河南地处中原，人口9000多万，是一个农业大省。由于我省处在南北气候交接，东西地貌连接的过渡地带，水旱灾害频繁发生。为改善生产条件，改变农村落后面貌，省政府1990年决定在全省开展农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动，以此来推动我省农村水利事业的发展。经过十多年的努力，全省有效灌溉面积达到7149万亩，占耕地面积的69%；旱涝保收田5624万亩，占耕地面积的54%。在连续几年遭受特大旱涝灾害的情况下，全省粮食生产仍然取得好收成。

一、农田水利基本建设开展情况

2001年我省以防洪除涝、抗旱兴利、节水灌溉、山区饮水工程、水土保持为重点，掀起冬春季农田水利建设高潮。全省各级财政投入资金5.8亿元，群众投资13.4亿元，新增灌溉面积135万亩，新增旱涝保收田93 万亩，新增节水灌溉面积114万亩，治理水土流失面积1023平方公里，新增坡改梯39万亩，解决饮水困难45.5万人。

一是以堤防建设、河道治理、水库除险加固和蓄滞洪区建设为重点，加快防洪保安基础设施建设步伐。全省各地发扬自力更生精神，筹资筹劳，对80多条流域面积在百平方公里的骨干河道进行了治理，完成了白龟山、丁店等13座大、中型水库除险加固年度任务，对80多座小型水库进行了治理。全省加固加高堤防2190公里，疏浚河道19803公里，修复水毁工程4103处。这些工程的建设提高了我省防洪除涝能力。

二是紧紧围绕农业产业结构调整、围绕优质小麦生产，大力开展旱涝保收田和节水工程建设。河南省是全国粮食等农产品主要产区，种植面积、产量和对国家贡献均居全国首位。我省面上的农田水利工程正是紧紧围绕着小麦生产，积极发展有效灌溉面积，积极发展旱涝保收田建设展开的。尽管最近几年我省每年都受到严重洪涝灾害，但粮食总产从1998年开始连续4年稳定在4000万吨以上，其中小麦从1996年起连续7年超过2000万吨。1999年全省优质小麦面积284万亩，2000年种到852万亩，2001年发展到1514万亩，2002年收获面积达到2170万亩。

我们通过“引、蓄、节、补”等多种措施，加大灌溉工程建设力度，扩大灌溉面积，提高防旱减灾能力。我省以三义寨、人民胜利渠、鸭河口等9个大型灌区节水改造为重点，积极发展引黄、引沙等补源工程，按照“引得进、蓄得住、分得开”的原则，组织群众疏挖沟渠，集中资金建设桥、涵、闸等建筑物工程。通过打井配套、坑塘改造、渠道整修，扩大灌溉补源面积，使全省抗御旱灾的能力得到进一步增强。

全省建设地埋管道、硬化渠道、喷灌、滴灌、渗灌等类型的节水灌溉面积已达到1586万亩，地面软管节水灌溉面积2000多万亩，年节水量24.2亿立方米。节水灌溉工程的建设与发展，极大地促进了农业结构调整。全省粮经比例由1998年的72.3：27.7调整到去年的68.5：31.5，经济作物产值占种植业产值的60%以上，取得了良好的经济社会效益。唐河县在岗区建起了近6000亩的微灌优质梨示范园，亩均产值达5000元；井灌区建起了万亩喷灌示范园，推广麦、棉、瓜、菜套种,一年四熟的种植模式,复种指数达230%，亩均效益3000元以上；自流灌区推广麦稻轮作，亩均产值超过2000元；机井周围兴建温室大棚，反季节栽培蔬菜，亩均产值超万元。临颍县节水灌溉区内粮经种植比例已经调整到4:6，优良品种覆盖率达100%，还发展温棚1.5万个，面积达2万亩，形成了“万棚亿元”的温棚蔬菜基地。鄢陵县以发展花卉节水灌溉为突破口，极大地促进了花卉种植业的发展，共发展节水花卉种植面积10万亩，年均综合效益2631万元。

三是以保障农村生活用水，增加农民收入为出发点，加大了解决农村饮水工程建设力度。我省采取政府补一点，社会筹一点，群众投一点的办法多渠道筹集资金。省政府下拨了3700万元专项用于解决人畜饮水困难。郑州市召开了“山区人畜饮水献爱心捐助大会”，号召社会进行捐助，筹集资金667万元；安阳市财政每年拿出550万元，县（市）财政拿出550万元，用于修建旱井、水窖和集雨工程；三门峡市规定，群众每完成一处集雨水窖，市、县、乡财政各奖100元。全省去冬共打水窖61738个，建设深井、引泉、引河等工程4万多处，解决了45.5万人的吃水困难。

四是围绕水土保持生态环境“十、百、千”示范工程建设，积极开展以小流域为单元的综合治理工作。我们坚持工程措施与生物措施并举的方针，及时建设水窖、蓄水池、引水或集水工程，提供水源保证，建设一批生态农业基地，如南阳市的猕猴桃、美国黑李等杂果基地；三门峡市的梨枣、雪枣、杜仲基地；驻马店的板栗基地，这些基地的建设增加了当地群众的收入。

二、统筹规划，精心组织，努力开创农田水利基本建设新局面

今冬明春我省在重点抓好解决农村饮水困难工程建设、病险水库除险加固工作的同时，重点解决粮食生产区的灌溉和节水工程建设问题。按照省政府《关于种植结构调整意见》、《关于农业经济结构调整意见》和《优质小麦生产和加工基地实施方案》对全省现有的7149万亩有效灌溉面积和5624万亩旱涝保收田进行完善提高，下决心、下狠心解决长期以来严重影响农业生产的灌溉问题，为农业生产、粮食生产，尤其是优质粮食生产提供良好的水源基础。

由于我省气候和地理条件特殊，各地的水利基础条件的发展进度也不尽相同。因此，我们要求各地抓住主要矛盾，选准水利建设主攻方向，解决因水影响当地经济社会发展的重大问题和农民群众强烈要求解决的突出问题进行安排布置。

——水资源严重不足的豫北、豫中地区，把节水放在水利工作的首位，采取切实措施解决农业用水浪费问题，大力推广农业节水灌溉新技术，改大田漫灌为沟灌、畦灌，因地制宜推广喷灌、滴灌和渗灌等节水灌溉技术；在水稻种植区内积极推广浅湿灌溉技术；岗丘地区注重推广农业蓄水保墒耕作措施，发展节水型、耐旱型的作物和品种，减少高耗水作物种植比例，发展优质高效农业。

——豫南及南阳盆地旱涝频繁，坚持防汛抗旱两手抓。一是要把打井配套、坑塘开挖、灌区整修改造作为农田水利基本建设的主攻方向，增加抗旱水源。二是要搞好洪汝河下游治理和老王坡滞洪区建设，发动群众完成河道拓宽的土方任务，加强蓄滞洪区安全设施建设，为顺利分蓄洪水创造条件；要实施好白龟山、昭平台两座大型水库除险加固工程，治理沙河、北汝河险工隐患，清除河道障碍。

——豫西山区要突出水土保持生态环境建设和解决农村吃水困难两个重点。要以集雨节灌为重点，采取屋顶接水、拦蓄雨水和地面径流等措施，通过修水窖、挖山泉，建小高抽、打深井等建设吃水工程，解决分散居住人口的农田灌溉、饮水困难问题。要抓好全国生态环境建设重点县、丹江库区、伊洛河水土保持等重点防治工程和预防监督，搞好精品小流域和示范县的建设；坚持治理与开发结合，集中连片，综合防治，全面实施陡坡退耕还林还草、增加植被，规模开发水土资源，固本清源，全面提高治理、开发、预防、监督效果。

——豫东平原要抓好引黄补源，重点抓好新三义寨南线干渠续建配套工程建设，按照“引得来，蓄得住，分得出，用得上”的原则，集中资金，优先安排引黄配套工程，组织疏挖沟渠和桥、涵、闸等建筑物配套，扩大灌溉补源面积。

搞好今冬明春农田水利基本建设，我们的主要措施是：

一是加强对农田水利基本建设的组织领导。为贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想，河南省省委、省政府组派了4万多名机关干部，深入到乡村为人民群众办实事、办好事（省水利厅由王铁牛副厅长带队，抽派了20多名处级干部和业务骨干，组成驻村工作队）。省驻村工作队配合地方政府认真做好广大干部群众的思想发动工作，把农村劳力最大限度的组织起来，投身到农田水利建设中去；我们在全省各地推行水利建设领导干部分片包干责任制，由各级主要领导分包县、乡村，分包重点工程，促使各级领导干部要转变工作作风，深入基层、深入水利工地同群众一起苦干实干。

二是扎扎实实做好今冬明春农田水利基本建设的各项前期准备工作，认真做好资金、用工和物资落实。8月中旬，我们适时下发了《关于认真做好今冬明春农田水利基本建设准备工作的通知》，要求各地根据近年来洪涝灾害中暴露出来的问题和农村经济发展的需要，抓紧制定水利建设规划，并做出投资、投工和所需料物的计划，把任务分解到县、乡村，及早公布各项水利工程投资、投工和所需物资计划，组织群众开展民主讨论，进行“一事一议”。目前，省里已经安排小型农村水利建设资金11788万元，近期省政府办公会又决定再拿出5800万元扶贫资金、5000万元以工代赈资金用于解决人畜饮水困难问题。

三是严格工程建设质量。我们认真贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》等有关规定,严格推行水利建设项目法人责任制、招标投标制、监理制、竣工验收制和资金审计制等“五项制度”,强化监督制约机制,严格检查,层层把关,坚决杜绝“表面光”和“豆腐渣”工程。各类工程都要求制定出整体施工方案和工程质量标准及验收办法，并提前做好单项工程的设计、测量放线、定标立界以及占压土地的调整等工作。为搞好工程监理和技术指导工作，今年厅里已举办了四期工程监理和技术培训班，培训专业技术人员200多人。

四是抓好全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动。“红旗渠精神杯”是一项与领导干部政绩挂钩的竞赛活动，是我省农业战线的最高荣誉。省政府每年都要对竞赛活动的先进集体和先进个人进行表彰奖励。通过“红旗渠精神杯”竞赛这种形式，把全省广大干部群众充分发动起来，使全社会都来关心水利，推动河南农业和国民经济的发展。