一、云南省农田水利基本建设概况

经过20多年的改革和发展，云南省农村经济和社会发生了历史性巨变，农业基础条件得到逐步改善。全省粮食产量连续9年获得增产，农产品供给从短缺转向充裕，农村经济综合实力明显增强。去年以来，我省各族人民在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，在国家水利部的指导下，按照温家宝副总理在全国农田水利基本建设电视电话会议提出的新阶段农田水利基本建设的新思路：“要紧紧围绕农业产业结构调整，突出建设重点，促进农民增收……下决心用3年时间基本解决农村人畜饮水困难问题，这是各级政府的一项重要职责”，结合我省实际突出“三个重点”（抗旱保水源，节水保安全，修复水毁保生产），深化“四项改革”（小型农田水利建设管理体制、水价、水利工程经费管理体制、水利投融资体制），抓好“五个方面”（人饮解困、抗旱水源建设、农业节水、水毁工程修复、水土保持工作），大干一个冬春，各级大幅度增加水利投入，农田水利建设及农村人畜饮水工作有了新的发展，冬春修规模与效益保持了较好的势头，农田水利建设工作和农村人畜饮水工作出现了蓬勃发展的大好局面。截止2002年4月30日，累计投工63652万工日，政府投资235957万元，修复水毁工程51323处，加高堤防964公里，新建山区“五小”水利工程98797处，其中小水窖75226处，建成高产、稳产农田（地）42万亩，解决和改善农村饮水困难118万人，11个大型灌区和6个节水灌溉示范项目全面启动，总投资1.14亿元，这些工程今年6月已基本完成，可新增和改善有效灌溉面积31万亩，新增节水灌溉面积28.4万亩。总之，我省去冬今春全省农田水利基本建设总体情况是好的，由此带来的农民增收粮食丰产形势喜人。今年上半年，全省农民人均纯收入比去年同期增加7%，全省粮食预计又是一个丰收年。围绕省委、省政府的工作大局，以实现经济恢复性增长为中心，各项水利建设与改革不断向前发展。

二、突出重点，优先解决农村人畜饮水困难

我省地处边疆，山区占总面积的94％，由于历史和现实的综合因素，农村人畜饮水困难一直是老大难问题。近年来，我们在做好规划的基础上，用好国债资金和省级专项资金，在冬春大好时节动员受益区群众投工投劳参与建设，多渠道增加投入，建设集中与分散相结合的饮水工程，尽快解决部分地区农民生活用水困难问题。1998－2000年，3年计划投资4.8亿元，省级和地县各负担一半，省级两年安排资金8000万元，其中小农水经费安排5000万元，以工代赈资金3000万元，每年解决80万人饮水困难，截止2000年底，全省已累计解决农村1762.64万人，1180.68万头大牲畜饮水困难。进入新世纪，我们按中央关于“下决心用三年时间基本解决农村饮水困难问题”的要求，把解决农村饮水困难工程作为“德政工程”、“民心工程”放在水利工作的首位，抓住中央实行积极的财政政策和实施西部大开发的历史机遇，争取各级投资。从2000年下半年到2002年上半年，国家共计安排云南省中央财政预算内专项资金投资计划42003万元，其中中央补助25200万元，地方配套16803万元。通过全省各级水利部门干部职工的共同努力，2001年云南省完成了解决和改善121万人饮水困难，达到年度解决饮水困难人数和投资力度的历史之最。今年省政府把解决100万人的饮水困难列为为老百姓办理的八件实事之一，经各级努力，目前已解决44万人的饮水困难。

我们的主要做法和经验：

（一）认真做好前期工作，明确目标和任务是解决农村饮水困难的基础。按照“三个一”困难标准，开展调查，编制解困名册逐级上报，省水利厅与省计委确定各地解决指标，报省政府同意后，组织编制《云南省农村饮水解困工程规划》，作为编制年度计划和安排资金的依据。

（二）加强领导，落实责任，是做好该项工作的组织保证。云南省组织了强有力的领导班子，协调各项工作顺利开展。省与地（州、市）分别签订了解决农村饮水困难责任状，明确了目标责任。2001年省政府把解决农村饮水困难列为省政府领导负责的重点工作；2002年，解决100万人饮水困难的目标写进了政府工作报告，并列为省政府向社会承诺为老百姓所办的8件实事之一。水利厅成立了以分管副厅长为组长，农水处等处室领导为成员的领导小组。省计委、省水利厅与各地（州、市）政府签订责任书，将解决农村饮水困难工作纳入各级政府的重要工作内容。省水利厅按解决任务与地州市签订解决农村饮水困难责任书，定期检查各地配套资金落实和年度计划的执行情况。各地（州、市）分别与项目县签订解决农村饮水困难责任书，确保计划层层落实。

（三）多渠道筹集资金是解决农村饮水困难的关键

1、积极争取中央资金支持。中央一期帮助云南省解决115万人饮水困难的投资计划已全部下达，共计安排投资38837万元，其中中央补助23300万元。

2、加大地方投入力度，与中央投资形成合力。首先确保地方配套资金落实。中央一期帮助云南省解决115万人饮水项目投资计划中，省级应配套资金共计7737万元，地县应配套资金7800万元。关于省级配套资金，除2000年项目从小农水专项经费中落实配套1000万元外，其余应配资金今年省计委已通过《云南省计委关于下达第一期国债人畜饮水项目省级配套资金计划的通知》下达计划。积极落实地县配套资金。经济条件好的玉溪、昆明等地州市，直接由财政支付；经济状况较差的地（州、市），则在财政投入的基础上，由政府贷款或由企业提供支持。红河州、思茅地区、曲靖市等地（州、市）使用贷款落实部分地方配套。其次，争取省财政每年从小农水经费中继续安排5000万元饮水解困专项投入，主要解决和改善群众居住较为分散地区的农村饮水困难。2000-2002年共计安排饮水专项经费1.5亿元，其中用于乡镇供水工程4000万元，用于农村饮水工程1.1亿元。

3、积极引导和利用社会资金。会泽烟厂每年出资400万元用于农村饮水解困工程建设。牟定县通过改革现行供水建设与管理体制，放开建设权，鼓励社会筹资办水利。该县私人企业正兴集团通过竞标，组建法人单位——兴龙供水公司，负责新甸乡集镇供水工程建设与管理。项目总投资443万元，其中业主出资102万元，贷款160万元，群众自筹30万元。项目实施可解决1726户、7549人和2521头大牲畜饮水困难，供水水价为1.5元/m3。此外，永胜县国金自来水公司和宣威市歌乐自来水公司也都融资进行农村供水工程建设，有力地支持地方解决饮水困难。宾川县已承包、拍卖小型水利工程313处，收回资金450万元，引导农民投资457万元，兴修饮水工程2590处。

（四）因地制宜，稳定解困，是饮水工程建设的重要原则。对于人口相对集中，经济条件和文化素质相对较好，能够有效辐射周围地区饮水效益，并为小城镇建设打下良好基础的地区，主要采用集中供水形式、管道输水方式，以提高饮用水质和供水保证率；在农民自筹资金的基础上，采用水龙头进户，计量供水。对于水资源相对贫乏的贫困地区或岩溶地区，则提倡建设水窖等雨水集蓄利用工程，按照“谁建、谁用、谁管”原则，推广“中英合作水行业南涧农村供水项目”经验，实施参与式管理新方法，推进供水、卫生、宣传三位一体模式，让村民、各级官员参与农村供水工作，推行“公示制”、“明白墙”，充分调动农民投资和参与管理的积极性。对于缺乏生存条件的地方，则采用异地扶贫的办法解决其饮水困难。

（五）强化资金管理，建立健全财务制度，是做好饮水解困工作的重要保障。例如宣威市，在市建行开设了专用账户，并由市水务局和财政局联合制定了《国债农村人畜饮水项目资金的管理使用办法》，实行报账制，工程所需主要材料由市水务局统一集中采用，保证材料质量和饮水安全。会泽县水务局下发了《关于加强国债水利专项投资建设项目资金管理和会计核算的工作通知》，加强资金的使用、管理和拨付，坚持“三专一单列”，即专户存储、专人管理、专账列支、年度预算单列，确保资金安排到项目。经水利部检查组对宣威市、会泽县检查，反映很好。

（六）突出经营管理，确保工程效益充分发挥是解决饮水困难的最终目的。对农民自建、自用的饮水解困工程，由农户自行管理；对集体兴建或集中供水工程，则参照企业经营模式固定专人加强经营管理，并按方收取水费，努力实现工程“以水养水”，良性运行。云南省有50个县、市成立了水务局，并组建了法人单位自来水公司，乡镇水利站也相应组建了自来水分公司，按照企业经营机制加强管理。坚持水费为经营性收费原则，与物价部门密切合作，合理确定水价，保证工程正常运行。

在看到成绩的同时，我们也必须看到我省农田水利建设远远不能适应农村经济社会可持续发展的需要。水利化程度低，基础设施薄弱，病险水库多，水环境恶化，水资源供需矛盾突出等问题仍然是我们面临的严峻问题，特别值得一提的是，今年入汛以来，我省有14个地州市近100个县市发生洪涝、泥石流、滑坡等严重自然灾害，已造成的人员伤亡和农作物受灾等经济损失巨大，截止目前全省受灾2376万人，因灾害死亡275人，上千座水库坝塘和500多处人畜饮水工程均遭到不同程度的损坏，农业直接经济损失27亿元，其中水利设施直接经济损失也很大，引起各级领导的重视。这些情况表明，必须坚持不懈开展农田水利基本建设，不断改善农业生产条件和生态环境，努力提高农业综合生产力和抗御自然灾害的能力。

水利部召开今冬明春农田水利基本建设工作会议，布置今冬明春农田水利基本建设工作，我们将按照这次会议的精神和省第七次党代会提出的“十五”期间继续建设250万亩高稳产农田和解决、改善500万人畜饮水困难的要求，学习先进省区市的经验，结合云南的实际，早计划、早安排、早行动。广泛动员、组织群众开展农田水利基本建设，发扬团结奋斗、坚韧不拔的拼搏精神；连续作战，不畏艰辛的奉献精神；抢抓机遇，谋求发展的求实精神；积极探索，锐意改革的创新精神；以学习贯彻邓小平理论和实践江泽民同志“三个代表”及“5·31”讲话精神的实际行动，把我省农田水利基本建设推向一个新的阶段，用实际行动迎接党的十六大的胜利召开。