去冬今春，我省各地认真学习贯彻十六大和全国抗旱及农田水利基本建设会议精神，以农业结构调整，增加农民收入为主线，以兴水治旱为中心，因地制宜地开展了农田水利基本建设。东部突出抓小泉小水开发利用；西部黄土沟壑区和北部风沙区突出抓水保生态环境建设；腹部平川区突出抓农业节水灌溉和大中型灌区节水改造。主要取得了五个方面的成效：一是抗旱扩浇，努力减轻旱灾损失。全省各地积极采取各种措施，开源节流，科学调配水资源，充分发挥现有水利设施的作用，使有限的水资源发挥最大的抗旱灌溉效益。全省完成抗旱灌溉面积1200 万亩，为农业丰收和春播打下了一个较为坚实的基础。二是农村饮水解困再传捷报。全省共投资5.49亿元，建成饮水工程3578处，解决了4642个自然村、171万人、25万头大畜的饮水困难。无论工程建设质量，还是工程管理都比往年有了很大提高。三是农业节水工程建设又迈出了新步伐。全省大力开展了节水园区和大中型灌区节水改造工程建设，全省共完成各类节水灌溉面积56.46万亩，超额12%完成计划任务。四是小泉小水和雨水集蓄利用工程建设再掀高潮。充分发动群众，在东西两山积极建设截潜流、蓄水、引水工程，在黄土台塬和干石山区重点建设旱井、旱池，共新建水池、水窖4.3万处，闸坝截潜流415处，新增补充灌溉面积10.95万亩。五是水保生态环境建设稳步推进。以重点项目建设为龙头，大力推行专业队治理和报账制，积极扶持水保治理大户，完善各项治理措施，使我省的生态环境建设步伐大大加快。据统计，去冬今春全省投入机械11.4万台，投资18.2亿元，其中各级政府投资6.4亿元，群众自筹11.8亿元，投入积累工1.2亿个，完成土石方8.2亿立方米，新增和改善灌溉面积162万亩，完成水土流失治理面积381万亩，造林313 万亩，种草116 万亩。

多年来，我省坚持不懈地开展农田水利基本建设，取得了巨大的成就，但是离全面建设小康社会的要求还差得很远，广大农民群众靠天吃饭的局面还没有根本改变，农田水利基本建设注定是非搞不行。但是，农田水利基本建设如何搞才能更好地顺应时代的要求，更好地发挥最大效益，更好地赢得人民群众的赞誉，是摆在我们面前无法回避和亟待回答的问题。近几年来，我们在不断拓宽农田水利基本建设投入渠道的情况下，针对国家投资计划条块分割，条条分割，民营投资散乱，你打你的鼓，我唱我的戏，形不成合力，办不成大事，使有限的资金不能发挥应有效益的现象，在多渠道筹集和整合使用资金方面做了一些有益的探索。

一、发挥政府统的功能，整合部门投资搞农建

解决农村饮水困难是我省农田水利基本建设的重点，可以说从解放以来解决了几十年，到1999年底仍然还有600万人存在严重和较为严重的吃水困难。其中的原因虽然很多，但资金使用过于分散是一个主要原因。一个集中供水工程需要几百上千万的投资，一个部门往往只能落实几万或十几万的投资，其他部门投资另有去向，结果只能是有始无终，半拉子工程。时间稍一拖，后续资金跟不上，半拉子工程也成了报废工程，原投入的资金也就浪费了。这样的例子不少，大小工程都有。面对严峻的现实，省委、省政府深刻地认识到，关心老百姓的切身利益，必须下决心整合使用资金，稳定解决吃水问题。2000年初，省委、省政府向全省人民庄严承诺，从2000年起，用3年时间基本解决全省240万严重缺水人口的饮水困难，并且以山西省人民政府文件印发了《关于实施农村饮水解困工程的意见》，确定了从2000年起，每年由省政府整合资金1.2亿元，用于解决农村吃水问题，其中采煤漏水补偿资金2000万元，财政投资2000万元，省计委以工代赈资金3000万元，扶贫资金5000万元。省水利厅作为实施农村饮水解困工程的责任单位，按照规划，统一安排资金，负责按期交账。在党中央、国务院亲切关怀下，在水利部、国家计委的大力支持下，全省三年饮水解困共完成投资11.69亿元，其中中央农村饮水解困国债资金2.6亿多元，建成饮水解困工程9731处，解决了353万人、63万头大畜的饮水困难，取得了部门为政、分散投资所不能取得的巨大成功。

整合使用资金搞农建的做法也为许多市县所采用，同样取得了很好的效果。宁武县地处晋西北高寒山区，是国家级贫困县，耕地80%挂在25度以上的坡梁上，农业基础十分脆弱。1999年，县委、县政府新班子上任后，认真审视宁武县情，着眼于巩固和强化农业基础地位，振兴宁武经济，着手彻底解决全县11万农民的温饱问题，集体研究决定，用三年时间，把汾河、恢河、洪河三大河流的5万亩荒河滩治理为田、林、路、水、坝五配套的高标准基本农田，力争以全县1/8的土地产出正常年全县80%的粮食，为全县的退耕还林还草、畜牧发展、扶贫移民提供基础保障，以此推动全县农村经济持续稳定发展。三河河滩整治规划通过审批后，资金筹集成了大问题。县委、县政府领导决定打破常规，把农口和综合部门的涉农资金整合起来用于治河，资金来源涉及水利、农业、林业、农机、扶贫、农业综合开发、国土整治、以工代赈等，并决定把这项工程压给县水利局。县水利局作为农田水利基本建设的责任单位，统揽各部门的支农资金，按期完成了任务。整合各部门资金8100多万元，建成高标准基本农田5万亩，其中，改造河滩地45500亩，新垫地4500亩，防洪标准达20年一遇的护地坝43公里，灌溉工程18处，灌溉面积1.8万亩，安置扶贫移民31村1733人，为沿河87村12000户45000人改善了生产生活条件，林网建设植树30000株，修建田间道路9.6 公里。

二、创新行政引导机制，整合民营投资搞农建

近年来，随着市场经济的发展，作为国有经济有效补充的民营经济发展迅速，为全省农田水利基本建设注入了新的生机和活力。为及时引导民营经济的健康发展，省政府先后出台了《关于拍卖农村“四荒”使用权，搞好小流域综合防治的若干规定》《关于农村小型水利产权制度改革的意见》和《关于培植水保治理大户的暂行办法》等政策法规，鼓励民营企业家、机关团体、企事业单位、农村个户联户等多种经济成分进入农田水利基本建设。为了使民营投资有序而高效地投入农建，我们建立了民营投资项目，政府予以适当资金扶持、奖励和表彰等引导机制，把民营投资整合起来，集中连片发展，向规模要效益。据不完全统计，近三年全省整合民营水利建设资金达到5.9亿元，其中个人投资2.9亿元，股份合作形式投入2.4亿元，民营公司投入0.6亿元。全省购买承包治理荒山面积在500亩以上大户4000多个，总面积1.2万平方公里，投资9550万元，已完成治理面积299万亩，其中建设基本农田35.6万亩，栽植林木235万亩，打坝562座；民营饮水工程投资6200万元，解决了41万人的饮水困难；小型水利投资1.2亿元，建设山地微灌工程2056处，发展灌溉面积30万亩。紧靠黄河的临县碛口镇马家洼村高银昌等三户农民合股出资100万元和国家补助80万元，建成黄河提水工程，使原来严重缺水的７个村3000多人用上自来水，还发展了3600亩枣林灌溉。阳泉市建立“立项授匾，达标受奖”的引导机制，使119家500亩以上的民营水利水保大户进入水利水保规划区。即在规划区内，承包购买治理面积达到规定值的大户，政府部门给予立项授匾，授予“水利水保大户”荣誉称号；到期完成治理开发规划并达标的大户，政府给予5-10万元奖励，完不成的，取消荣誉称号。雁门关以北的应县，政府为了发展水利尽快促进农村经济发展，规定在规划区内打浅井灌溉，每眼井补助1000元，井权归己。在这一政策的引导下，去年全县民间水利投入2735万元，打浅井配套1967眼，灌溉面积27.5万亩，灌溉区内农民蔬菜人均收入达到2500元。

三、利用法律强制手段，整合采矿补偿资金搞农建

山西的煤矿企业比较发达，为了弥补采煤漏水和造成的生态环境破坏，许多采煤县都提出了“开发地下黑色宝藏，建设地上绿色银行”的口号，依据《水土保持法》等水利法规，制定了吨煤提取补偿金的政策，坚持“一矿治理一流域”的做法，取得了很好的效果。柳林县委、县政府出台了“一矿治理一条流域”的实施意见，规定在本县境内从事煤炭及其他矿产资源开采的企业，均承担一条流域的治理任务，由所在乡镇政府提出治理规划并督促实施，县级有关部门组织检查验收。到2002年底，全县各类矿井已划定流域120条，规划治理面积66平方公里，已投入资金1100万元，完成初治面积3.1万亩。汾西矿务局双柳煤矿与孟门镇白家焉村农民组成2支农建专业队，高标准整地，高质量栽植，一年完成造林面积3000亩，打坝2座，淤地60亩，兴建蓄水池2个，建三级提水工程1处，经过村矿联手治理，昔日的荒山秃岭，如今披上了绿装。孝义市规定低硫矿出资5000元，高硫矿出资2000元，政府统一整合使用，专项用于生态环境建设。灵石县共有352个企业和矿主承包治理“四荒” 面积9.3万亩，已治理6.8万亩，投入资金1560万元。交口县在饮水解困中，采用股份制、股份合作制整合煤铁企业资金超过1800万元，是国补资金的2倍多。离石、乡宁、晋城城区、泽州等县采取吨煤提取1元农建基金的做法，也取得了很好的效果。

四、几点体会

1.强化领导，搞好组织协调是整合资金的关键

首先，强化政府对农建的领导。整合使用资金不是一个行政主管部门所能办到的事，只有一级政府才有这个权力。农田水利基本建设资金主要来源于计委、财政、扶贫、农业综合开发、以工代赈等各个部门和民间资金，整合使用这些资金，保证整合资金政策的顺利出台和有序执行，涉及各部门的权利和法规，难度比较大，稍有不慎或处理不当，就无法实现资金的整合，也可能影响到各部门之间和上下级之间的关系。因此，整合资金必须有强有力的领导集体。为了强化农建工作的领导，从省到市县乡都层层建立了由党政一把手任政委、总指挥的农田基本建设指挥部，计委、财政、水利、农业、林业、农机、报社、电视台等单位的领导为农建指挥部成员，为农建工作提供了坚强的组织保障。在整合各部门资金时，各级党政一把手必须亲自抓，主要领导必须统一思想，认识一致，拧成一股劲，形成合力。其次，要做好各部门的组织协调工作，加强各部门的协商和联系，互相理解，互相配合，互相支持，这样资金就比较容易整合。针对各部门在整合资金工作中暴露出的思想情绪和各种各样的反映，要采取一些相应的对策化解。一是在整合使用部门资金时，不违反部门资金管理的有关规定，保证资金渠道不乱，用途不变，工程建设保质保量，并务求达到部门的要求。二是由各部门负责向上级部门做好交账和解释工作，争取上级部门的理解和支持，使支农资金逐年增加。三是将整合的资金，专户存储，专账管理，专款专用。资金涉及的有关部门，有权有责对资金使用和工程进行监督，并由审计部门进行全过程跟踪审计，把好资金使用安全关。

2.搞好规划是整合资金发挥效益的基础。

多年的农田水利基本建设的经验和教训告诉我们，科学规划是保证农建工程质量和效益的前提和基础。从人民群众的根本利益出发，实事求是、尊重规律、尊重自然、讲求实效搞出的规划，老百姓才愿意筹资投劳把规划变为现实。一个好的规划才容易得到有能力而想作为的政府领导集体的支持。因此，不论是大工程还是小工程，都必须重视农建规划设计工作。为了科学合理地开展农田水利基本建设，为农业结构调整和农民增收创造有利条件，我省在充分调查研究的基础上，先后编制了《山西省农村饮水解困工程规划》《山西省小型水利工程建设十年规划》《山西省雨水集蓄利用十年规划》《雁门关生态畜牧经济区水资源保障规划》《山西省水土保持规划》和《山西省退耕还林规划》等。在规划的布局上，平川区重点实施田、林、路、渠和高科技节水配套灌溉工程，发展高产优质高效农业；山区重点实施小泉小水拦蓄、旱井、人字闸和小流域治理，发展经济林；西部黄土沟壑区和北部风沙区突出抓水保生态环境治理和生态畜牧建设。这些规划的实施，将使我省部分农村特别是山区的农业基础条件得到明显改善。

3.创新机制是整合资金发挥效益的动力和保证

在市场经济条件下，农田水利基本建设要保持旺盛的活力，必须不断创建与之相适应的农建新机制。近几年来，省政府先后在农业节水、饮水解困、水保治理、小型水利产权改制等方面颁布出台了许多政策，相继推行了拍卖、股份合作、公助民办、国有民营、租赁、承包等10多种农建新机制，本着让投资者得实惠的理念极大地拓宽了投资渠道，本着有序投资、集约经营、规模效益的理念开始实现资金整合，为新时期农建工作注入了生机与活力。在投入机制上，变国家单一投资为国家、地方、集体、个人共同投资，变零散投资为资金整合投入，集中力量办大事。在工程建设上，按基建程序施工，对所有工程项目实行项目法人制、招投标合同管理制、工程质量跟踪监理制、项目施工责任追究制、项目资金报账结算制、工程预决算审计制，实行专业队建设与群众治理相结合，提高了资金使用效益和工程质量。在经营管理机制上，明晰所有权，放活经营权和使用权，确保了工程的良性运行。在监督机制上，吸收村民代表参与工程的建设、管理，充分发挥人大、政协和新闻宣传部门的监督作用，保证了工程建设的质量和效益。

4.开展农建竞赛是推动农建工作的有效手段

多年来，我们坚持在全省开展了农建“禹王杯”竞赛活动，在全省农建动员大会上对“禹王杯” 先进县、红旗县进行表彰奖励；每4年还要对在农建中涌现出的优秀领导干部和先进个人进行表彰奖励。各市县都因地制宜地开展了各种各样、内容丰富的竞赛活动，如吕梁地区的“吕梁杯”、晋中市的“大禹杯”、长治市的“漳河杯”竞赛都搞得有声有色，轰轰烈烈，对农建工作好的表彰奖励，差的通报批评、公开曝光，直至给有关领导免职处分。这些激励措施，增强了各级领导抓农建的主动性和责任感，也调动了广大群众的积极性，是推动农建工作的一个重要手段。

我省在筹集和整合农建资金方面进行了一些有益的实践和探索，也取得了一定的效果，但与水利部要求和兄弟省市相比，还有许多需要完善的地方。我们决心借这次会议的东风，认真贯彻会议精神，学习兄弟省市的成功经验，进一步加大力度，加快步伐，不断深化投资体制改革，为我省国民经济和社会发展，为农民脱贫致富做出新的贡献。