北京是世界上严重缺水的大城市之一，人均水资源量不足300m3,仅为全国人均的八分之一，世界人均的三十分之一，是资源性缺水地区。在南水北调工程完成之前，水资源紧缺问题主要依靠内部挖潜来解决。水资源紧缺已成为影响首都现代化建设的突出问题。近几年来，在党中央的亲切关怀下，在水利部的大力支持下，我市郊区水利围绕农村城市化建设，以富裕农民为主线，以节水、治污、蓄水、保水、供水为重点，加快由农田水利向资源水利、环境水利、生态水利转变，取得显著成绩。现根据这次会议的要求，重点将我市郊区水资源管理和实施山区水利富民工程情况作一简要汇报：

一、北京郊区水利建设面临的形势

1.率先实现现代化对保障首都供水安全提出了更高的要求

根据党的十六大精神，北京市委、市政府确定了率先基本实现现代化的目标。按照北京现代化新三步走战略，要使郊区成为首都现代化建设新的经济增长点和可持续发展的重要支撑点，郊区的产业结构、社会需求和功能定位都发生了巨大变化。一是随着产业结构调整，退耕还林还草，绿化隔离带建设，种植业占农业的比重减少，郊区农业要从单一的粮、菜、果基地建设，转向发挥首都科技优势，发展以绿色生态、安全食品为标志的现代农业产业，建设农业强市；二是围绕建设交通便捷、基础设施完备、生活便利的城镇体系，郊区水利要从传统的以防洪除涝、农业灌溉为主的农田水利，向农业灌溉与城镇供水、排水、污水处理和再生水利用统筹发展的郊区水利方向转移；三是作为首都可持续发展的战略新区，郊区需进一步加强水源地保护、水资源统一管理和水环境建设，强化作为城市水资源涵养地、绿色生态屏障和休闲度假的功能。

今年1月24日，胡锦涛总书记在考察北京工作时指出：我们要把解决水资源问题作为治国安邦的一件大事来抓，努力以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。密云水库是首都的水源地，关系北京市发展的全局，关系北京广大居民的生活，必须进一步加强管理，全面治理好水库周边环境，清除各种污染源，切实保护好这一生命之水。保障首都城市供水安全，为北京现代化、郊区农村城市化建设提供可持续利用的水资源，是时代赋予郊区水利的重大的责任。

2．连续第五年严重干旱，水资源短缺形势日趋严峻

1999年到2002年，我市发生连续四年枯水年，降水量为多年平均595毫米的71%。今年截至9月18日，全市平均降水量340毫米，比多年同期减少37%。连续5年干旱已成定局。水资源供需矛盾不断加剧。加强城乡水资源统筹配置是时代对郊区水利提出的新要求。

3．举办绿色奥运对城乡水环境提出新挑战

北京市要把2008年奥运会办成奥运史上最出色的一届奥运会，绿色奥运对建设首都生态屏障、改善城乡水环境提出了更高的要求。郊区水利突出改善水环境责无旁贷。

二、郊区水利建设的主要做法

面对新形势、新矛盾的挑战，郊区水利按照“节水优先，治污为本，多方开源，统一调度”的治水新思路。以水源地保护、水资源管理、水环境建设、小城镇水利基础设施建设、山区水利富民工程为重点，加快建设，超前发展。

截至9月20日，2003年郊区共完成节水灌溉面积30万亩，治理水土流失200平方公里，生态治河100公里，小（2）型水库除险加固10座，建设翠湖、半壁街湿地等水环境工程10处，乡镇集中供水工程10处，建设集中污水处理厂5处，村庄、旅游景点、单位小型污水处理设施100余处，完成山区水利富民工程4000余处。为促进城乡经济统筹发展发挥重要作用。

我们的主要做法有4条：

1.确立适应北京经济社会发展的治水新思路

一是把水资源的可持续利用作为水利工作的中心。水在北京是稀缺性资源，不是取之不尽、用之不竭的，水资源的承载能力是有限的，对水资源的有效保护、厉行节约、统一调度和优化配置是京郊水利的第一要务。

二是变洪水控制为洪水管理。以流域为单元，规划建设由水库、河道、坑塘、湖泊、湿地等雨洪控制系统，发挥水系综合功能，运用多种形式提高防洪标准，改变过去一味“深挖沟、高筑堤”的做法。

三是治河先治污。还清水质，改善郊区环境。

四是变工程治河为生态治河。治河改变过去砖邦石底为绿邦土底，建设宜宽则宽、宜弯则弯、人水和谐的自然河道。

五是统一调度城乡水资源。按照统筹城乡经济社会协调发展的思想，打破城乡分割的二元体制，在更高层次上集成、整合水资源，通过统一规划管理，实现城乡水资源的优化配置和高效利用。

2．综合应用五种手段，加强水资源管理

（1）统一管理

抓住区县机构改革的机遇，以建立基层水务站（所）为突破口，推进郊区水务管理一体化建设。制定了《北京郊区水务站（所）建设管理办法（试行）》，水务站（所）属区县水利局所属事业单位，对所辖范围内的灌溉用水、居民生活用水、企业用水、环境用水以及节约用水、再生水利用等涉水事务统一管理调度，提高用水效益。目前，郊区14个区县已有11个区县成立水务站（所）95个，在编干部职工1142人。

（2）优化配置

按照优水优用，一水多用，重复利用的原则，优化配置水资源。

一是水利工程网络化。山区以小流域为单元，将水库、灌区、塘坝、泵站、机井以及集雨蓄水工程相连接，形成网络，联合调度，优先使用雨洪水和地表水，遇严重干旱期，使用地下水。同时，可向城市水源地补水，今年为解决城市供水紧缺问题，市水利局将郊区7座中小水库纳入全市水资源统一调度管理范围，成功地实现了从白河堡、遥桥峪、北台上等水库向密云、怀柔水库调水，共调水9000余万方，在一定程度上缓解了密云水库的供水压力。

二是利用再生水。随着污水处理厂的兴建，将再生水作为重要水资源用于农业灌溉和环境用水，缓解水资源紧缺状况，替换出更多优质地下水供城乡生活用水。房山区顾册村通过修建引蓄水工程，引入燕山石化再生水，带动了产业结构调整，将全村5000亩粮田全部改种优质苗圃、花卉，取得了显著的经济效益和环境效益。大兴区今年完成的黄村再生水利用项目——北野厂灌区改造工程，年利用再生水2500万方，发展再生水节水灌溉面积2万亩。封存灌区内农用机井200眼，年可减少开采地下水500万方。同时，通过灌区向周边三条中小河道补水2000余万方，解决了大旱之年河道生态景观用水。实现了一水多用，重复利用。

三是控制开采地下水。一方面严格执行打井审批程序，对无审批手续开凿的井坚决封存，随着农业结构调整，封存机井2000余眼；另一方面发布了《北京市主要行业用水定额》并开始征收农业用水水资源费。积极推进“一井一表,以量计征、定额管理、超额加价''的水费收缴制度，实现地下水资源的有序开发和科学管理。

（3）综合节水

一是灌溉节水。以全国节水增产重点县和世行节水灌溉项目建设为契机，围绕农业结构调整和产业化建设，集中力量建设了大兴区庞各庄、朝阳区来广营、昌平区小汤山、通州区徐辛庄等一批高科技、高质量、高效益的综合节水示范园区。依靠示范区带动、展示、推广的作用，推动京郊节水灌溉事业不断迈上上新台阶。目前全市节水灌溉面积达到440万亩，占灌溉面积80%，其中喷微灌面积192万亩。

二是节水示范村建设。加强用水管理，建设节水示范村，是我市郊区由农业节水向建设节水性郊区转变的重大举措。从2000年开始，我市将节水示范村建设作为郊区水利建设的重要任务，落实到区县乡镇，大力推进，全市郊区4.5万眼农用机电井全部装表计量，农业灌溉用水实行总量控制，定额管理。农业灌溉年用水量已从2000年20亿下降到2002年的15亿。年约下降8-9%，而农村经济年均增长10%左右。在建立用水机制和提高水资源效率上取得显著效果。

三是量水发展。我市在产业结构调整中坚持量水而行的原则。限制高耗水产业发展，压缩高耗水作物种植面积。平原区压缩水稻生产面积。山区退耕还草还林。深山区鼓励农民发展养殖小区，以较少的水资源取得较高的经济收益。目前，水稻种植面积已由28 .5万亩压缩到2.2万亩。冬小麦种植面积由252万亩减少到50 万亩。完成退耕还林还草50万亩。海淀区政府投资2亿元，从2001年开始，用3年时间，将历史上有名的京西水稻区8万亩稻田全部改为林木、苗圃、花卉，配套喷灌、滴灌、微喷、小管灌等高效节水设施，年减少水资源使用量3200万方。

（4）水源保护

为保护好密云水库这盆生命之水，拆除了53亩网箱养鱼，1.1万平方米经营用房。组织延庆、怀柔、密云等3个区县制定了白河流域水源保护生态工程规划。下发了《关于密云、怀柔水库上游河道管理规定》。水库上游地区将水土保持生态建设与旅游点、养殖小区、生态敏感区污水治理、垃圾集中清运相结合，构筑封河育草、生态保水、自然修复三道防线，建设清洁小流域。并采取退稻还林措施，加大了对白河堡水库到密云水库沿线120公里主河道的水源保护力度，截止到目前，密云水库上游百河沿线完成退稻还林5300亩。潮河入河口地区围绕水源保护，完成库滨带退耕还林6000亩。预计减少入库化肥农药1500吨；年可节水300万方。

在非典期间，为有效预防“非典”病毒对水源区水体的污染，对山区59座大中小型水库实行封闭管理，制定了应急预案，关闭与饮用水源相通的道路，严禁各种车辆及人员进入。郊区县水利部门对5000余眼农村饮水井、50处集中供水厂全部实现封闭管理，制定了严格的巡查警卫、水质化验、垃圾处理等各项制度，确保了水源地安全。

（5）雨水利用

针对连续干旱造成的水资源紧缺问题，我市把雨水利用作为郊区水利建设的重点。在河道水系治理中，坚持灌、排、蓄、补结合，以蓄为主的方针，增加闸坝、截流、坑塘、湿地建设，拦蓄河道基流和汛期雨水。目前，全市郊区共建橡胶坝62座，蓄水能力达到8000多万m3，年调蓄水量2亿多m3。不仅减少雨水的流失，增加了灌溉水源，回补地下水，而且形成水面，改善环境，带动了区域经济的发展。顺义区为缓解水源八场、华能电厂水源地回补和保护问题，今年修建牛栏山、高丽营两座橡胶坝，增加蓄水1170万立米，形成5平方公里水面，回补地下水2000万立米，同时对20个废坑塘、沙坑进行疏挖治理，可形成水面1.1平方公里，可增加蓄水270万方。

3．加强小城镇基础设施建设

随着农村城市化步伐的加快，小城镇建设迅速突起。加快小城镇水利基础建设是新时期郊区水利的重要内容，目前我市已建成成小城镇集中供水工程50处，日供水32.6万吨，受益人口72.7 万人。提高了农村城市化供水水平。建设小城镇污水处理设施14座，日处理能力1.94万吨，全部实现中水回用。今年抗击非典中，已建的昌平区小汤山污水处理厂和海淀区温泉供水厂在解决小汤山医院污水处理和胸科医院供水中发挥了重要作用。

我市水利部门积极参与市规委小城镇规划的审查工作，要求将供水、排水、污水处理和资源化利用等城镇水利基础设施纳入小城镇建设总体规划，同步建设，一步到位。在制定《北京市郊区水利现代化规划》时制定了小城镇供水和污水处理专项规划，规划用5～10年时间，新建集中供水工程100处，郊区集中供水达到150处，日供水量100万吨，受益人口200万人，使郊区80%的乡镇中心区基本实现供水城市化。规划建设小城镇污水处理工程55处，日新增污水处理能力53万吨，年可新增可利用再生水1.47亿立米。

房山区长沟镇在小城镇建设中，先后建起了集中供水厂和污水处理厂，统筹解决生产、生活用水和城市生活污水污染问题，再生水用于城镇绿化，回补河道、公园用水，建设了千亩龙泉湖和占地200亩的滨河公园，打造“京南第一水乡”， 提高了城市化标准。

4.建设郊区优美水环境

围绕绿色奥运要求，郊区水利突出了水环境建设。

城近郊区，围绕三环水系水质还清，以河道截污、污水治理为重点，与城市建设相结合，加快生态湿地和园林式河滨带建设。朝阳区提出建设“清水朝阳”的目标，以坝河、北小河等河道水系治理与奥运公园湖、坝河湖、黄港水上公园等水环境建设为重点，将河湖水系治理与周边景观建设相结合，为城市发展创造优美环境。其中坝河、北小河总长度36公里，今年总投资1亿元，社会筹资5000万元，完成15公里治理任务，为CBD和奥运公园创造了优美环境。海淀区政府将2003年确定为环境建设年，以转河、南沙河、南旱河治理和翠湖湿地、绿谷青青水世界文化园、万柳公园等6处河湖景观湿地建设为重点，以水为魂，以绿为媒，打造中关村世界一流高科技园区。

平原区以生态治河为重点，按照宜弯则弯、宜宽则宽、人水相亲的新理念，将河道治理与沿河两岸的低洼地、坑塘进行改造相结合，种植水生植物，恢复河床天然植被，建设人工湿地，保护天然湿地，扩大水面，建设有水则清，无水则绿，河岸景观秀美的生态河道。在温榆河治理中，昌平区完成了47公里的河道两岸50米绿化，关闭了近百家污染企业，60多个单位建设污水处理设施，完成3座污水处理厂，今年建成的半壁街、白各庄湿地已初具规模，荷花、芦苇、蒲草等水生植物栽进湿地，水质开始还清，野鸭、翠鸟、八哥等多种鸟类在此筑巢定居。温榆河绿色生态走廊初见成效，成为京郊一道亮丽的风景线。

三、以富裕农民为主线，实施水利富民工程

北京市山区水利富民工程，是市政府针对1997年大旱，山区建设中暴露出的生产力水平较低，抗灾能力差，农民增收缓慢而且不稳定的突出问题，以富裕农民为主要目的，实施的一项综合性水利工程。山区水利富民工程作为市政府为民办的60件实事之一，由市农委、计委、财政、水利和山区区县政府共同负责，从1997年10月开始，到2003年9月底结束，历时６年，共分两个阶段。

第一阶段（1997年10月～2000年10月），主要通过五小水利、蓄水保墒、井站塘坝、灌区节水改造等工程建设，实现山区百万农民人均一亩抗旱灌溉果园和一亩抗旱灌溉粮田的“双一”目标。

第二阶段（2000年10月-2003年9月底），通过基本实现五小工程网络化，完成产业结构调整，实现山区农民年人均收入增长率不低于10％。

今年是实施山区水利富民工程的最后一年，经过山区广大干部群众6年的艰苦奋斗，水利富民各项工程任务全面完成，实现了预期目标。截止到2003年9月20日，6年7个山区区县共完成水利富民工程6.74万处，其中五小水利工程6.1万处,井站塘坝6272处，灌区节水改造20处，共新增蓄水能力1155万m3，新增供水能力12.43万m3/h。建设以小流域为单元的水利网络化工程1.48万处，网络化工程效益面积146.3万亩,发展田间节水灌溉面积102.1万亩。累计治理水土流失面积818km2。改善山区8万户次、30.4万人次、4.8万头牲畜饮水困难。

工程共投入资金11.42亿元，其中国家投资5.17亿元，农民个人投资6.25亿元，占总投资的55%。农民投入水利建设的资金第一次超过了国家集体的投入。

6年来，山区各级党委和政府，按照市政府“政策带动，水利先行，综合开发，富裕农民”的指导方针，将水利富民工程建设与调整产业结构相结合，与农民致富相结合，与优化发展环境、举办绿色奥运相结合，与统筹城乡经济发展相结合，在山区建设上取得重大突破。主要体现在以下4个方面：

1. 坚持以富裕农民为主线，充分调动农民参与水利建设的积极性

在开展水利富民综合开发工程的整个过程中，始终以带领农民增收致富为工作主线。以加强水利基础设施、解决抗旱灌溉为切入点，把水利工程建设与农民的致富愿望相结合，与山区产业结构调整相结合，放手让农民干想干又能干的事。各级党委、政府深入山区调查研究，通过制定政策、规划，加强对农民的支持、引导。计委、财政、水利、林业等有关部门，围绕山区水利富民综合开发，分工协作，密切配合，抓点带面,不断强化各自的服务功能。使农民的积极性和创造性得到最大限度的发挥。

2. 坚持以落实政策为基础，为水利富民工程的顺利实施提供基本保障。

（1）产权政策。明确了以户或联户投资兴办的小型水利工程，产权归农户所有；鼓励农民承包、租赁、购买小型水利工程；鼓励社会团体、个人投资开发山区资源和建设水利工程，建设者可获得经营权，允许转让和拍卖。

（2）扶持政策。工程建设资金按照民办公助的原则，由市、区县、乡镇、村、农户和金融部门共同筹措，补助资金采取贷款贴息和以奖代补的形式，按照先干后补的原则，奖励资金直接对农户。

为此，市财政局与水利局制定的《北京市山区水利富民工程资金使用管理办法》;市计委与水利局制定的《北京市山区水利富民工程灌区骨干项目建设管理办法》;各区县和乡镇政府也制定了相应扶持政策。同时，各区县把各项政策编印成册，发放到户。提高了政府部门执行政策的透明度。

各项政策的制定和实施，确立了农民和社会各界共同投资、经营水利建设的新体制。为水利富民工程的顺利实施提供了保障，注入了活力。农户参与水利富民工程建设的覆盖面达到95%以上。涌现出一批参与水利富民综合开发建设的个人和社会团体。

3. 坚持以科技为先导，推动了水利工程网络化建设和水资源的可持续利用

一是科学规划。工程未动，规划先行。市、区县、乡镇、村以及农户，因地制宜层层制定规划，有效地避免了工程建设的盲目性。

二是技术推广与服务。各级政府和水利等有关部门充分发挥首都科技优势，调动技术部门的积极性，采取对口支援、科技大集、专家咨询、新技术推广、人员培训、志愿者跟踪服务等各种有力措施，做好技术服务。特别是在集雨、拦蓄、节水、治污、流域网络化等方面创造、推广了许多新技术、新模式。

三是坚持高标准高质量。市县有关部门制定了工程质量标准、资金使用管理办法和检查验收制度，加强技术指导和工程检查，使工程质量从制度上得到保证。同时每年定期组织有关部门联合检查，使工程一次合格率达到98%以上。

四是典型带动。各级政府和有关部门都把培育典型、示范带动作为水利富民工程向深层次发展的重要工作方法。水利科研技术部门积极抓示范推广，政府各级各部门领导带头抓典型。每年市政府召开山区水利富民综合开发总结表彰会，除对先进区县、乡镇、农户进行表彰奖励外，总结各种模式、各类典型在山区推广。

五是推进水资源优化配置。水利富民在第一阶段完成大量五小水利工程的基础上，第二阶段大力发展以道路、坡面、沟道等集雨工程，积极推进以小流域或灌区为单元的网络化建设，将水库、灌区、井站塘坝、水池水窖及田间节水灌溉工程连接起来，形成网络，基本实现了地表水、地下水、雨洪水三水联调，提高了供水效益和保证率，并逐步建起向农业、生活、企业、生态环境等全方位供水的新机制，促进了有限水资源持续利用。

4．水利富民带动综合开发，促进了山区经济社会的快速发展

水利富民工程通过水资源地合理开发、高效利用，支撑了山区经济结构、产业结构、产品结构的调整，促进了区域经济的发展。山区以特色林果为主的种植业、以草食家畜为主绿色养殖和休闲旅游三大主导产业基本形成。三大产业产值比例由1977年的1：1.88:1.12调整到2002年的1:2.1:2.4，产业结构日趋合理。

山区农业总产值由1996年的55.7亿元增长到2002年的80.3亿元，年平均增长率为7.4%。在连续5年严重干旱的情况下，农民收入稳定增长，人均收入由1996年的3278元增长到2002年的5040元，增长了54%。山区成为首都经济发展新的增长点。

实践证明，山区水利富民工程已远远超过了水利的范畴，它是山区粮、果、畜及其他综合开发的牵动性工程，是山区深化改革、扩大开放的重要内容，是调动农民开发建设山区积极性的手段，是山区农民尽快脱贫致富的重要途径，是推动山区人口、资源、环境可持续发展的战略性措施。

以上汇报的是我市郊区水利工作的做法和体会，与兄弟省市相比还有很大差距，会后，我们将按照会议的要求，学习总结兄弟省市经验，以水利现代化为重点，把郊区水利工作推向新阶段。