在今年召开的自治区党委六届四次全委（扩大）会议和自治区加快南疆农村经济发展工作会议以及北疆经济工作现场经验交流会上，王乐泉书记就新疆农业节水灌溉工作做了重要指示并进行了具体部署。为全面贯彻落实以上会议精神，自治区水利厅于９月15日至９月17日在博尔塔拉蒙古自治州召开了全疆农业节水灌溉工作现场会。来自全疆15个地（州）20个重点县（市）及自治区各有关单位领导、新闻宣传单位的代表103人参加了会议。会议期间通过现场观摩考察、大会发言、经验交流、分组讨论，取得了很大收获，达到了预期的目的 。

一、会议取得的五点收获

１.提高了认识，理清了思路，明确了目标。特别是在新的形势下，对农业节水的内涵有了较为深刻的理解。同时，进一步提高了对节水工作紧迫性、重要性的认识，特别是生态水权和农业高效用水可持续发展战略的提出，使各位代表更加认清了农业节水在新疆水资源开发利用中的重要地位。

２.对建立政策调控、利益驱动的效益性节水机制和明细水权、法规制度制约的强制性节水机制达成了共识。

３.对长期以来影响和制约我区农业节水建设发展的误区和一些深层次问题进行了深刻的剖析，提出了今后的工作重点、主攻方向和农业节水系统建设的框架。

４.通过考察和学习，大家认识到农业高效用水技术的应用，不但能够达到节水、增产、增效的目的，而且还能够促进现行的农村农业体制向集约化、现代化农牧业的变革。

5.大家普遍认为，目前，自治区各涉农部门都通过各自的资金渠道在农业节水方面做了很多工作。今后应当在全疆节水规划指导下，对各部门、各行业所开展的农业节水建设进行集成和整合，充分发挥和调动各方面的积极性，形成合力。同时，在全面总结以往工作成效的基础上，加大农业节水工作的宣传力度，实现农业节水建设整体快速推进。

二、新疆农业节水工作的目标：

近期（2010年）要使全疆灌溉水利用率由0.416提高到0.516；精平土地面积占总灌溉面积的35%，高效节水面积占总灌溉面积的25%；标准沟畦灌面积由目前的1055.51万亩提高到2000万亩；干支斗三级渠道防渗率由现在54%提高到70%；水分生产率由现在的0.7kg/m3提高到1.0kg/m3。

三、建立和完善“四大机制”，保障农业节水事业健康发展

1．建立政府主导的多元化、多层次、多渠道的农业节水投资机制

农业节水是一项社会公益性很强的事业，在相当长的时期内，国家在资源配置上特别是投资上要以政府投入为主，同时充分吸收和利用民间资金和外资等。农业节水工程可采取“以奖代补”和“先干后补”等方式，调动乡村和农民投资、投劳的积极性。继续实行“投劳折资”等行之有效的政策，充分发挥我区农村劳动力资源丰富的巨大优势，鼓励农民以各种形式投入农业节水工程建设。

2．在明晰水权的前提条件下，建立并实施强制性节水机制

水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等，在我国水的所有权属于国家，国家通过某种方式赋予水的使用权给各个地区、各个部门、各个单位，这里所讲的水权是水的使用权，一般来说水的使用权是按流域划分的，明晰水权就是明晰各行业、各部门的使用水权。

明晰水权是水权管理的第一步，第二步是要建立两套指标体系，一套是水资源宏观控制体系；一套是水资源的微观定额体系。前者用于明确各地区、各行业、各部门乃至各企业、各灌区各自可以使用的水资源量。第二套指标体系用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水量要求。有了这两套指标的约束，就可以层层落实节水责任。

用水的指标和定额确定后，就可以实行指标定额管理，超过指标定额，给予一定的经济、行政处罚，这就是节水的强制性。强制性措施很多，常用的有四种：行政措施，工程措施，经济措施，科技措施。如某单位需要供水，安上管道装上闸门，叫工程措施；达到指标，立即关阀，叫行政措施；达到指标，超用加价，节约指标，有价转让，叫经济措施；确定指标，电脑控制，叫科技措施。如现阶段塔里木河“四源一干”水权分配主要采用的是政府行为，行政措施，这在一定时期是必要的，但从长远看，今后应该不断加大经济措施的力度，充分发挥水价对用水的调节作用，逐步建立水权交易市场，使节水成为全社会的自觉行动。

3．在政府调配前提条件下，实行效益型节水机制

建立政府扶持和用水户参与相结合，效益驱动的农业节水发展机制。政府通过政策引导、资金补助、技术指导、监督管理等多种形式，调动灌区和用水户的节水积极性。鼓励灌区建立用水户协会等多种形式，让农民广泛参与农业节水的建设与管理。对节水中的重大问题进行民主协商，使灌区和农民从节水中取得经济效益。

4．政府监督检查、公众舆论监督的监督机制

自治区人民政府、水利厅要加强对农业节水工作的监督检查。各级地方政府要逐级考核农业节水的目标任务完成情况，对在发展农业节水中做出成绩的单位和个人进行表彰、奖励，对严重破坏农业节水设施，违反节水有关规定、故意扰乱用水秩序的行为要追究责任。农业节水工程项目建设要按照基本建设程序，推行项目法人负责制、招投标制、建设监理制等制度，确保工程质量，严格资金管理。要跟踪检查已建工程使用情况，督促解决存在的问题，充分发挥公众舆论监督作用，确保工程发挥应有效益。

四．农业节水建设主攻方向

1．在技术层面上

（1）通过建设控制性骨干工程和地表水与地下水联合调度运用，实现水资源在区域和流域内的合理配置、高效利用，为农业节水的整体推进提供有利条件。

（2）坚持不懈地继续抓好以渠道防渗为主的输水环节节水建设，加强配套工程建设，在适宜地区积极推广管道输水技术。

（3）进一步加大田间节水力度，以土地平整为基本措施，不断改进常规地面灌溉节水技术。并在此基础上，在适宜地区积极推广各种先进的田间高效节水技术。

（4）对工程节水（渗漏蒸发）、农艺节水（棵间蒸发）、生理节水（奢侈蒸腾）灌溉技术进行优化集成，大幅度提高灌溉水的利用率和利用效率。

2．在管理层面上

围绕强制性节水、效益性节水两个驱动机制的建立，全面加强节水管理。

（1）以明确区域或部门水权为核心，以引水总量控制和用水定额管理为手段，强化用水许可制度，加强流域水资源统一管理，建立各级政府用水总量控制目标责任制。

（2）建立节水利益补偿机制，重视培育水市场，使投入主体与受益主体相统一，理顺节水效益转移关系。

（3）建立健全节水保障体系，研究制定促进节水的法规政策和管理办法。

（4）深化水管理体制改革，制定水价政策，完善水费征收体制。

（5）制定投入政策，建立稳定的投入渠道。

五、农业节水的主要任务

1．全面实施以节水为中心的灌区续建配套与改造规划，努力完成灌区节水改造重点工程项目

（1）大型灌区续建配套与改造规划

新疆大型灌区（灌溉面积超过30万亩以上）共计40处，其中列入国家规划的大型灌区有34处，灌溉面积达3835万亩，占全疆总灌溉面积的60%以上，大型灌区中灌溉面积超过100万亩的灌区有11处，灌溉面积超过300万亩的特大型灌区有3处。这些大型灌区在新疆的农业生产和国民经济发展中具有举足轻重的地位和作用。

规划在未来十几年内，改建、续建引水渠首61座，新建引水渠首19座，改、扩建输水干、支渠2.53万km，新建干、支渠512km，配套干、支渠渠系建筑物74217座，改建干、支排水渠10932km，新建干、支排水渠1876km，低产田改造1330.41万亩，收复弃耕地194.28万亩，发展喷灌面积158.25万亩，滴灌131.61万亩。

大型灌区续建配套节水改造规划项目2000～2015年总投资为270亿元，其中骨干工程投资176亿元，田间工程投资94亿元。目前，大型灌区规划范围内综合毛灌溉定额817m3/亩，综合灌溉水利用系数0.46。到2015年综合灌溉水利用系数提高到0.64。

（2）世界银行塔里木盆地灌溉与环保二期项目

世界银行塔里木盆地灌溉与环保一期项目为已建项目（1991～1997年），涉及叶尔羌河灌区和渭干河灌区的9个县，158万人口，总投资16.55亿元。项目完成防渗渠道983.1km，排水渠道964km，新建渠首三座、水电站一座、水源地四个，扩大耕地面积120万亩，建成水盐监测站2个，新建、完善了农技推广中心和农技推广站等一系列为灌区农业服务设施。项目建成后，渠系有效利用系数明显提高，年节水量可达9.8亿m3。

世界银行塔里木盆地灌溉与环保二期项目为在建项目（1998～2003年），项目区覆盖南疆五地州七大流域中的22个县，502万人口，项目总投资23.6亿元。项目内容包括：灌区的灌溉排水系统，地下水开发工程，开荒及低产田改造工程、电站及电网系统建设，塔里木河干流治理及环境保护工程，博斯腾湖环境保护工程和经济自立灌区试点等。项目实施后，可新增灌溉面积126万亩，改造中低产田163万亩。通过农田水利工程建设，提高渠系有效利用系数，适量开采地下水，减少地下水的无效消耗，可提高水资源的利用率。通过渠道防渗和田间节水工程建设，年节水量可达10亿m3。

（3）日本国际协力银行贷款节水工程

日本国际协力银行贷款节水工程（2001～2005年），是新疆利用日本海外经济协力基金贷款的一个计划项目。项目区实施范围包括全疆9个地州的34个县（市），土地面积为83.9万km2，人口664.61万。项目工程总投资21.3亿元，其中，修建防渗渠道1237km，建设高标准节水灌溉面积165万亩，更新改造井1961眼，通过渠道防渗和田间节水工程建设，可节水7.27亿m3。项目以节水和增水型建设相结合，以节水型建设为主的水利方针，针对目前我区农业灌溉中普遍存在的春季缺水、水资源利用率低、农业产出效益低、生态环境日渐衰退等问题，结合地区农业区划及水利发展规划，通过建设渠道防渗，推广田间高标准节水灌溉技术，适度开采地下水，切实改善农业生产条件，促进项目区农业产业结构的调整，提高水的有效利用系数，保护生态环境，绿洲经济的可持续发展。

（4）塔里木河流域近期综合治理中的节水改造工程

根据塔里木河流域近期治理目标，上游三条源流下泄干流阿拉尔断面的水量要从现状的36.2亿m3增加到46.5亿m3，开—孔河输往干流下游的水量从现状的2.5亿m3增加到4.5亿m3，干流水量将增加12.3亿m3。要实现干流增水目标，需在各源流节水25.63亿m3，开采地下水4.58亿m3。其中，阿克苏河流域节水8亿m3；和田河流域节水2.22亿m3；叶尔羌河流域节水7.03亿m3；开—孔河流域节水2.5亿m3；塔河干流节水5.88亿m3。

塔里木河流域综合治理项目包括平原水库节水改造、常规节水技术、高效节水技术、产业结构调整、干流河道整治以及退耕封育工程等，节水工程直接投资56亿元。目前，塔里木河流域管理局和水利部黄河水利委员会组织完成的《塔里木河流域综合治理工程与非工程措施五年实施方案》对源流与干流、生态用水与国民经济系统用水以及地方与兵团均提出了明确的水量分配方案，这为明晰水权，总量控制，限额用水，加强水资源统一管理提供了基本保障。

开源节流措施和目标落实到位与否，直接关系到水权管理方案和流域综合治理目标的实现，因此，必须制订出一套与开源节流目标相对应的定额指标体系，并加强点线面相结合的监测管理，以确保投资到位、工程措施到位、节水指标到位。在明确用水权、限额用水、定额管理的前提下，层层落实节水责任，只有这样才能保证总体节水规划方案的实现。

2．以牧区节水示范项目为先导，以节水和水资源的高效利用为中心，为草原生态保护水资源保障规划的全面实施作好前期准备工作。

根据《新疆草原生态保护水资源保障规划》，到2010年新增灌溉面积579.90万亩，其中，新增饲草料地456.40万亩；安置10.64万转产牧民；新增补充灌溉草场123.50万亩；现有饲草料地配套节水改造246.80万亩；结构调整90.30万亩。工程总投资66.049亿元。其中，已建、在建骨干工程配套项目71项，总投资6.67亿元；规划新建骨干工程配套项目共52项，总投资15.99亿元。其中蓄水工程20项、引水工程57项，机井202眼；规划确定的田间配套工程总投资39.52亿元；天然草场补充灌溉工程投资3.09亿元；已建饲草料地配套改造工程投资3.31亿元；动态监测费、管理费、科技支撑费、前期工作费投资为1.08亿元。

根据国家发改委和水利部的要求，今年仍以牧区水利示范项目为重点，在开发模式、经营管理模式等方面继续做好试点示范，为草原生态环境保护水资源保障规划的全面实施奠定基础积累经验。水利厅在去年5个重点示范项目的基础上，今年又安排了35个示范项目。

3．继续建设节水增效重点示范县市

在总结已有成果和成熟农业节水技术及农业节水综合措施经验的基础上，“十五”和“十一五”期间再抓几个节水重点县建设和一批节水灌溉示范项目。以点带面，推动全区节约用水、高效用水技术与管理经验的普及。在开展此项工作时，一方面要重点支持市场基础好的地区；退耕还林还草任务重的地区；实现区域种植和规模经营，农业产业化进程快的地区。另一方面要在这些地区实现治水思路的转变，使这些地区成为水权明晰、能够在维系良好生态环境的条件下，实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置、有效保护的示范区。

4．满足农业结构调整需要

调整农业结构，增加农民收入是新时期农业与农村工作的中心任务，也是自治区农业发展的重点战略布局。无论是调整农林牧业比例，粮经作物比例，还是粮食作物内部的优质品种比例，都需要节水灌溉条件与之相适应。

5．形成农业节水技术支撑体系

无论是农业节水技术攻关，农业节水综合改造项目实施，还是推广普及农业节水技术与措施，都需要有一大批高素质的农业节水研究与管理人才，需要在全区形成强有力的农业节水技术支撑体系。否则，完成其他任务和达到农业节水目标都是不可能的。因此，加强节水技术人员与管理人员队伍建设，形成农业节水技术支撑体系，应是我区未来农业节水发展的主要任务之一。

6．积极编制完成自治区、各地州及重点流域的节水规划

大力推进农业节水工作，必需以科学的规划为基础，在区域发展规划和水资源综合利用规划中，要把农业节水建设作为战略重点和优先领域加以体现。当前的重点是在总体规划的框架下尽快完成县（市）级农业节水建设规划，启动地区和流域农业节水建设规划，近期内完成《全疆农业节水灌溉发展规划》，初步形成节水建设规划体系轮廓；要按新水法的要求，通过人大审批等程序，明确规划的法律地位，增强规划的约束指导作用。

自治区各涉农部门在实施本部门、本行业节水工程项目时，都应服从全疆节水规划的要求，在规划指导下充分发挥和调动各委办厅局的积极性，全面推进新疆农业节水建设的整体发展。

7．建立健全节水政策法规体系

围绕强制节水和效益节水两个机制的建立，以明确水权，总量控制，定额管理为核心，逐步建成保障农业节水建设的法规、政策体系：要逐步建立上下游之间，区域和农户之间，农业用水与非农业用水之间的利益补偿机制。在明确水权的基础上逐步培育和完善水市场，使农业节水建设投入主体和受益主体统一起来，理顺农业节余水量的效益转移关系。

为保证新疆国民经济的持续发展，推动农业节水工作的顺利开展，应积极研究和出台以下政策法规：

（1）积极呼吁《农业节水法》的出台，将推广农业节水的原则和要求以法律形式固定下来。明确各级政府和广大农民实施节水的责任和义务，确立水费制定的原则与计收方法，明确农业节水管理体制及节约水资源转让等经济法律问题。

（2）尽快制定《新疆维吾尔自治区农业节水灌溉管理条例》，明确各地州节水灌溉定额，用水总量控制、定额管理以指导全区农业节水工作，使农业节水的具体政策更加明确，具有可操作性。

（3）尽快制定《高标准节水灌溉示范项目建设管理办法》，以建设项目的“三项制度”规范农业节水工程的建设管理。

（4）尽快制定《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》的补偿标准。

（5）建立健全农业节水技术标准体系和农业节水指标评价体系，逐步实现农业节水工程建设与管理的科学化和制度化。

8．建立合理的水价体系

（1）在农业水费计收中，严格执行国务院和自治区颁布的《水利工程供水价格管理办法》，坚决取缔按亩收费，搭车收费等不合理的收费现象，努力改变水费征收率低的现状。建立并完善农业用水计量体系和社会监督体系，充分利用信息技术等先进手段，加快实行按方计量、按户收费，尽快扭转喝“大锅水”的不合理局面。

（2）科学核定农业用水成本，形成合理的水价机制，逐步实施按成本水价计收水费，通过节水使农民少用水，少交水费，减轻农民负担。但同时不能借提高水价增加农民负担而影响合理正常的水价体系建设。

（3）建立节水农业水价成本补偿和激励机制。对由于节水使水费收取低于供水成本的建立财政补偿机制，以鼓励节水灌溉技术的推广应用。

（4）实行在水权管理下的强制节水措施。实行超定额累进加价制度。科学核定农业用水定额，作为农户基本使用水权。在定额范围内按供水成本定价收费，超额部分实行累进加价。

（5）要尽快研究制定鼓励节水的优惠政策，对采用滴灌、低压管灌发展经济效益突出的“两高一优”、“特色”农业等，实行减免农业特产税，投资上国家给予倾斜，优先扶持等鼓励节水政策，充分调动农民兴建节水灌溉的积极性。