各位领导、各位代表、同志们：

这次会议是在全面贯彻落实党中央提出的建设现代农业，发展农村经济、增加农民收入和今年中央农村工作会议提出“把农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”的指示精神之际召开的，会议召开的很及时、很重要，必将为我区今后水利工作发展方向以及建设节水型社会起到重要的指导作用。年中，水利部在西安召开了大型灌区节水改造会议，借此机会，我把西安全国大型灌区节水改造工作会议精神做简要传达如下：

今年7月30日水利部在西安市召开了全国大型灌区节水改造工作会议，会上总结了过去几年来全国大型灌区节水改造工作进展情况以及取得的成效。有4个先进省、自治区水利厅及16个灌区代表在大会上做了典型发言，我在大会上做了题为“以大型灌区节水改造为契机，积极推进灌区管理体制改革”的典型发言。会议还安排参观了陕西省泾惠渠灌区节水改造工程，灌区自动化建设和灌区用水者协会。

水利部翟浩辉副部长亲自到会，并做了重要发言。他在讲话中回顾了过去五年来全国大型灌区节水改造工作开展情况，客观地分析了灌区节水改造所取得的节水效益、增产效益和节水增效减轻农民负担情况以及抓住节水改造的有利时机，促进灌区管理体制、运行机制和推进水价和水费计收机制的改革等情况，尤其是对灌区用水者协会的推广和末级核算的试点工作取得的可喜成效给予了充分肯定。讲话中实事求是地列举了大型灌区节水改造中存在的主要问题，指出有些大型灌区节水改造工程建设前期工作不充分，项目管理不严格，配套资金不到位，以及执行三制不够深入，还发现用虚假工程套用国家建设资金现象，一些工程存在建设质量问题等。翟副部长还对今后大型灌区节水改造工作提出了明确要求：

一是进一步认清大型灌区节水改造工作的紧迫性和重要性，要深刻认识到大型灌区节水改造工作是推进农村全面建设小康社会需要，是实现水资源可持续利用的需要，是恢复和建设良好生态的需要。

其次是明确思路，落实措施，全面完成大型灌区节水改造的总体目标任务。十五期间，到2006年重点对北方灌区进行节水改造，全国新增节水能力100亿立方米，新增供水能力60亿立方米，灌溉水利用系数达到0.47，新增灌溉面积2000万亩，规划投资需要300亿元；2006-2010年重点对北方灌区进行节水改造兼顾其他地区，并全面推进灌区信息化建设，到2010年，全国再新增节水能力70亿立方米，灌溉水利用系数达到0.51，新增灌溉面积2000万亩，北方地区大型灌区续建配套节水改造基本完成，需规划投资400亿元，2010-2015年重点对南方灌区节水改造需规划投资380亿方。

三是要达到上述目标任务，必须加快节水型灌区建设，以提高用水效率为中心。积极落实各方投入，规范资金管理。要求各省按资金配套比例足额到位配套资金，使工程能保质按量完成。全国402个大型灌区，目前开工建设的仅有247处，尚有155处灌区未开工。水利部根据这几年投资情况，将适当增加新开工灌区的数量。对工程建设必须严格管理，执行基建三项制度，确保工程质量，建立建前、建中、建后三个环节有效制约机制；在节水改造时要依靠科学，增加科技含量，积极引用新技术、新方法、新材料，从实用出发，积极推行灌区自动化建设，提高灌区现代化管理水平，在节水改造资金投入上，要注重投资效益的发挥，兼顾骨干工程与田间工程的整体效益，努力使灌区工程投资一处、除险一处、见效一处；节水改造要统筹兼顾，促进灌区协调发展，做好八个有机结合：一是改造与工程管理的结合；二是改造与灌区改革的结合；三是改造与生态建设的结合；四是改造与城镇建设的结合；五是改造与经济发展的结合；六是改造与信息化建设的结合；七是骨干工程与田间节水改造的结合；八是工程措施与非工程措施的结合。

四是以提高管理效率为中心，深化灌区改革，按照国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见》的精神，在2006年左右，大型灌区初步建立职能清晰、权责明确的灌排工程管理体制，建立管理科学、经营规范的灌区管理单位运行机制，建立市场化、专业化和社会化的灌区骨干工程维修养护体系，建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，建立稳定的多渠道、多元化、多层次的灌区投资体制和规范的资金投入使用、管理和监督机制，建立较为完善的政策、法律支撑体系。因地制宜，分类指导，大力推广以用水者参与灌溉管理为主的灌区基层管理体制，并积极推行水价未级核算，农民终端水价制度以完善基层用水组织，促进节约用水，切实减轻农民负担。

会议指导思想清晰，目标任务明确，为贯彻落实会议精神，促进我区大型灌区节水改造工作向纵深发展，结合新疆实际我讲几点意见：

我区是典型的“荒漠绿洲，灌溉农业”，农业用水约占全疆用水总量的94%，而农业用水的99%是灌溉用水，其中大型灌区现状用水占到了76%，由于我区灌区建设先天不足，加之灌区管理存在诸多问题，灌区用水浪费严重。一是灌溉水利用系数低，我区平均灌溉水利用率只有40%左右，远低于发达国家70%—80%的水平；二是灌溉定额过高。2001年我区灌溉平均亩灌水量仍高达729方，远高于全国480立方米的平均水平，三是农业用水效率不高。全区单方灌溉水粮食生产能力仅为0.5公斤左右，远远低于国际先进国家2公斤的水平。因此，加大对大型灌区节水改造力度，以改造促节水，以节水促发展，也是我区大型灌区节水改造工作的重中之重。

一、加大对大型灌区的节水改造力度，努力提高用水效率

从1998年至2002年，新疆地方系统先后有27处大型灌区45个项目列入国家续建配套节水改造项目计划，总投资达4.545亿元，其中国债资金2.82亿元，地方配套1.725亿元，截止今年初，已累计完成总投资3.72亿元，占计划投资的82%，其中完成国债投资2.82亿元，占100%，自筹配套资金0.91亿元，到位率53%（因2002年21处大型灌区计划已下，但工程均在今年开工，故上述数据不包括2002年的投资情况）。

1998年-2002年大型灌区节水改造工程完工后，使灌区渠系有效利用系数提高了3-5个百分点。根据典型调查，工程老损率降低15%，年节水4.87亿立方米，增加引水7.52亿立方米。新疆灌溉面积46.4万亩，改善灌溉面积314.9万亩，年新增粮食产量5.9亿公斤，盘活固定资产2.88亿元，据估算可增加农民收入人均63元，同时以大型灌区节水改造为契机，不失时机地改革农村用水体制，有效地减轻了农民负担，减少由于水的原因造成的农民不合理负担人均17元。改善了供水环境，促进了供水体制改革，效益是显著的。

自大型灌区节水改造项目在我区实施以来，绝大多数灌区严格按有关基本建设规定执行，整体工程质量良好，项目效益得到充分发挥。但也有少部分灌区没有认真执行“三制”，存在严重质量问题；个别灌区建设项目招投标存在严重违规问题，施工单位中标后，把工程随意转让给私人包工头；有的灌区项目管理制度形同虚设，执行过程走过场，项目建设管理混乱；有的灌区建设项目存在挪用资金的问题，有的项目建设内容不合理，项目可研报告质量不高。因此，必须规范项目建前、建中和建后三个环节的管理，保证灌区续建配套与节水改造项目工程质量和效益充分发挥。

（一）要认真做好项目的前期工作

大型灌区续建配套与节水改造项目属基本建设项目，项目单位要按国家规定的基本建设程序管理，必须委托具有相应资质的规划设计单位编制建设项目的可行性研究报告及年度实施方案，切实加大工作深度，提高项目前期工作质量，把好第一关。项目建设内容一定要合理，实施方案必须是可研报告中的内容。要提高项目的科技含量，要注意优化设计的问题，续建配套不是重建，原有工程能利用的还是要利用，不要造成浪费。同时，在项目建设中一定要考虑管理设施的改善和管理水平的提高，今年8月底水利部在黑龙江省召开了大型灌区信息化建设工作会议，明确要求抓住大型灌区节水改造国家投资的机遇，开展灌区信息化建设工作，各灌区要从实用出发，分年分阶段逐步实施，以提高灌区的自动化管理水平。有了较为完善的管理设施，才能更好地发挥工程效益，改善环境，稳定职工队伍。

（二）要加强对项目建设的监管力度

大型灌区节水改造项目建设必须严格执行项目法人责任制、工程建设监理制和招投标制等三项制度，严格按工程技术规范要求施工，加强技术培训和质量监测，要确定项目负责人，签订项目建设目标责任书，实行质量终身负责制；要按期上报项目实施情况，搞好项目验收总结和建后管护工作。水利厅今后将进一步加大项目检查力度，并使检查工作规范化、制度化。

（三）要加强对资金的使用管理，拓宽融资渠道

各项目单位一定要对资金的使用给予高度重视，要严格执行项目建设的有关规定，管好、用好资金，要使有限的资金用在刀刃上，必须坚决杜绝在资金使用、管理中的违规现象，如果发现有违规问题，将给予严肃处理。

国家实施大型灌区节水改造的投入是有限的，如果我们单纯地依靠国家的投入搞建设，不能积极筹措地方配套资金，不仅工程不能按期、按量完成，而且容易出现豆腐渣工程。国家发改委和水利部在涉及项目建设管理的文件中明确要求，灌区节水改造项目安排要集中联片，骨干与田间结合，中央投资以解决一家一户干不了的骨干“卡脖子”工程为主。各地应积极筹措配套资金，在政策允许的情况下积极引导农民投工投劳，对骨干工程节水改造的同时，兼顾田间配套工程的建设，以发挥灌区工程的整体效益。

二、以灌区改革为主线，强化灌区管理工作

灌区改革的目的是要逐步建立适应社会主义市场经济体制的要求、适应水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展的要求，适应我区现代农业发展的要求，适应农村小康社会建设的要求。按照国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见》的精神及水利部的要求，大型灌区改革的目标：在翟浩辉副部长讲话中业已明确，这也是我们今后灌区改革的根本目标。

由于灌区长期以来积累的问题和矛盾很多，涉及面很广，因此，灌区改革是一项复杂的系统工程，是一项长期的艰巨任务。在改革时必须处理好五个关系：一要正确处理好政府、水管单位和农民的责、权、利的关系，重点是突出农民的利益；二要正确处理好灌区社会效益、经济效益和生态效益的关系，力求协调发展；三要正确处理好灌区建设和管理的关系，做到同步推进；四要正确处理好改革、发展与稳定的关系，确保顺利进行；五要正确处理好长远目标与近期措施的关系，以降低改革成本。

从近几年我区灌区改造实践、经验和效果看，结合区内外灌区改革的经验，灌区改革和管理近期要重点抓好三项工作：

一是大力推广以“供水到户”为切入点的灌区管理体制改革。从2001年开始在全疆灌区推行的“供水到户”工作，已经取得了很大的成效。截止今年上半年，全疆灌区已推行“供水到户”面积2454万亩，占2000年农田灌溉面积的76%。推行“供水到户”不仅有效遏制了配人情水、收人情费及借水费名义搭车收费等乱收费、乱摊派现象，而且打破了长期以来喝“大锅水”的陈规陋习，唤起了广大用水户的节水意识，节水效果非常明显。推行“供水到户”深得广大农牧民的欢迎。

但是，推行“供水到户”所涉及到的村属工程管理问题，必须很好地加以解决。用水户是灌区的直接受益者，灌区工程和经营状况的好坏与他们的切身利益息息相关。在灌区支渠以下的用水管理推广以用水户参与灌溉管理为主的改革是国际上通行的管理模式。就目前我区情况而言，用户参与灌溉管理可以不限形式。农民用水组织负责工程的管理、维修、养护、检查和水费征收。参与供用水管理，可以保证支渠以下水利设施的所有权与使用权归全体受益农户所有，与原体制容易接轨，从而实现责、权、利的结合，逐步形成水管单位+农民用水组织的灌区管理体制。博州、哈密等地的实践证明，用水户参与灌溉管理加强了支渠以下田间工程的维护、改造和管理，减少了中间环节，调动了农民自觉维护管理的积极性，增强了农民的节水意识，提高了水的利用效率。

二是加快水价改革。我区农业用水水价长期偏低，绝大部分灌区的农业水价还达不到1997年供水成本的70%，造成灌溉工程老化失修，直接影响农业生产。过低的水价水平也不利于节约用水，造成农业用水的浪费。因此，加快水价改革，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，建立合理的水价形成机制，势在必行，迫在眉睫。对水价改革问题，现在仍有部分地区认为提高水价会加重农民负担，影响农民种田积极性。在这里，我要特别强调这个问题。水费是经营性收费，是农业生产成本的组成部分，不是负担。水费占农业生产成本的比重很低，据典型调查，我区灌区水费只占生产成本的5-10%。从水价改革和执行较好的灌区来看，提高水价，有利于促进节水，促进农业结构调整，促进节水型高效农业的发展，从而促进农业增产增效和农民增收，各别地区反映水价过高主要是乡、村级摊派加价，水量平摊等中间环节过多造成的，因此，通过供水到户工作减少了中间环节，还水价以本来面目，也促进了节约用水。国家和自治区都发布了《水利工程供水价格管理办法》，各地要抓住这一有利时机，提高认识，积极促进水价改革，用经济杠杆作用促进节约用水。

三是强化灌区管理。强化灌区管理首先是加强对水利工程的管理工作，为确保水利工程的安全运行，必须做好水利工程的确权划界工作，目前仍有一半的地（州、市）还没有完成确权划界工作，各地务必要加快工作进度，尽快完成对水利工程的确权划界工作。其次是强化灌区用水管理工作，切实履行计划用水、定额配水、按方收费，农业灌溉要实行总量控制、定额供水，要逐步实现对农作物的适时、适量灌溉。第三要提高灌区管理手段，转变观念，要开展灌区信息化建设，强化管理基础工作，改善工程管理条件，实现水利工程管理制度化、规范化、科学化、现代化，进一步提高灌区管理水平。

三、要一手抓灌区改造， 一手抓灌区改革

各地要一手抓改造，一手抓改革，破除陈旧观念，积极进取。通过灌区改造、完善、配套，提高工程效益；通过改革理顺体制，激活机制，强化管理，使灌区重现生机和活力，使水资源得到优化配置。近几年来，我区一手抓改造，一手抓改革，总结出了一些有效经验，也得到国家水利部的好评，各地可互相交流，取长补短，把我区灌区改造与改革不断引向深入，促进灌区经济大发展。

同志们，搞好灌区节水改造工作是为农业、农村和农民群众办好事的具体体现，是关系我区经济社会实现可持续发展的重要基础工作。任务艰巨，责任重大。各地在做好大型灌区节水改造、改革工作的同时，抓紧做好中型灌区的规划及前期工作，要把各项政策性节水、工程性节水和管理性节水切实落到实处，为我区国民经济持续、快速、健康发展做出应有的贡献。

谢谢大家！