近年来，国家加大农业基础设施建设投资，特别是水利投资增加幅度较大，但这些资金以各个专项下达，由计委、财政、农发、扶贫等多个部门管理，造成管事的不管钱，管钱的又没有技术力量来管好事，工程质量缺乏保证。尤其是各部门各行其事，交叉检查，相互扯皮，贻误了工作，基层干部群众意见很大。为此，我们在实践中总结出“渠道不乱，用途不变，各投其资，各记其功”的水利资金捆绑使用办法，提高了资金使用效益，强化了目标管理，促进了水利事业发展。目前全省104个农业县中已有近30个县对各项水利资金实行了捆绑使用。

一、水利资金捆绑使用情况

资金捆绑使用是我省各地在实践中总结出来的集中使用资金的方法，主要有4种形式：

一是把各项水利资金由县水利局统一管理使用。宁强县2000年把各项水利资金300多万元交由县水电局统一安排使用，去年又由县财政局将以工代赈、人饮、扶贫开发中的坡改梯等项目中的水利资金560万元一次拨付到县水电局专户，由县水电局统一安排使用，去年建成了一座12.8万立方米的小（二）型水库，解决了3800人的饮水困难，扩大有效灌溉面积4000亩，兴修石坎水平梯田350亩，治理水土流失面积30平方公里。石泉县去年把各个专项中的水利资金539万元拔到县水电局抗旱服务队，县水电局安排工程，县抗旱服务队统一购买材料设备，工程竣工后由水电、计划、财政部门共同验收。2001年共修复加固水毁堤防13.2公里，修复水毁农田1.14万亩，恢复和衬砌渠道28.85公里，恢复引水管道6.7公里，修建水窖1022口，人饮工程 27处。

二是由县政府统一安排使用。镇巴县去年把以工代赈、扶贫开发、“长治”、林业等项目中的400万元资金统一集中安排使用，安排那个部门的工程由那个部门具体负责实施。建成了九家榜、高桥、星子河、槐树坝、罗家河、七里沟等水保小流域治理工程 。在实施中，大地沟和高桥小流域治理，安排60万元由县水保站负责实施。槐树坝小流域治理中，石坎水平梯田，田间道路，水利工程由县水保站负责实施，600亩茶园由县农业局负责实施。子洲县去年把各部门专项资金1200多万元统一集中使用，由水利、农业、林业等部门先选工程点，然后研究确定。小流域治理由县水利局牵头，实行统一规划，统一设计，统一施工，综合治理，多种措施一次到位，各部门在统一规划治理中抓各自的典型，创精品工程。去年建设各类水利水保工程 660处，治理水土流失面积132.4平方公里，兴修“四田”1.02万亩，加固、维修淤地坝285座，建成小型水利水保工程1883处，解决了1.5万人的饮水困难。

三是县上确定会战工程，各有关部门将管理的专项水利资金集中向会战工程上安排。榆林市的绥德县，去年各项专款约1900万元，其中水保生态700万元，林业700万元，老区建设200万元，畜牧200万元。县上要求各单位要把管理的资金向县会战工程项目中集中安排，主要有无定河流域综合治理、生态环境建设、退耕还林、农业综合开发四大水保生态项目建设。无定河流域龙湾治理区，水利、林业、生态3个部门按规划共同实施，治理了3平方公里。袁家砭流域赵家砭治理区，水利、林业两部门按统一规划，统一技术要求，统一补助标准，统一检查验收办法共同抓。榆林市榆阳区，去冬组织各有关部门将掌管的水利、林业资金集中安排在区上会战的绿色长廊工程上，在南部6个乡镇长98公里的交通公路两旁建成了宽100米的绿色长廊工程。

四是将部分专项水利资金交由水利部门安排，由水利部门和相关部门共同实施。2001年洋县将扶贫开发、以工代赈资金120万元交由县水电局，与相关单位共同实施。西乡县将150万元以工代赈、扶贫开发及市县配套资金250万元交由水电局进行山地开发治理。佛坪县将70万元以工代赈、人饮、扶贫资金交由县水电局进行小流域综合治理。扶风、岐山、耀县把农业综合开发中的水利项目交由水利局安排实施。旬邑、彬县把世行贷款水保资金交由水利局安排实施。

二、几点做法

从水利资金的多头管理到目前的捆绑使用，我们作了大量工作：

（一）统一思想，提高认识。针对水利资金多头管理的问题，我们曾多次向省委、省政府做了反映。1996年省委常委会还专门对专项水利资金统一管理使用进行了研究，但有关部门提出专项资金分头管理是国家现有体制形成的，省上不能改变。对此，我们首先抓了各级水利部门领导和干部思想情绪工作，厅领导多次在各种会议上强调，要适应国家这一大的投资体制，“不求所有，只求所在，不求所管，只求所用”，国家给陕西的专项投资中的水利资金，不管那个部门管理，都是水利建设的投资，必须把这部分投资使用好，发挥其效益。要克服各级水利部门领导和干部思想上存在的“人家是老板，我们是打工仔”这一消极思想情绪，多与有关部门联系商量，对有关部门安排的水利建设项目，要积极配合，提供技术服务，提高工程质量，发挥工程效益。经过不断的工作，各级水利部门干部的抵触情绪消除了，与有关部门的联系多了，配合支持多了，协商共事的局面逐步形成，为捆绑使用水利资金打下了良好的思想基础。

（二）加强协商，争取相关部门支持。思想认识统一后，各级水利部门加强了与有关部门的联系协商。省水利厅同志主动找分管专项资金的省计委、财政厅、农业综合开发办、扶贫办等单位主管处室，介绍各地水利建设情况，提供这些专项水利资金安排意见建议。由于加强了联系，互相理解信任的气氛增强了，省级各有关单位在每年专项资金下来后，主动与水利厅联系，征求意见，有的部门还让水利厅拿出一个资金分配计划，然后协商确定。各市、县、区也仿效省厅做法，积极主动与有关部门联系协商，取得了同样好的效果。一些市县农业综合开发办因为没有技术力量，就让水利部门提供资金安排方案，由农业综合开发办行文安排，由水利部门具体负责实施，两家共同验收。这样以来，各个专项中的水利资金安排使用日趋合理，投资效益不断提高。

（三）抓住典型，全面推广。在1999年元月召开的“水利振兴杯”考评汇报会上，安康地区水电局介绍了他们集中统一使用水利专项资金，开展以“万塘工程”为主的“小工程大群体”会战的经验，我们及时进行调研，由省厅转发了《安康地区捆绑使用水利资金的调查报告》，向全省推广安康经验。各市、县水利部门积极学习安康地区经验，积极主动做工作。2000年汉中市略阳、宁强等县将各项水利资金捆绑使用效果很好，汉中市政府2001年发文推广宁强的经验，在文件中强调：用于农田水利建设方面的计划内资金、水保治理、以工代赈、扶贫开发、人饮、市县配套资金以及集体和群众的自筹资金，要千方百计保证及时到位，专款专用，实行“五统一”（即统一规划设计，统一补助标准，统一工程质量，统一督促检查，统一竣工验收），以确保工程质量和资金的使用效益。目前，汉中全市11个县（区）已有9个对各项水利资金实行了捆绑使用。

三、几点体会

（一）要加强与有关部门联系，协商配合，互相支持。过去对资金多头管理满腹牢骚，与有关单位对立情绪很大，相互不信任，甚至互相制肘，严重影响了水利事业发展。在实践中大家认识到，只有从有利于事业发展的高度去认识这个问题，主动与有关部门沟通联系，互相尊重，才能共同发展。

（二）党政主要领导重视和支持是关键。各项水利资金捆绑使用涉及到各个部门利益，难度比较大，市、县党委政府一把手的支持至关重要。党政一把手思想通了，亲自来抓，就比较容易办成。目前已实行资金捆绑使用的县都是在党政一把手的直接干预下进行的。所以，水利部门不但要做好有关部门的工作，还必须做通党政主要领导的工作，向其说明资金分头管理的弊端，捆绑集中安排使用的好处，取得其理解和支持。

（三）各项水利资金捆绑集中统一使用好处比较多。一是上级下达的专项资金，渠道不乱，用途不变，既不影响上级有关部门专项资金投放，又能提高投资效益，促进了水利事业发展。二是能够统筹安排资金，开展较大规模的水利水保工程建设，缩短工程建设工期，保证工程质量。三是避免了资金分头管理造成的交叉检查、工程质量标准不一、投资补助标准不一造成的矛盾和互相扯皮等弊端。

我省对各项水利资金捆绑使用实行的时间不长，也只有四分之一的县实行，多数县也是刚开始实行，且捆绑使用的形式多，不规范。我们正在总结推广这项工作，使之尽快铺开，为全省水利事业做出新的贡献。