业。为更好地总结、推广沈阳市的经验和做法，7月11日，省水利厅在沈阳市召开了全省夏季农田基本建设现场会，进一步推动农田基本建设向高水平、高层次方向发展。
（四）加强配套与管理，注重工程效益
年初，省水利厅印发了《2002年农田基本建设工作意见》，明确提出“今年农建杯赛的检查评比，要加强对农建工程能否及时配套的考核，加强农建工程与农业结构调整结合程度及效益状况的考核。把对已建成工程的“回头看”，作为今年农建工作考核的一项重要内容。7月24日到8月2日，省农建办组织各市农建办主任，对上半年各地农建工作开展情况进行了拉练互检。在检查中，把上一年农建工程的配套和效益发挥情况纳入检查内容，占检查数量的20%左右。“回头看”活动的开展，引起各地的普遍重视，今年以来，各地在兴建新的工程同时，对上一年的工程，加强了管理，完善了配套。朝阳市今年上半年，在开工建设1813个农建项目的同时，他们还加强对去年己建工程的管理，为935项库塘井窖工程配套了机泵管带，使这些工程在今春的抗旱斗争中发挥了重要作用。阜新市、锦州市去年治理的小流域，今春也全部栽上了树苗。大连、鞍山、辽阳、葫芦岛、营口等市围绕去年建成的水源工程，今春全部进行了种植结构调整，发展了高效、优质的经济作物。许多市县（区）在工程管理上都下了功夫，完善了一系列的管理制度。可以说，多年来农建工作中存在的重建轻管的倾向，在今年得到了明显的纠正。
二、适应新形势，切实开展好今冬明春农田基本建设
我国农业和农村经济进入结构战略调整阶段，农田基本建设始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的任务，而这一时期，农田水利基本建设又面临着多种考验，正处在一个迎接挑战的转折点。面对农业发展的新形势，结合我省实际，今冬明春农田基本建设拟采取以下措施，以保证这项工作切实取得明显成效。
（一）进一步强化水源工程建设
我省前期农田基本建设在水源工程建设上作了大量工作，也取得了较好的成绩，但是，一些市县也暴露出工程标准不高，配套工程滞后的问题。今年秋冬在确保完成10635项水源工程建设的同时，要与农业经济结构调整紧密结合，加强水源工程的配套建设，提高工程标准质量，尽快使已完成的水源工程达到配套齐全，质量上乘，环境优美，效益突出的水平。
（二）抓好节水灌溉工作
随着人口的增加和经济社会的发展，水资源的供求矛盾将愈加突出。我们在开展秋冬农田基本建设中，要把节水摆在突出位置。这几年，我省大力发展节水灌溉，每年发展节水灌溉面积都在100万亩左右。我们要认真总结近年来的成功经验，大力推广滴灌、微喷、渠道防渗、管道输水等节水灌溉技术，真正把节水灌溉作为一项革命性措施认真加以落实。
（三）加快水土流失治理的步伐
我省尚有水土流失面积有6000多万亩，治理水土流失的工作可谓任重而道远。今年治理任务为400万亩。我们要在秋冬农田基本建设中，把这项工作作为一项重要任务来抓。要广泛发动群众，坚持开发性治理，改善生态环境，加快山区脱贫致富的步伐。
（四）继续搞好中小河流治理
近些年来，我省大江大河的防洪标准得到明显提高，但是，中小河流的防洪标准还很低，大部分都在10年一遇以下。今年，我省营口市和鞍山市的东部山区遭遇了300年一遇暴雨袭击，灾情较重，特别是水利工程受毁坏严重。治理中小河流及修复水毁工程也是今年秋冬农田基本建设的重点。计划新修堤防673公里，加固堤防834公里，绿化河道1069公里。我们要求各地要把河道治理与小流域治理结合起来，统筹规划，一条河一条河地治理，坚持数年必见成效。遭受暴雨袭击的地区，目前正在组织人力进行水毁工程的调查，编制修复计划，尽快抢修水毁工程。力争今秋明春，将水毁工程全部修复，确保明年农业生产不受影响。
（五）充分发挥精品工程的导向作用
进一步强化科技意识、精品意识，继续组织精品工程建设。在组织精品工程建设中，一是要注重塑造农业结构调整与农田基本建设相结合的精品，引导农民向现代化农业靠拢；二是推进精品工程向带、群、区域化发展，注重规模效益，推动农田基本建设向更高层次发展。
（六）进一步探索在市场经济条件下进行农田基本建设的新路子
农村取消统一规定的劳动积累工和义务工后，不可避免地要对农田基本建设产生影响，开展农田基本建设的领导方式、投入机制、施工组织等都将有较大变化。因此，我们要加强在市场经济条件下开展农田基本建设的研究。农业需要发展，社会需要稳定，作为农业发展根本保障的农田基本建设决不能停滞，农田基本建设是社会主义初级阶段农村工作永恒的主题。我们要在抓当前农田基本建设的同时，积极调整农田基本建设的工作思路、改进工作方法和制定有关政策，既要适应农村税费改革大局的要求，又要把农田基本建设搞得更富有成效。我们将做好三个方面的研究：一是如何将工作重点转移到抓规划、抓政策、抓法制、抓引导、抓服务上来；二是如何更加注重效益、注重实效、注重质量；三是如何按市场经济规律办事。
农业和农村经济面临着繁重的任务，抓好今冬明春的农田基本建设，搞好明年的农业生产，对于我省今后农业乃至整个国民经济的发展具有十分重要的意义。我们将认真贯彻这次全国农田水利基本建设工作会议精神，借鉴兄弟省市的先进经验，精心组织，狠抓落实，突出重点，注重实效，扎扎实实抓好今冬明春的农田基本建设，为全省国民经济持续健康的发展做出新的贡献。
