一、回顾总结，充分认识一年来农田水利基本建设取得的新成就

去年入秋以来，全省各地按照省委、省政府的部署，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举的方针，在连续几年大干的基础上，再次掀起了以堤防建设、病险水库整险加固、农村饮水解困、水土保持、抗旱水源、节水灌溉等工程建设为重点的冬春水利建设高潮，形成了大、中、小、微型水利工程一起上，国家、地方、集体、农民齐使劲，灾后大干大见效的好局面。截止5月底，全省开工各类水利工程25.38万处，完工24.96万处，高峰期日上劳力达700万人，投入各类机械23.27万台套，完成水利积累工6.95亿个，累计完成土石方7.82亿立方米，超过年度计划4个百分点。

在本年度冬春农田水利基本建设中，我省特别把大兴家门口工程作为农村水利建设重点，狠抓落实。家门口工程必须有个大发展，这是湖北近几年特大干旱斗争中得出的基本结论。去年入秋以来，我省在抓好防洪等重要基建工程的同时，农村水利突出抓了以家门口工程为主的小型、微型水源工程建设。主要是因为家门口工程具有以下几个明显特点：一是劳力不离乡、不出村，是化解远水难解近渴的矛盾，解决抗旱死角的有效办法；二是建成后可直接受益，群众的参与意识强、积极性高；三是有利于农业产业结构调整；四是有利于改善当地生态环境。据统计，全省共兴建家门口工程5万余处，新增蓄水1.8亿立方米。主要做法：

第一，科学规划，精心指导。按照“以大中型水源工程为骨干，小微型水源工程为补充，长藤结瓜，一线串珠，相互调节，节水灌溉”的原则，山丘岗地以兴修大塘小堰为主；丘陵山区兴建60-100立方米以上的抗旱水窖；山谷河川地区打凿机井；平原地区沿干支渠兴修小水池、小水库，配合大型灌区的水量调节；湖区则结合产业结构调整兴建鱼塘、藕池。在工程建设中，万名农村水利工程技术人员上山下乡，指导工程建设，从规划设计，选点布局到施工过程，一丝不苟，确保每项工程的质量，真正做到工程建一处，成一处，受益一处。

第二，多方筹资，增加投入。省委、省政府决定，在稳定农田水利事业费投入的基础上，从以工代赈、扶贫开发和水利建设基金中再增加1500万元，重点支持十堰、恩施等山区发展旱地抗旱水窖1.5万口，还从省长备用金中拿出1000万元用于重旱县水源工程建设。市州县各级财政也相应增加对小型、微型水源工程建设的投入。对新建和扩建的水源工程，一律实行“先干后补、大干大补、少干少补、验收兑现”的办法。红安县从县财政挤出200万元，规定每改建一口5000立方米蓄水能力的大塘，奖励1000元；1万立方米以上的奖励2000元；每打一眼“当家井”补助1000元。省委、省政府还积极鼓励有条件的企业单位和个体工商户捐资支持家门口工程建设，允许“立碑铭志”。麻城市麻棉集团，红安县烟厂等企业纷纷解囊相助，分别捐资20万元、50万元兴建家门口工程。随州市投资渠道多，建设形式好。一是新修堰塘与划清债务相结合；二是拍卖家门口堰塘使用权，招标承包堰塘；三是利用国家重点公路、铁路建设单位的施工机械联合兴修家门口工程；四是利用兴建铁路补偿金兴修家门口工程；五是贷款修家门口工程，收费还贷；六是村组农民自愿投工投劳，动手修家门口工程。

第三，合作兴办，部门帮扶。家门口工程是受益群众自己的事，各地群众积极性很高，有力出力，有钱出钱，有物出物，有机械出机械，合理负担，大体平衡。孝昌县卫店镇清泉村，今年全村男女老少一齐动手，已建成万方大塘14口，蓄水能力达25万立方米，初步改变了“水利死角”的落后面貌。全省20个部委厅局对口帮扶10个干旱重灾县，组织人员，深入农田水利基本建设第一线，驻点带面。黄冈市“四大领导班子”分头到各县市办点，一杆插到村组，带领基层干部群众兴修家门口工程。红安、麻城、大悟、孝昌、曾都、广水等县市区直机关实行“一对一”帮扶措施，一个乡镇、一个部门，做到“一个领导带队，一个专班负责”，既出谋划策又出物出资，不完成任务不撤离现场。

去冬今春，我省农田水利基本建设虽然取得了一定成绩，但是还存在一些不容忽视的问题。一是市(州)和县(市)以及工程之间发展不平衡；二是水利建设资金投入明显不足，配套资金不能完全得到落实；三是有些地方片面追求建设数量不重实效的现象依然存在；四是由于农村劳力大规模外出打工经商，水利建设劳力投入相对不足；五是激励机制不健全，农田水利基本建设缺乏引导资金等等，这些问题有待于我们在今后的农田水利基本建设中加以解决。

二、认清形势，明确今冬明春农田水利基本建设的思路和重点

近几年，随着农业和农村经济的快速发展，农村工作出现了一些新情况、新问题，也给我省农田水利建设提出了新挑战、新课题、新要求。

一是农村税费改革给农田水利基本建设提出了新挑战。今年我省全面推行农村税费改革，决定用三年时间逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。这一改革的实施将必然对群众性的农田水利基本建设在领导、组织、投入等方式方法上引起深刻的变化。

二是水利现代化建设为农田水利基本建设提出了高要求。农业现代化是社会发展的必然趋势，水利现代化是农业现代化的基础条件，经济发达省区水利现代化建设已走在我省前列，如何迎头赶上，走出一条切合我省实际的以水利信息化带动水利现代化、以管理现代化促进工程现代化、以城市水利现代化辐射农村水利现代化，进而逐步实现水利现代化的路子需要我们进一步努力。

三是农业产业结构调整为农田水利基本建设提出了新课题。长期以来，农田水利建设主要是围绕增加粮食产量这一目标而开展的，灌排设施、灌排方法、灌排技术都是按生产粮食作物要求设计、施工、服务的。现在仅靠这些已难以满足新形势发展的需要。如何使农田水利基本建设围绕农业产业结构调整这个主题，突出农业增效、农民增收的这个目标，使水利建设规划、设计、建设的内容、模式、方法、措施、环节上与之配套，需要我们进一步探索。

针对这些新情况、新问题，我省今冬明春农田水利基本建设的思路是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实中央、省的一系列关于加强水利建设的指示精神；以农村税费改革为契机，全面激活农村内部动力，促进农业生产力的发展；以可持续发展为核心，坚持改革创新，优化水资源配置，围绕农业增效、农民增收，扎实而富有成效地推进我省农田水利基本建设。总的目标任务：开工各类水利工程20万处，投入劳动积累工6亿个，完成土石方6亿立方米，通过本年度努力奋斗，使江河湖库整体防洪能力明显增强，抗御旱涝等灾害能力显著提高。

今冬明春的农田水利基本建设任务重，要求高，我们将高度重视，切实履行职责，突出重点，主攻难点。一是狠抓堤防工程建设，确保今年年底完成任务。按照朱镕基总理提出的确保今年年底要把长江干堤修完修好的要求，完成这一历史使命。二是继续搞好病险水库除险加固工程建设，顺利实现三年脱险目标。本年度是省委、省政府提出的病险水库三年除险的攻坚年，对剩下的691座病险水库要加快除险步伐。三是坚持狠抓农村饮水工程建设，基本解决农村饮水困难。按照中央和省委、省政府的要求，确保完成国债资金安排的农村人口饮水解困任务。四是不断强化水土保持生态系统建设，提高涵养水土的能力。重点抓好“长治”工程、“国债”项目等10大工程建设，绿化荒山，涵养水源，发展水保经济。五是大力实施水源工程建设，逐步改善水源条件。加大蓄、引、提水工程整治力度，提高抗旱能力，大兴家门口工程，加快塘堰、水窖、水井、雨水集蓄利用等抗旱水源工程建设。六是进一步加强村水利建设，服务农村产业结构调整。继续抓好大型灌区改造和节水灌溉工程建设，为农业产业结构调整提供优质灌排条件。

三、强化措施，扎实而富有成效地开展今冬明春农田水利基本建设

（一）因地制宜，搞好规划。根据当地经济发展需要，结合现有工程现状搞好规划，一张蓝图干到底，一任接一任、一年接一年干下去。充分考虑人、财、物的实际和可能，不搞形式主义和盲目蛮干，不搞“花架子”和劳民伤财的无效工程。紧紧围绕农业结构调整，选准水利建设项目。

（二）加强领导，精心组织。充分发挥水利部门的职能作用，认真做好组织和服务工作，一是加强指导，组织水利干部深入基层，技术员深入现场，全程跟踪、搞好服务；二是积极争取当地党委、政府的支持，多请示，多汇报，多沟通；三是争取各部门的大力支持，形成全社会共兴水利的强大合力。四是鼓干劲、防松懈，组织在市(州)、市(县)、乡镇、村组之间开展水利建设竞赛，积极开展争先创优活动。五是积极争取新闻媒体的支持，加大宣传力度，营造良好的水利建设氛围。

（三）规范建设，加强管理。积极探索适应社会主义市场经济体制要求的水利建设管理新路子，逐步建立健全以项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制的“四制”为核心，以组织领导、计划管理、资金管理、质量保证、工程监理、工程验收“六大体系”为保障的新型建管机制。继续加大水利建设的检查督办力度，始终把重点督导、巡回督导、跟踪督导、舆论督导等督导方式贯穿水利建设的全过程。

（四）积极稳妥，深化改革。狠抓“五小”水利工程管理体制改革，形成农田水利建设管理新机制，对于小型水利工程，只要是利于农村生产力的发展，均可采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式进行改制。对新建的小型水利工程，支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资兴建，做到自办、自有、自建、自管、自受益。积极推进水务体制改革进程，成熟一个，改制一个，不断开创水务工作的新局面。

（五）多方筹资，增加投入。在积极争取国家投资的同时，一是不断完善小型水利工程管理体制改革，变存量资产为可用资金。二是足额征收各项水利规费，重点抓好防汛费、水资源费、水保“两费”、农业灌溉水费的征收。三是积极推行“以奖代补”的激励办法。按照“多干多补、少干少补、不干不补、先干后补”的原则，不搞资金平分。四是捆绑使用资金，各投其资，各记其功，充分发挥资金的使用效益。