为了从根本上解决当前农民收入增长缓慢、农民负担过重的问题，党中央、国务院决定开展农村税费改革，这是新形势下调动和保护农民积极性，促进农村经济发展、农民增收、农村稳定的重大决策，也是继土地改革、家庭联产承包责任制之后全国农村又一重大改革。农村税费改革中一项重要内容就是逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。由于劳动积累工主要是用于农田水利基本建设。因此，取消“两工”后，农田水利基本建设将如何继续深入开展，是当前必须认真研究解决的问题。为此，我省在深入调查研究的基础上，进行了一些有益的探索与实践，并取得了一定成效。

一、农村税费改革以来农建工作的探索与实践

按照农村税费改革政策，从2000年开始，我省原来规定的每年每个农村劳力投入的劳动积累工逐年减少，分别为劳均13个、10个和6个工日，2003年起即全部取消。与之对应的全省投工总量分别为3.5亿、2.7亿和1.6亿个工日，比税费改革前分别减少37％、51％和72％。我们充分利用现有政策，用好三年内仍然保留的劳动积累工，努力解决农业生产和农民生活最急需解决的一些突出问题。同时各地还针对出现的新情况、新问题，逐步探索新时期开展农田水利基本建设的新方法、新路子。

首先是制订“两工”取消过渡期农田水利基本建设规划。认真算好两笔帐，一笔是工程任务帐，对多年来实行“推磨转圈”尚未结束的工程和“十五”规划中跨县、乡、村的工程，采取逐项清算登记，并区分轻重缓急，安排建设次序；一笔是劳力资源帐，认真摸清现有劳动力资源状况，在此基础上，通过认真测算和充分论证，优先安排跨乡、跨村、跨流域的骨干工程。力争在三年过渡期内，使跨乡村的水毁修复、河道整治、骨干水源工程、大中沟清淤、沿江地区万亩以上大圩防洪除涝和山区水土保持等各类重点工程的土方任务基本完成。

其次是各级政府大力调整财政支出结构，普遍增加了对水利的投入。税费改革三年来，为配合基建工程和国债项目建设，仅省级财政就落实配套资金14.05亿元，同时还安排农村人口饮水工程经费1.88亿元，下达省级重点农水经费0.92亿元。加之市、县两级配套和群众集资18.76亿元，三年累计投入达到55.18亿元之多，是多年来同期的2～3倍，从而在一定程度上弥补了因“两工”减少而带来的投入不足问题。

第三是认真落实“一事一议”政策。按照税费改革后的新政策，凡村级兴办小型水利工程，都必须遵循“量力而行，群众受益，民主决策和上限控制”的原则，只要是规划范围内需要兴建的工程都必须由全体村民或村民代表大会讨论通过，按多数人的意见办。税费改革实施两年来，正遇上我省连续两年的大旱，导致许多地方农田减产，农民减收。痛定思痛，广大群众要求加快水利基础设施建设的积极性空前高涨，各级政府积极因势利导，利用广大群众要求尽快改变生产、生活条件的愿望，广泛发动群众开展“一事一议”，水利部门积极当好参谋，科学规划，为“一事一议”做好技术服务。实践过程中，各地创造了多种形式的“一事一议”办法。有些地方利用召开全体村民会议来决定工程兴建与否，有的则是召开村民代表会议议事，还有的是运用乡镇人代会投票表决，也有的地方采用发放调查问卷来确定年度兴修任务。如我省巢湖市的和县在兴建石跋河排涝站时，年初在乡镇人代会上就做出了决定，工程实施前通过走群众路线，在征得受益区农民同意的基础上，愿意出工的即出工，不愿意出工的则出资，整个工程共计筹资投劳折合人民币38万元，工程如期建成交付使用。

第四是大力推行机械化施工。以往我省农田水利基本建设人工土方单价高达10～15元，现在组织机械施工，每立方米土方单价降至3～5元，农田小区综合治理工程每方土成本仅2.4元。推行机械施工，可以降低成本，提高工效，减轻劳动强度，提高工程质量，且不受季节限制，因此，全省农田水利基本建设最高时组织机械达到11.4万台套137.6万千瓦。去冬今春，机械施工已占到全省年度兴修土方总量的50%以上。

第五是大胆引入市场机制，用经济杠杆的手段调动广大农民大搞农田水利基本建设的积极性。税费改革后，全省上下勇于探索，广泛吸纳社会资金兴办水利。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励单位投资、大户承包和引入外来资金兴办小型农田水利工程。目前，农民联户、股份制合作、城镇干部职工下乡开发水土资源、外出打工者返乡投资兴办水利工程已蔚然成风。我省五河县每年吸引外资搞农田小区综合治理的资金达到0.8亿元，三年引资开发水土资源的经费超过2亿元。明光市在水土保持小流域治理过程中，以经济效益为中心，以山场、水面、投劳和群众出资入股，组建法人实体，从事水土资源的开发和生态环境保护，成效十分显著。

第六是加快现有小型水利工程产权改革步伐，盘活固定资产存量，筹措更多的资金用于新的工程建设。在大力推广民办小型水利工程的同时，去冬今春各地还对已建工程采取承包、租赁、拍卖等多种形式进行产权改革。目前，全省已有近50%左右的小型水利工程通过了各种形式的产权改革。

第七是建立灾害风险机制，做到以丰补歉。为了避免当出现突发性水旱灾害后，按照“上限控制”的原则，当年难以完成水毁修复任务，有些地方正在尝试集中一部分“两工”和资金跨年度使用，或作为贮备或提前支取，以应急需，做到当年工程力争当年完成，当年受益。同时建立帐册，逐年找平，保持在一定时期内的总量平衡。对于当年没有开工的地方，也可将积累工结转到下一年度使用。

第八是注重兴修质量，突出工程实效。各地都把效益放在首位，充分考虑人、财、物的实际和可能，坚决摒弃一切不切实际的形式主义和盲目蛮干行为，不搞“花架子”和劳民伤财的无效工程，坚持科学规划，将水利规划、计划和农民的意愿紧密结合起来，选准项目，求实求真，把有限的投工投劳用在刀刃上。紧紧围绕农业结构调整，安排落实农田水利建设项目，做到以效益定项目，以项目定投工、投资。树立质量第一的宗旨，加强检查监督和技术指导。认真处理质量与进度的关系，坚决反对不求质量的高速度、虚进度。坚持巡回督查，建立严格的竣工验收制度，严把工程质量关。

二、采取的主要措施和做法

农村税费改革以来，尽管各地都在进行积极的探索和有益尝试，大胆引入市场机制来开展农田水利基本建设或将已建工程推向市场，但由于农田水利基本建设活动涉及方方面面，离不开当地党委、政府的组织和协调，为此，在每年开展的农田水利基本建设过程中，省及各地仍然采取了下列措施和政府行为：

一抓组织领导。为了从组织上保证我省年度农田水利基本建设工作顺利开展，每年省及各市都成立了高规格农田水利基本建设指挥机构，党政一把手亲自担任指挥部政委和指挥长，并明确分工，落实领导责任制和岗位责任制。因此，在全省上下形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，有关部门协作抓，几大班子一齐抓的组织领导新格局。许多地方将水利兴修成效纳入干部政绩考核范畴，对水利兴修实行一票否决权。这些做法对各地农田水利基本建设工作都起到了有力的保障作用。

二抓宣传发动。为了营造一个大干水利兴修的良好舆论氛围，省委宣传部、省农建办每年都联合召开水利兴修新闻宣传工作座谈会、新闻发布会，并分别在《中国水利报》、《安徽日报》、省电台、电视台开辟专题、专栏，树立榜样，宣传典型，鼓舞斗志。另外，省政府还及时制定下发《全省年度农田水利基本建设工作意见》，向全省发出了继续大力开展农田水利基本建设动员令。冬修高潮期间，为加强分类指导，省政府还分南、北两片召开了水利兴修现场会。冬修过程中，省农建指挥部及时派出督查组赴各地检查指导工作，抓发动，促出工，抓后进，促平衡，并对工程质量进行动态监督和巡回检查。

三抓科学规划。全省上下认真总结新中国成立50多年来，特别是党中央、国务院做出《关于进一步加强农田水利基本建设的决定》10多年来水利工程建设、经营、管理方面的经验、教训，坚持可持续发展战略，以合理开发利用水土资源和满足社会、经济、生态环境协调发展为总目标，进一步理清治水思路，认真修订完善“十五”农田水利基本建设计划和2015年水利发展规划。并分专项制定了全省农村饮水解困工程规划、发展节水灌溉规划、小型水库除险加固规划、水土保持规划等，这些规划都在实际工作中发挥了宏观指导和科学决策的重要作用。另外，在省级区域规划的基础上，各地也因地制宜地制订了详细的阶段性发展规划，内容更加具体丰富，从而有力地保证了水利兴修的质量和效益。

四抓资金投入。各地紧紧抓住灾后人心思治和国家加大对水利投入的机遇，采取国家、地方、集体、个人一齐上的办法，广泛吸纳社会资金，多渠道、多层次加大水利投入。仅去年一个冬春，全省就投入各类水利建设资金18.3亿元，其中国债资金、水利基建项目和防洪保安基金12.8亿元，省重点农水、泵站技改资金近亿元，加之农业综合开发水利项目，江淮分水岭工程，农村人口饮水专项资金等，总投入是近年来较多的一年。

五抓竞赛评比。自1996年省委、省政府决定开展“江淮杯”农田水利基本建设先进县、先进个人评比竞赛活动以来，历时七届，已得到了各地积极响应。各地在省评比的基础上，也层层开展了形式多样、内容丰富的评比竞赛活动，现在全省17个市已有14个市和30多个县（市、区）开展了不同形式的“杯赛”活动，竞争激励机制日趋完善。诸如“安丰塘杯”、“淮颍杯”、“巢湖杯”和“黄山杯”等形式多样的农田水利基本建设评比活动更加精彩纷呈，成效也十分显著。比宣传发动，赛出工劳力；比工程规模，赛标准质量；比施工进度，赛完成实绩；比增加投入，赛工程效益，比出了干劲，比出了效益。

三、出现的问题和困难

农村税费改革后，安徽省的农田水利基本建设，在各级政府和水利部门的共同努力下，取得了很大的成绩，但与往年相比，还存在以下问题：

一是个别地方政府领导把税费改革与农田水利基本建设这种生产性的投入对立起来，片面强调让农民休养生息，怕在税费改革过程中发生偏差，认为不干不会出问题，求稳怕乱，不敢也不愿去组织发动群众开展农田水利基本建设，从而导致兴修工程总量和单项工程规模较以往都有一定程度的下降。

二是“一事一议”需要精心组织和认真安排，少数地方的领导由于作风不扎实、工作不深入，“一事一议”很难形成一致意见，经常出现议而不决或决而不行的现象。

三是农田水利基本建设投入减少。税费改革前，我省投入农田水利基本建设的“两工”每年大约都在5.6亿个工日左右，如果每个工日按10元折算，相当于56亿元。随着“两工”的取消，这笔投入很难全部补偿。

按照税费改革政策要求，今年我省每个农村劳动力投入的劳动积累工不超过6个工日，全省累计投工总量约1.6亿个工日。为此，投工重点主要用于历史上遗留工程的扫尾、江河堤防的土方工程、人畜饮水项目和小型水库的除险加固等。全省计划10月下旬动工，利用一个月的时间，集中人力、物力和财力，突击会战，年底前完成土方施工任务，明年春季开展工程建筑物配套，力争在春灌中发挥工程效益。