汪恕诚部长最近指出：“节水型社会的本质特征，是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。”一年来，我在参与绵阳节水型社会建设的实践中充分认识了这一科学论断。绵阳地处长江上游，正在建设西部硅谷，经济总量居四川第二、西部第五，生态区位突出，经济地位重要，社会影响重大。但经济社会发展的结构性矛盾比较突出，其水情更令人担忧。我曾运用流域生态学理论和GIS技术，对涪江流域绵阳区域的生态承载力（包括水资源承载力、水环境承载力、承载压力度、生态弹性度）进行过综合定量分析，发现其生态承载力仅为中等水平，且呈每况愈下之势。这样的水资源既不可持续利用也支撑不了绵阳经济社会的可持续发展建设节水型社会是其必然选择。
但在绵阳建设节水型社会谈何容易。除了思想观念、建设思路、工作基础、经济能力等方面的障碍外最突出的问题就是体制机制障碍：一是管理方式陈旧。政府对体现其宏观管理职权的水资源总体规划的制订、实施、监管不到位，影响了区域初始水权分配的合理性和权威性。二是管理职能分割。水务局体制至今尚未实行。三是管理制度残缺。制度建设严重滞后，法规体系极不完备。四是管理手段落后。节水型社会需要建设完备、科学、快捷的信息系统工程，身为科技城的绵阳对此作为不大。五是调节手段乏力。水价形成机制不科学，水贱伤节水，水贱纵污染，价格杠杆作用未能充分发挥。六是投资市场疲软。投资机制极不完善，节水型社会建设靠国家投入的意识比较强烈。七是工作机制欠妥。水利部门搞试点，社会上误以为节水型社会建设就是水利建设，建“社会”变成了建水利，政府领导协调机制亟待加强。对此，我们从三个方面努力改进：
第一，转变观念。通过广泛深入的宣传教育，使公众充分认识节水型社会建设对绵阳经济社会的可持续发展、人民生活水平的不断提高、生态环境的持续改善、城市形象的大幅度提升所起的作用，以此激发全社会的水资源意识、水忧患意识、节水防污意识调动社会各阶层参与节水型社会建设的积极性。
第二，理清思路。在理论上，归纳出节水型社会建设的4个框架即以生态承载力为主要标准的流域区域可持续发展能力评价体系建设，以水权水市场理论为基础的水资源管理体制建设，以经济手段为主体的节水运行机制建设，以数字化为主要手段的水资源管理信息系统工程建设。在实施中实行“5＋1”的工作思路：以新《水法》的颁布实施为契机，实现以水资源的可持续利用支撑绵阳经济社会的可持续发展、以水生态系统优化维系绵阳生态系统良好两个目的，完成高效用水、有效护水、科学管水3个目标，覆盖工业、农业、服务业和城市居民生活4个领域，采用经济、法律、行政、科技和工程5项措施；简言之，上联“增加有效供给”，下联“减少无效需求”，横批“效率效益”。
第三，深化改革。要在落实水利部和四川省政府批准的实施方案的同时瞄准节水型社会建设的薄弱环节予以重点突破：一是改革管理方式，实现政府管水宏观化。要抓紧完成绵阳水资源总体规划，使初始水权从流域到区域、从区域到行业的宏观分配科学合理、有效权威。二是改革管理职能，实行涉水事务管理一体化。抓紧成立绵阳市及各区县市水务局，实行水资源统一管理。三是改革管理制度，实现水资源管理法制化。要结合绵阳水资源管理的实际，抓紧制定和完善绵阳水资源管理政策法规体系。四是改革管理手段，实现水资源管理手段现代化。尽快启动绵阳水资源管理信息系统工程建设，实现以信息化促进水利现代化。五是善用价格杠杆。通过建立科学的水价形成机制，引导经济结构和产业结构调整，促进全社会节约用水。六是拓宽投资渠道。政府要研究出台更加优惠的政策，以更为灵活多样的形式，引导社会资本进入节水市场。七是健全工作机制。要坚决克服领导忽视、社会漠视、部门短视的现象，把各级政府和政府一把手作为节水型社会建设的第一责任人，实行目标管理，纳入政绩考核。
