全国节水灌溉工作会议今天下午参观后就要结束了。经过大家的共同努力，会议取得了圆满成功，达到了预期目的。下面，我代表农水司对会议进行总结。

一、会议的主要成效

召开这次会议，主要是为了学习、贯彻、落实中央和国务院领导同志关于发展节水型农业，普及节水灌溉的指示精神；总结“八五”期间各地发展节水型农业，普及节水灌溉，推广节水灌溉新技术所取得的主要成绩和经验，分析存在的问题，研究加快普及节水灌溉的措施；对“九五”期间的节水灌溉工作，300个节水增产重点县和节水型井灌区建设进行动员和部署。

与会代表一致认为，这次会议主题突出，目标明确，内容丰富，成效显著。我认为这次会议主要有以下几个特点：

第一，领导高度重视。

分管农水工作的水利部张春园副部长在百忙之中亲自到会指导，自始至终参加了会议，并代表水利部做了《普及节水灌溉，确保农业持续稳定发展》的报告，传达了党中央和国务院指示精神；深入、细致地分析了我国水资源紧缺的现状和农业节水潜力；阐述了大力普及节水灌溉的重要性和紧迫性；对我国节水灌溉发展历程进行了总结；对“九五”节水灌溉和节水型井灌区建设工作进行了总体部署，提出了明确的要求。大家一致认为张春园副部长的讲话密切联系实际，对当前乃至今后一段时期节水灌溉工作具有十分重要的指导意义。

第二，各有关部门大力支持。

会议开幕时，国务院秘书三局、财政部、国家计委、中国人民银行、中国农业发展银行、国家科委、农业部等有关部门和水利部9个有关司局的领导同志到会并讲了话，对这次会议给予了高度的重视和支持，使与会代表深受鼓舞，更加坚定了大家完成“九五”节水灌溉任务的信心和决心。

会议还特别邀请了10个省农业发展银行和5个省财政厅、局的同志到会指导，与水利部门的同志共商节水灌溉发展大计。通过这次会议，增进了水利部门与银行、财政部门之间的合作，加深了部门之间的友谊。

中央电视台、新华社等12家新闻单位的记者参加了我们的会议，并对会议情况及时进行了宣传报道，从宣传上向节水灌溉工作进行了倾斜。

第三，讨论联系实际，交流深入认真。

与会代表深入学习，领会张春园副部长讲话精神和两部一委一行通知精神，围绕冯广志副司长所作的报告和《建设300个节水增产重点县实施办法》等文件草案，结合本地区，本部门实际，就如何搞好300个节水增产重点县和节水型井灌区建设交流经验，分析问题，研究措施，提出了不少好的意见和建议，值得研究和借鉴。

北京等7个省、市的厅、局长在大会上进行了典型经验交流，介绍了各自发展节水灌溉的经验和作法，对大家很有启发。

第四，专家、教授到会指导。

这次会议，专门邀请了中国农业科学院贾大林研究员等10位常年从事节水灌溉科研、生产、教学和技术推广、具有很深学术造诣和丰富实践经验的专家、教授和高级工程师到会指导，他们提出了很多宝贵的意见和建议，对我们的工作帮助很大。今后在300个节水增产重点县和节水型井灌区建设实施过程中，还要请他们参与和指导。

第五，企业积极参与。

为了配合节水灌溉工作，为300个节水增产重点县提供质优价廉的节水灌溉设备和技术服务，中国灌排技术开发公司积极倡导组织了国内13家节水灌溉设备生产企业到会展示、介绍喷灌、微灌等各种先进节水灌溉设备。

此外，根据部领导指示，中国灌排技术开发公司提出了《建立全国节水灌溉设备供应网的组建方案》和《关于建立卷盘式喷灌和推广示范区的实施方案》，积极推动节水灌溉普及工作。今天下午代表们还要去节水灌溉设备生产企业参观学习，了解国内外先进技术。

第六，会议保障、服务到位。

这次会议准备时间短，文件准备工作量大，食宿安排、车辆保障、会务准备的要求较高。承担会务和资料工作的农水司、灌排公司、灌排培训中心的同志加班加点，克服了诸多的困难。江河大厦为会议提供了周到的服务。

二、各地的好作法、好经验

这次会上，31个省、市、自治区水利厅、局提交了经验交流材料，7位水利厅、局长在大会上进行了交流，介绍了“八五”发展节水灌溉的主要经验和“九五”节水灌溉发展计划及目标，提出了建设300个节水增产重点县和进行节水型井灌区建设的思路措施和实施意见。

“七五”和“八五”期间，在财政、银行和国家有关部门的大力支持下，水利部农水司和中国灌排技术开发公司组织各省、区、市水利部门利用节水灌溉贴息贷款发展节水灌溉，近十年来，累计使用节水灌溉贴息贷款17亿元，完成节水灌溉工程总投资34亿元，在全国发展喷灌、微灌和管道输水灌溉面积1600万亩，取得了十分显著的节水、节能、增产、增收效益和社会效益，积累了一定的经验。其中按项目严格进行管理，实行一条龙技术服务的作法值得学习和借鉴。

各省的典型经验主要是：

第一，领导重视。

吉林、黑龙江、河南和陕西等省都成立了由主管省长亲自挂帅、各部门负责人参加的领导小组，并组成专门的节水灌溉工作班子。黑龙江省把打井、发展节水灌溉作为“一把手”工程，省委书记岳岐峰同志多次深入基层检查打井和节水灌溉工作。他强调：“把打井、发展节水灌溉作为‘一把手’任期内的一项重要工作目标，作为‘一把手’工程来抓”。吉林省张德江书记提出要当“打井书记”，并要求市、县领导要成为“打井书记”、“打井市长和县长”。河北省人民政府把节水灌溉列为有限责任目标进行考核和管理，并将明年确定为全省的“节水年”。山西省人民政府95年下达了《关于大力发展节水农业的决定》。新疆把节水灌溉工作纳入各级政府的主要工作中，与政绩考核挂钩，实行党政“一把手”亲自抓，并层层落实目标责任，签订责任状。

广西自治区人民政府组织1.42万党、政领导，1.93万技术人员，5.33万基层干部和28万农民群众实施千万亩水稻节水灌溉工程。

第二，增加投入。

北京市“八五”期间投入财政资金5500万元，区、县、乡、村自筹资金和贷款3.6亿元，投入工日900万个，累计发展喷灌面积160万亩，取得了显著的经济效益和社会效益。浙江省专门安排了500万元的节水增产重点县启动资金。山西省财政近几年每年安排3000－5000万元节水灌溉专项资金，扶持节水灌溉事业。新疆1995年全自治区群众集资3亿元搞防渗，“九五”期间计划从棉花差价款中拿出3.5亿元用于农田水利基本建设和节水灌溉工程建设。黑龙江省决定，从1996年开始，每年省财政增加1000万元，从省长预备金中拿出1000万元，抗旱经费中投入1000万元，专门用于打井和发展节水灌溉。陕西省“九五”期间从农田水利建设补偿费，粮食自给资金，渭北旱塬综合开发资金，省财政小型农田水利建设资金中拿出5000万元用于发展节水灌溉。

第三，因地制宜。

甘肃、宁夏、青海等干旱缺水地区，针对干旱少雨特点，兴建小水窖和小型蓄水集雨工程，发展集雨微型节水灌溉。河北省全面规划，实施节、打、蓄、引战略。新疆为减少渠系水损失，大搞渠道防渗。山西将旱作措施与节水工程措施相结合，大力发展土渗灌。四川针对山区特点积极发展果树喷灌。东北地区为解决春旱问题，大力推广坐水种等节水抗旱措施。

第四，典型引路。

山东省经国务院批准建立了威海市和烟台市两个国家级百万亩节水增产示范区。青岛市抓了万亩渠道防渗方，十万亩管道灌溉节水方，千亩葡萄滴灌微机控制节水方等不同类型的节水示范工程。

北京市还建立了中以示范农场、大兴示范基地。中国灌排技术开发公司也在顺义县建立了国家级高标准节水增产示范基地。

各地还因地制宜地建立了各种类型的节水示范市、示范县和示范乡，充分发挥了典型引路的示范作用。

第五，建立机制。

很多省都出台了一些有利于节水灌溉发展的优惠政策，建立了水利建设基金和节水灌溉基金，逐步理顺水价，建立良性运行机制，使节水灌溉普及工作逐步走上制度化、法制化和规范化的轨道。今后要加强这方面的经验交流，在全国逐步加以推行。

三、需要明确的几个问题

会上，冯广志副司长就300个节水增产重点县和节水型井灌区建设以及项目的规划，工程建设标准，计划的申报，项目管理及组织实施等工作进行了全面的部署。与会代表在讨论《建设300个节水增产重点县实施办法》和《节水灌溉专项贴息贷款项目管理办法》时提出了一些问题。我对有关问题进行了归纳，并就主要问题加以说明。

第一，关于延长贷款偿还年限和提高贴息标准问题。

有的同志提出，搞粮食作物贷款偿还能力低，偿还周期长，希望把贷款偿还期定为3－5年，最长不超过5年。据我们向中国农业发展银行了解，此项贷款初步确定的偿还年限一般为3年。会后，我们将向中国农业发展银行反映和争取，最终以中国农业发展银行下达的文件为准。

这期贷款的贴息标准已经确定，为年贴息6％，由中央财政和地方财政各负担一半。虽经多方努力争取，因目前财政负担也很重，已没有变动的余地。

第二，关于自筹资金比例和贷款的承借、承还主体问题。

有的同志提出文件中要求自筹和地方补助资金与贷款配套的比例不得少于1∶1的要求过高，希望适当降低自筹比例并建议将比例调整为0.8∶1，我们将在同中国农业发展银行商洽后给予答复。

谁来承借、承还贷款是大家讨论的热点，也是关系到能否按期归还资款的关键。我们的意见是请各省根据当地的条件和特点，从各地的实际情况出发，因地制宜，因项目制宜地加以确定，是由农民和用户承借承还，还是由水利部门承借承还。如果是由水利部门承借承还，而农民受益，则一定要由地方政府出面，建立切实可行的约束手段，诸如由地方大企业进行担保或财产抵压。总之，一定要确保贷款偿还的可靠性，绝不能让水利部门背上包袱。

吉林省的做法和经验很好，大家可以参考。

第三，关于重点县的建设标准问题。

有的代表提出：“每个重点县新增加节水灌溉工程面积10万亩以上，同时使全县的节水灌溉面积占有效灌溉面积的60％以上”的标准过高，希望降低。我们研究后认为上述标准是可以达到的。否则，难以实现“九五”节水灌溉发展目标，因此不能降低标准。

第二条标准中的全县节水灌溉面积包括利用其它资金（如农业开发，粮棉大县，地方财力投入等）发展的节水灌溉面积，并不是仅指利用重点县资金来发展的节水灌溉面积。

对于耕地面积少于10万亩的山区贫困县，最好不要作为节水增产重点县。对于老、少、边、穷地区的个别县，可以根据情况加以处理。

第四，关于重点县的项目区确定问题。

为了确保节水增产重点县建设任务的完成，避免出现一块项目区，多头争取资金和多次进行验收的现象。在此重申，重点县的项目区一定要与农业综合开发资金和粮食自给资金等项目区分开，各省在审定重点县规划时要严格审查，认真把关。

第五，重点县项目区是否可以不种粮食作物问题。

有的同志提出，生产粮食效益低，还款没有保证，可否不生产粮食而生产经济作物。由于国家安排政策性优惠贷款就是为了发展粮食作物节水灌溉，实现本世纪末增产粮食目标的，因此，重点县的项目区应以生产粮食为主，在保证完成粮食生产任务的前提下，可以倒茬生产蔬菜等经济作物。

海南同志的思路很好，准备在项目区内生产二茬水稻，再在冬季生产瓜、菜等经济作物，既解决增产问题又解决增收问题。

第六，关于加强对重点县的组织领导问题。

有的同志提出重点县建设是政府行为，应由政府出面抓，建议加强对重点县建设的组织领导，希望省、地、县三级领导直接抓，由有关部门领导共同组成专门的班子承担具体工作，地方各级党委的领导同志也要对重点县建设工作给予高度重视，这个建议很好。吉林省、黑龙江省和陕西省对节水增产重点县和井灌区建设十分重视，分管水利的副省长亲自挂帅，成立了省节水灌溉领导小组，为其它省市做出了表率。根据大家的意见，我们又在张春园副部长的报告中突出强调了这个问题。

第七，关于增加科技投入问题。

专家组的同志提出，节水灌溉是个系统工程，要增加科技方面的投入。为此，我们希望在重点县和节水型井灌区建设从规划设计、方案论证、设备选型、施工指导、检查验收、用水管理及田间试验等各个环节中，都要请有关专家指导和参与，走“产、学、研”相结合的路子，以确保项目的顺利实施和效益的发挥。

第八，关于建立激励机制问题。

与会代表提出在300个节水增产重点县和节水型井灌区建设中也要引入竞争机制和激励机制，开展各种形式的竞赛和评比，对搞得好的给予表彰和奖励。

有的代表希望农水司能安排一定的资金用于开展此项活动，并建议在文件中明确一个比例。鉴于农水司目前没有无偿资金，我司拟在文件中加以明确，由重点县在财政收入中列支或从小型农田水利事业费中安排解决。

第九，关于理顺水价，建立良性运行机制问题。

不少省市的代表都提出，目前农业水费标准过低，价格严重背离价值，连成本水费都达不到，长此下去难以为继。农业水价偏低，导致农业用水粗放，水的浪费现象十分严重。随着重点县和节水型井灌区建设的启动，大家都迫切希望能理顺价格体系，做到按供水成本加合理利润核定并收取水费。张春园副部长的讲话中也提出：“要下决心扭转目前我国农业水价普遍偏低的状况。”目前，我们也在努力争取能在农业水价方面取得突破，但难度和阻力都很大。从县级和地方进行突破较为容易，因此各重点县都要把理顺农业水价和制订鼓励和支持节水灌溉发展的各项优惠政策作为一项重要任务来抓，并切实取得成效。

第十，关于向老、少、边、穷地区倾斜的问题。

来自老、少、边、穷地区的代表希望在重点县的数量上，面上节水灌溉贷款的安排上给予倾斜。我们在确定节水增产重点县的名单时已经向老、少、边、穷地区进行了倾斜，给予了照顾。今后，根据实际情况，我们也会继续对老、少、边、穷地区给予倾斜的。有些不具备节水增产重点县建设条件的县也不要勉强，否则完不成任务就被动了。

四、几点希望与要求

300个节水增产重点县和节水型井灌区建设已经启动，会后，各位代表就要立即开展工作。下面，我就如何贯彻、落实张春园副部长讲话和会议精神，提几点要求。

第一，及时部署，认真贯彻落实会议精神。

会后，各省的同志要及时向省委、省政府的领导同志进行汇报，各省都要认真组织重点县和各有关项目单位学习张春园副部长讲话及四部、委、行联合通知的精神；进一步明确任务、落实责任，制定措施；要强化政府行为，切实加强对300个节水增产重点县和节水型井灌区建设的组织领导，抓出成效。建议各省召开一次专门会议，对此项工作进行部署。

请各省于九月底以前，将贯彻落实会议精神情况书面报农水司。

第二，加强部门之间的配合与协作。

建设300个节水增产重点县和节水型井灌区离不开银行，财政、计划、农业、物资、科技等部门的支持。因此，水利部门要主动进行衔接，及时通报情况，加强部门之间的协调与合作，取得各有关部门的理解与支持。

会后，水利部与农业发展银行将共同确定今年的项目计划，争取在九月中旬下达到各省。省水利部门要尽快与农业发展银行进行衔接，按双线分别向水利部和农业发展银行编报重点县建设规划和贷款项目计划，要尽快落实配套资金，明确承贷单位，制订实施方案。今年只有四个月的时间了，贷款计划下达后省水利部门要尽快向农业发展银行落实贷款，做好项目的组织实施工作。

第三，建立健全节水灌溉技术服务体系。

结合300个节水增产重点县和节水型井灌区建设，要进一步建立健全各级节水灌溉技术服务体系，实行产、供、销一条龙，技、工、贸一体化服务，实行规划设计、设备供应、施工组织、人员培训和运行管护全过程服务，使节水灌溉逐步向产业化发展。

我司打算充分发挥政、事、企、社的不同职能和作用，积极支持中国灌排技术开发公司、中国灌排技术开发培训中心等企业和事业单位承担技术服务、设备供应、人员培训和项目实施中的有关具体工作，发挥企业和事业单位的优势。中国灌排技术开发公司具有10多年从事节水灌溉技术服务的经验，具有一支高素质的技术干部队伍和以先进技术作为支撑的节水灌溉设备生产企业，如果能以该公司作为龙头，以国内节水灌溉设备骨干生产企业作为依托，组建紧密型或股份制的“中国灌排企业集团”或组建半紧密型的“全国节水灌溉设备供应网”，对普及节水灌溉技术，促进节水型农业的发展以及300个节水增产重点县和节水型井灌区建设，将是十分有益的。

水利部润华农水实业开发公司也是为节水灌溉发展服务的专业公司，该公司可以为节水灌溉工程提供进口塑料管材用料方面的服务。

第四，加强人员培训和宣传工作。

在节水增产重点县和节水型井灌区建设的过程中，各省都要注意加强对从事节水增产重点县和节水型井灌区建设人员的培训，举办不同类型的培训班，提高人员素质，建设高素质的节水灌溉技术干部队伍。不久前，我司委托中国灌排技术开发培训中心举办了一期《300个节水增产重点县骨干培训班》。今后我们还将举办各种培训班，并对培训合格的人员发放“蓝色证书”。同时，我司也拟委托各省水利厅对经培训合格的人员代发“蓝色证书”。

要十分重视节水灌溉宣传工作，采取各种方式进行宣传，提高全社会的水危机意识和节水意识，使全社会都来重视、关心和支持普及节水灌溉工作，以加快节水灌溉事业的发展步伐，逐步建立节水型的社会和节水型的高产、优质、高效、低耗农业。如果把普及节水灌溉工作抓好了，就不会出现中央电视台一则社会公益广告中所说的：“如果人类不珍惜用水，保护好水资源，人类看到的最后一滴水将是自己的眼泪。”

第五，要做到建设和管理并重。

300个节水增产重点县和节水型井灌区建设启动后，一定要注意建管并重。既要一手抓工程建设，坚持高起点，高标准、高质量、高效益的原则进行建设；又要一手抓已建成工程的运行管理，特别是用水管理，要实行计划用水和科学用水，要定额进行供水，按方收取水费，超额用水加价。

要坚持工程节水措施与非工程节水措施相结合。科研院、所要积极参与配合，进行节水灌溉制度的研究和试验，确定最佳灌溉制度，按作物需水要求和土壤墒情适时，适量地进行灌溉，以求用较少的灌水量取得最大的产出效益，使传统农业向高产、优质、高效、低耗的节水型农业转变。

同志们，这次会议既是“八五”节水灌溉工作的总结会，又是搞好“九五”节水灌溉工作和启动全国300个节水增产重点县和节水型井灌区建设的动员会和誓师会。这次会议标志着我国节水灌溉事业将进入一个高速发展的新阶段，标志着节水灌溉普及工作终于迎来了新的春天。

今年是“九五”的第一年，也是重点县和节水型井灌区建设启动的第一年，一定要开好局，起好步。让我们以中央五中全会和全国人大八届四次会议精神为指导，按照这次会议的部署，抓住机遇，振奋精神，团结协作，共同努力，在全国范围内掀起普及节水灌溉的新高潮。