由国家计委农村经济司、财政部农业司、中国农业发展银行开发信贷部、水利部农村水利司联合召开的“全国节水灌溉工作会议”今天就要结束了。召开这次会议的目的，是为了贯彻落实江泽民总书记在党的十五大报告中提出的“发展节水农业”的指示和国务院不久前召开的“全国节约用水电视电话会议”精神；总结交流近两年来各地利用节水灌溉贴息贷款和国家计委安排的专项投资发展节水农业、建设300个节水增产重点县和节水灌溉示范区以及对灌区进行以节水为中心的续建配套和更新改造方面的经验、做法和成效；分析存在的问题，研究加快普及节水灌溉的措施；明确节水灌溉的发展目标和任务，对有关工作进行部署，以推动节水灌溉事业的进一步发展。

这次会议是一次难得的聚会，也是水利部门向计委、财政、农业发展银行等兄弟部门学习的一次极好机会。多年来，计委、财政、农业发展银行等部门对节水灌溉工作给予了极大的关心、重视和支持。在此，我代表水利部农村水利司向来自计委、财政、农业发展银行等部门的各位领导和同志表示亲切的问候和衷心的感谢。

为了开好这次会议，四部委、行有关部门的同志多次开会研究，做了大量周到细致的准备工作。河北省人民政府、廊坊市人民政府、河北省水利厅、三河市委、市人民政府和北京市水利局、顺义县人民政府对此次会议十分重视，多次研究并妥善安排部署。特别是三河市为了筹办好这次会议，由书记和市长亲自挂帅专门组成了强有力的班子，全市上下全力以赴为我们这次会议做出了周到的安排，提供了良好的会议条件和优质服务。在此，我代表四个部委、行的有关司局和全体与会代表向河北省人民政府、廊坊市人民政府、河北省水利厅、三河市委、市政府、北京市水利局、顺义县人民政府和雅都宾馆的全体员工表示衷心的感谢。

在全体与会代表的共同努力下，全国节水灌溉工作会议取得了圆满成功，达到了预期的目的。下面，我从两个方面对会议进行简要的总结。

一、会议的主要成效

这次会议的特点可以概括为六个好：一是会议召开的时机好。这次会议是在党的十五大闭幕不久，举国上下正在认真学习贯彻党的十五大精神的重要时刻召开的，也是在普及节水灌溉和建设300个节水增产重点县进入全面推进的关键时期召开的。特别是今年我国北方部分地区遭受了严重干旱，受旱面积达5亿亩。目前，土壤底墒不足，水库蓄水较去年同期少200多亿立方米，地下水位下降较多，明年春旱已成定局。在这种情况下，抓好农业节水工作意义尤其重大。代表们认为这次会议开得很及时，很有必要，必将对我国节水农业的发展起到积极的推动作用。

二是会议的形式和内容好。这次会议由四个部门联合召开，这是前所未有的。来自各省、市、计划、财政、农业发展银行和水利部门的同志汇聚一堂，集思广益，共商发展节水农业的大计，有利于增进部门之间的交流与沟通，使部门之间形成发展节水灌溉的合力。代表们反映，过去部门之间交流较少，通过这次会议，几个部门的同志一起交流，一起研讨，朝夕相处，增进了部门之间的理解与友谊。

这次会议的时间虽然只有三天半，但会议的内容十分丰富，资料和会议材料准备得很好。既听了领导同志的讲话，了解了节水灌溉发展的宏观情况和有关政策，又通过大会交流学到了各地、各部门的好经验；既参观了节水灌溉工程现场，又观看了国内外各种先进节水灌溉设备和技术展示；既进行了分组讨论，又召开了分行业的会议。

三是领导的讲话好。会议开幕时，河北省副省长陈立友和廊坊市市长王高鹏同志在百忙中到会致词；中国农业发展银行马金声副行长到会作了“加大信贷投入，加强信贷管理，大力支持发展节水农业”的重要讲话，水利部张春园副部长作了“认真贯彻十五大精神，大力普及节水灌溉”的重要讲话；国家计委高俊才副司长作了“以提高效益为中心，因地制宜搞好农业节水”的重要讲话；财政部农业司赵鸣骥副司长就国家财政支持节水农业发展作了重要讲话。这些领导同志的讲话从贯彻落实党的十五大精神，实施科教兴农和经济、社会可持续发展的战略高度进一步阐述了发展节水农业和建设300个节水增产重点县的重要性、必要性和紧迫性，对近两年来四部委、行通力合作，在普及节水灌溉和发展节水农业方面所取得的成绩给予了充分肯定；明确了计委、财政、农业发展银行支持发展节水农业的有关政策和规定；对今后的节水灌溉工作进行了部署；同时也从不同的角度对我们的工作提出了新的希望和要求。他们的讲话十分重要，对我们搞好节水灌溉和全国300个节水增产重点县建设很有指导意义。我们要紧密结合实际，认真加以贯彻落实。

会议期间，中央农村工作领导小组办公室，国务院秘书三局、中国人民银行、国家科委、农业部、解放军总后勤部军需部等部门的领导同志专程到会指导，有关新闻单位的同志对会议及时进行了宣传报道。

四是交流的典型经验好。会前，我们要求每个省、市、自治区水利厅（局）都要对本省市的节水灌溉和300个节水增产重点县建设情况进行一次全面的总结，会上，我们又向与会代表印发了“全国节水灌溉工作会议部分交流材料”。先后有计委、财政、农业发展银行、水利部门和节水增产重点县的23位代表在大会上发言，从不同的角度介绍了各自在发展节水农业和普及节水灌溉中的主要做法、经验和所取得的成效，讲得都很好，使大家很受启发。张春园副部长在开幕式上所做的重要讲话中已对各地的主要做法和经验作了高度概括，我不再赘述。

五是参观的节水灌溉工程好。这次会议专门利用一天的时间，组织与会代表参观了三河市和顺义县的大田半固定式喷灌工程、卷盘式喷灌工程、温室大棚滴灌、现代农业示范区、万亩特菜基地和水利部顺义节水灌溉示范基地，并观看了国内外各种节水灌溉设备演示。通过现场参观，使代表们对国内各种先进节水灌溉技术和设备有了进一步的了解，三河市和顺义县发展节水农业的路子，所采用的节水灌溉模式和他们所取得的成效使代表们开阔了眼界，受到了启迪。

六是会议的各项保障工作好。这次会议的人数多，与会的部门多，现场参观的点多，路程远，会议接送的工作量大。在三河县、顺义县人民政府和雅都宾馆的大力支持和会务组全体同志的共同努力下，会议进行得十分顺利，没出任何差错，这是很不容易做到的。

这次会议的主要收获可以归纳为以下五点：

一是取得了一个共识，即中国非搞节水农业不可！没有水，中国的工农业生产，国民经济和社会发展都将无从谈起。因此，要加大普及节水灌溉的力度，加快节水农业的建设步伐。

二是开阔了思路。发展节水农业没有固定的模式，节水灌溉技术有多种不同形式，既可以采取工程措施和非工程措施节水，也可以通过计划用水、科学用水等管理措施节水，关键是要因地制宜，因水制宜，量力而行，走出一条具有中国特色的农业节水之路。

三是明确了目标。张春园副部长明确要求，大田要喷灌化、果树要微灌化、温室大棚要滴灌化，输水要管道化和衬砌化。近期要争取国家增加节水灌溉的资金投入，明年计划在全国发展节水灌溉工程面积3500万亩，发展非工程节水面积2亿亩，打井30万眼，节水100亿立方米，增加200亿斤粮食的生产能力。会后，各地要认真落实。

四是增进了部门之间的协调与合作，水利部门的一些同志过去对计委、财政和农业发展银行的有关政策和规定了解得不够；计委、财政和农业发展银行的同志对水资源短缺的情况和发展节水灌溉的重要意义以及对各种节水灌溉技术方式，投入与产出效益也不很了解。通过这次会议，增进了彼此的了解，为今后节水灌溉的发展打下了一个很好的基础。

五是进一步坚定了我们搞好节水灌溉和全国300个节水增产重点县建设的决心和信心。大家看了三河市和顺义县的喷灌后，坚定了搞好节水灌溉的决心和信心，有不少同志表示，三河市和顺义县能搞，我们也一样能搞，而且我们要比他们搞得更好。

二、会后要重点抓好的几项工作

会上，四部委行的领导同志在讲话时都对当前和今后一段时期普及节水灌溉和300个节水增产重点县建设工作作了全面的部署，提出了具体的要求，希望与会同志认真贯彻落实。下面，我就贯彻落实这次会议精神和会后要重点抓好的几项工作，再谈几点意见。

第一，要把这次会议的精神传达好、贯彻好、落实好。这次会议的全部领导讲话都已印发给大家，希望同志们回去后及时向本部门的领导、本省、区、市主管此项工作的领导以及节水灌溉工作领导小组汇报。同时，要采取各种形式，尽快把会议的精神传达到基层，传达到每个节水增产重点县和高标准节水灌溉示范区，要组织300个节水增产重点县和有关项目单位学习四部委行领导同志讲话和会议有关材料，并结合各地的实际情况，明确任务，制订措施，落实责任，真正将会议精神落到实处。

第二，要加强项目管理，提高资金的使用效益。去年，国务院明确节水灌溉和全国300个节水增产重点县建设由水利部牵头。各级水利部门要按五部委行联合通知和两部一行文件的有关规定和要求，进一步加强项目管理，认真做好节水灌溉贴息贷款项目建议书的编制、技术把关和项目申报等工作，主动与银行和财政部门衔接，及时通报情况，搞好部门配合，真正管好用好节水灌溉贴息贷款，提高资金的使用效益，确保按期向银行还本付息。当前，要重点做好以下几项工作：一是认真组织编制好申请1998年度节水灌溉贴息贷款的项目建议书和项目建议计划，经银行评估同意后，按双线上报；二是落实好今年下达的节水灌溉贴息贷款，并及时向财政部门申报去年和今年节水灌溉贷款的贴息；三是各省、区、市水利厅局要对节水灌溉贴息贷款工程项目的进展情况进行一次全面检查，对已竣工的项目要及时进行验收，对贷款落实不好、配套资金不到位、工程进展不好的项目要查明原因，限期加以纠正。

第三，要抓好高标准节水灌溉示范区建设，发挥典型引路作用。从去年开始，国家计委在资金十分紧缺的情况下，每年拿出8000万元水利基建投资用于高标准节水灌溉示范区建设和大、中型灌区以节水为中心的续建配套和更新改造。今年，国务院召开全国节约用水电视电话会议后，国家计委又加大了对节水灌溉支持的力度，在原有的基础上又增加了8000万元投资，充分体现了国家对节水灌溉事业的支持。高标准节水灌溉示范区建设工作由地方计委和水利部门共同组织实施，从目前了解的情况看，发展很不平衡，有的项目进展很快，将要竣工验收；有的项目资金下达很长时间了，才刚刚启动；有的项目体现了“高标准、高起点、高质量、高效益”的示范要求，有的项目则还在搞低标准渠道防渗。因此，各级水利部门一定要高度重视，会同计委做好各项前期工作，把好关，制订好示范区建设的规划和实施计划，选择适宜的节水灌溉技术模式和设备，切实把节水灌溉示范区和重点县建设好，树好典型，抓好样板，通过典型引路，把示范区的成功经验推广到周边地区，使每个示范区都能起到示范和幅射带动作用。

第四，要尽快研究制订鼓励农业节水的优惠政策。水价偏低是造成用水浪费的主要原因。目前，农业灌溉水费还达不到成本的一半，最低的只有几厘钱，一千方农业用水的价格才相当于一瓶矿泉水的价格。价格严重背离价值，必然导致大水漫灌等粗放用水和农业用水的严重浪费。因此，必须按照市场经济规律和价值规律的要求，提高水价，充分发挥价格杠杆的作用，用经济的手段来促进节水。农业用水要按成本计收水费，城市和工业用水要实行差别水价、浮动水价、超用加价。因此，各节水灌溉示范区和节水增产重点县都要把理顺水价和研究制订鼓励农业节水的优惠政策作为近期的一项重要工作来抓，力争早出成效。

第五，要深化农村水利改革，建立节水灌溉资金投入的新机制。推广节水灌溉所面临的突出问题是投入不足。目前，各地发展节水农业，普及节水灌溉的积极性很高，资金缺口很大，纷纷要求国家加大节水灌溉的资金投入力度，增加节水灌溉的贴息贷款额度。一方面我们积极向国务院和有关部门汇报争取，另一方面希望各地发扬自力更生精神，不等、不靠，充分引导和调动农民群众的积极性，深化农村水利改革和五小水利工程的产权制度改革，大胆探索社会办水利、股份合作制办水利和民办水利的新机制，国家、地方、集体、个人四个轮子一起转，全方位、多渠道、多层次地筹集节水灌溉资金。

河南叶县采取盘活存量资产的办法，对机井进行拍卖，卖旧井打新井，以存量换增量，以资产换资金，总计回收资金2000多万元，等于建国以来该县打井的总投入，利用回收的钱打新井，搞节水灌溉工程建设。通过机井产权制度改革，该县解决了资金短缺问题，调动了农民投资办水利的积极性，实现了机井建设的滚动发展和良性循环。山东费县为了解决小型农田水利工程建设资金不足的问题，对10个小塘坝进行拍卖，利用回收的资金再建新塘坝，滚动发展，使10个小塘坝变成了25个小塘坝。这些做法和经验，值得各地学习和借鉴。希望各地在普及节水灌溉的同时，多在农村水利改革，特别是建立新的投入机制上下功夫。

第六，要加强工程的运行管理，做到建设与管理并重。随着节水灌溉工程建设的快速发展，工程管理的任务也越来越重。目前，全国节水灌溉工程面积已达2.5亿亩，非工程节水措施面积1.3亿亩。因此，我们一定要克服“重建设、轻管理”的思想，一手抓节水灌溉工程建设，一手抓节水灌溉工程管理，做到建管并重，使节水灌溉工程充分发挥效益。新建的节水灌溉工程要做到明晰所有权、经营权和管理权，建立健全责任制，将责任落实到人。

展望未来，任重道远。让我们以党的十五大精神为指导，以这次会议为契机，在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，真抓实干，开拓进取，在全国范围内掀起普及节水灌溉的新高潮，为全面完成“九五”节水灌溉工程建设任务和发展节水型高产、优质、高效农业而努力奋斗。