内蒙古自治区位于祖国北部边疆，横跨“三北”，总土地面积118.3万平方公里。牧区包括牧业旗33个，半农半牧业旗21个，土地面积82.7万平方公里，占全区总面积的70.1%；草地面积9.91亿亩，可利用草地面积8.02亿亩，分别占自治区草地面积的76.23%和可利用草地面积的78.4%。牧区人口为362万人，占自治区总人口的15.7%。2003年6月末，全区牲畜存栏头数7850万头只。
2002年入秋以来，我区各地认真贯彻落实水利部农田水利基本建设工作会议精神，按照自治区党委、政府关于农村牧区工作的总体部署，紧紧围绕改善农牧业生产基本条件，调整农牧业结构，增加农牧民收入的目标任务，因地制宜，开展了扎实有效的农田草牧场水利基本建设，其规模、进度、效益都迈上了一个新台阶。特别是牧区水利建设，较往年有了突破性发展。
一、农田草牧场水利基本建设任务完成情况
2002-2003年度，全区农田草牧场水利基本建设超额完成了各项建设任务。据统计(2002年9月1日至2003年8月30日)，全区农田草牧场水利基本建设投入资金14.13亿元，其中国家4.67亿元，地方及群众9.46亿元。投入劳动积累工11714万工日，完成土石方32279万立方米。新打各类机电井76142眼，配套、维修机电井83309眼，维修机泵43238台套。全区新增有效灌溉面积232.8万亩，改善灌溉面积381万亩；新增节水灌溉面积417.2万亩；牧区新建灌溉饲草料地8161处、36.26万亩；治理水土流失面积882万亩；解决了60.4万人、178.34万头（只）牲畜的饮水困难问题。
去冬今春，我区农田草牧场水利基本建设有四个显著特点：一是立足防旱抗旱，水源工程建设掀高潮。全区建成各类水源工程8.09万处，为抗旱防灾，夺取农牧业丰收提供了水源保障。二是开源与节流并重，节水灌溉持续发展。全区新增节水灌溉面积417.2万亩。三是以发展饲草料地灌溉为重点，牧区各地普遍加强了水利基础设施建设。四是群众投资投劳兴修水利的积极性高涨。各地通过兴修水利，调整结构，为农牧民带来了丰厚的回报，调动了广大农牧民大搞农田草牧场水利基本建设的积极和自觉性。
二、在农田草牧场基本建设中推进牧区水利“亮点工程”建设的经验与做法
我区有耕地面积1.1亿亩，有草地面积13亿亩,是国家重要的畜牧业生产基地。同时，我区也是全国严重干旱地区之一，气候干旱，风大沙多，生态环境脆弱，自然灾害频繁。多年的实践证明，要确保农牧业持续稳定发展，必须夯实水利这个基础，推动牧区水利发展。我区的做法是：
(一)提高认识，明确思路
在草牧场水利基本建设中，我区从畜牧业生产和牧区经济社会发展的需要出发，始终站在改善畜牧业生产条件，提高牧民生活水平，转变畜牧业生产经营方式，重建草原绿色生态屏障，稳定边疆，繁荣民族地区经济和全面建设小康社会的战略高度，不断强化对水利基础作用的认识。把水利建设贯穿于牧区经济社会发展的整体战略部署中，确立符合实际的牧区水利发展思路，指导牧区水利实践。锡林郭勒盟立足十年九旱，逢旱必灾的严酷现实，全盟上下从畜牧业可持续发展和草原生态环境保护的大局出发，适时调整治水思路，确立了“种植一点，改良一块，保护利用一大片”的整体发展战略，牢牢抓住牧区水利这条畜牧业发展的生命线，把小面积的饲草料地节水灌溉建设作为大面积草场保护和利用的基础来抓。全盟建设水利化家庭牧场1957处，发展灌溉高产饲草料地8.9万亩。实现了生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。鄂尔多斯市干旱少雨，沙漠广布。该市坚持“走水路不走旱路”的原则，按照 “攻水治沙建草原”发展思路，坚持不懈大搞草牧场水利基本建设，着力解决人畜饮水困难问题，大力发展饲草料地节水灌溉，起到了“开发小绿洲，保护大生态”的显著效果。鄂尔多斯草原植被覆盖度由二十世纪70年代的25%左右提高到现在的55%。
（二）政策扶持，加大投入
为稳步、扎实的推进草牧场水利基本建设，我区各地结合实际，制定出台了许多相关的优惠政策和措施。鄂尔多斯市捆绑涉农资金用于水利基础设施建设，去年全市用于水利建设资金达1.2亿元，对发展灌溉草库伦积极的牧户，实行以奖代投，并帮助协调贷款，予以贷款贴息补助。同时规定新发展的节水灌溉饲草料地，3年内免征农牧业税。2002年，市财政拿出专项资金1000万元补贴农牧民购买饲草料加工机械，鼓励水利化家庭牧场综合配套；各旗县也规定：每舍饲一只羊，种好一亩灌溉饲草料地补助4元，凡舍饲规模达到大畜10头，或小畜40只以上的牧户，政府提供每头大畜30元，每只小畜5元的棚圈建设周转金。阿拉善左旗决定给每个灌溉饲草料地项目示范户围栏补助2000元。巴盟乌拉特中旗积极筹措资金150万元，用于灌溉饲草料地建设、标准化棚圈建设和饲草料加工机具的补贴。包头市达茂旗对发展灌溉饲草料地，种植优质牧草，舍饲养畜的牧户给予每户500-1000元的资金扶持。
（三）调整结构，增收富民
我区把草牧场水利基本建设与畜牧业结构调整紧密结合，适时调整思路，统一规划、相互衔接，以水利建设引导结构调整，以结构调整促进水利建设，形成了以水为中心，立草为业，以草富民的新态势，在草原生态保护和转变畜牧业生产方式上取得了突破。地处毛乌素沙地的鄂托克前旗、鄂托克旗和乌审旗，攻水治沙建草原，借助良好的水利基础设施，建设优良牧草基地、饲料基地，实施“绿色产业”战略，积极调整产业结构、产品结构和畜群、畜种结构。三个旗30%的牧户搞起舍饲育肥， 2002年牧民人均纯收入增加了500多元。兴水利，调整结构，保护了草原生态，增加了农牧民收入，从根本上调动了广大群众大搞草牧场水利基本建设的积极性和自觉性，进一步增强了农田草牧场水利基本建设的发展后劲。
(四)因地制宜，突出效益
牧区地域辽阔，自然、经济条件千差万别。我们在发展牧区水利过程中，始终坚持因地制宜，分类指导的原则。根据不同的条件制定切实可行的发展措施。在毛乌素沙地和浑善达克沙地，开展“五配套家庭灌溉草库伦”建设，每处规模一般在30至50亩。通过打一眼井，配一套节水灌溉设施和农牧业机具，种一片优质饲草料，营造一处防风林，生产的饲草料可以使每户牧民承包的2000至3000亩沙化草场实现季节性休牧或禁牧。这一模式在毛乌素沙区普及率已达到80%以上。在阴山北麓草原区，一些牧民在自己承包的草场上难以找到合适的灌溉水源，就采取“联户开发”的形式，在水土条件较好的地区集中开发饲草料地，进行统一规划建设，分户承包经营受益。地表水资源较为丰富的东部区采取“引洪治沙”和“小流域综合治沙” 模式。赤峰市翁牛特旗的一些地区，通过引洪淤灌，种草、种树、建设沙障，围封流动沙丘，使围封区和引洪淤灌区的草场植被得以恢复。巴林右旗以小流域为单元综合治理，坡耕地退耕还林还草，涵养水源；在滩川地建设灌溉小生物圈，初步遏止了草场沙化、退化现象；鄂尔多斯、锡林郭勒和呼伦贝尔的一些企业、公司采取集约开发模式，在水资源条件较好的地区，集中连片开发饲草料基地，建成后分别由牧户承包或由公司统一经营，企业化生产，为当地牧民提供优质饲草料，为舍饲、半舍饲创造了条件。在生态严重恶化、水资源匮乏、牧民丧失生存条件的地区实施生态移民模式。如阿拉善盟孪井滩扬黄饲草料灌区，经过连续几年的开发建设已初具规模，灌溉小绿洲使生态移民安居乐业。牧民迁走后的大片草场已经披上绿装。封育禁牧的贺兰山保护区到处郁郁葱葱，一条重新构筑的绿色生态屏障，有效地阻止了腾格里沙漠东移。
牧区水利建设能否有推进力，关键在于工程建设效益。我们始终把生态效益、经济效益和社会效益的协调统一作为牧区水利工作出发点和落脚点，充分调动群众的积极性。鄂托克前旗紧紧围绕畜牧业产业结构调整，集约化经营，大力发展饲草料地节水灌溉。仅去冬今春就建成节水灌溉饲草料地436处、1.04万亩。目前全旗67%的灌溉饲草料地配套了工程节水措施。牧区水利效益的驱动，使很多牧民的思想发生了质的变化，逐步由“要我干”变为“我要干”，为牧区水利建设注入了强大的推动力。
（五）示范带动，深化改革
为推动牧区水利建设上水平，我们坚持走典型引路、示范带动的路子。以国家节水灌溉示范工程、牧区节水灌溉示范工程为依托，着力培植示范户、示范区、示范旗，建成了一批骨干示范工程。一户带一村、一村带一片，充分发挥了示范带动和辐射引路作用，有力地促进了牧区水利建设的发展。全区建成示范区78个、示范户1200多户，为不同类型地区的灌溉饲草料地建设起到了试点、示范作用，全区饲草料节水灌溉从小面积示范发展到了大规模推广，连续两年牧区灌溉饲草料地发展面积突破30万亩。
在抓水利工程建设的同时，不断深化以小型水利工程改制为主要内容的牧区水利改革。对新建的饲草料地灌溉设施，通过明确管理主体、完善管理规章制度，初步建立起了适应畜牧业生产方式，符合牧区实际，按市场经济规律运行的良性机制，对于家庭灌溉草库伦，实行户建户管的经营机制，工程运行费用和维修费用由牧户承担，水利部门负责技术服务指导；对于联户连片集中开发的灌溉饲草料地，由苏木或嘎查组织实施，统一开发，分户经营，分户受益。根据工程的维修费用和用水成本，确定合理的水价，以水养水，确保工程良性运行。对于牧区现有的小型水利工程，在明晰产权的基础上，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等多种管理。建立起产权明晰化、投入多元化、经营民营化、服务社会化的管理运行机制。适应社会主义市场经济的要求，符合广大群众的意愿，充分调动各方面积极性，为牧区水利的发展注入了新的活力。
三、今冬明春农田草牧场水利基本建设工作思路
我区所处的特殊自然地理环境和畜牧业主导产业特点，决定了以水利为重点的农田草牧场基本建设的艰巨性和长期性。今冬明春农田草牧场水利基本建设工作我们将按照党的十六大提出的“生产发展、生活富裕、生态良好”的小康社会建设要求和水利部新的治水思路及自治区“发展生态畜牧业”的总体战略部署，扎实推进牧区水利“亮点工程”建设，建立草原生态保护和牧区经济发展水利支撑体系，以水资源的可持续利用支持牧区经济社会的可持续发展。
今冬明春农田草牧场水利基本建设的目标任务是：以水源工程建设为基础，节水灌溉为突破口，牧区灌溉饲草料地建设为重点，新增农田有效灌溉面积100万亩，节水灌溉面积200万亩；新建灌溉饲草料地6000处、20万亩。解决50万人、150万头只牲畜饮水困难问题，完成水土保持综合治理面积500万亩。近一步改善农牧业生产条件，为明年农牧业稳定发展创造条件，夯实基础。为此，必须搞好以下几项工作：
一是加强领导，落实措施。要把农田草牧场水利基本建设纳入各地全面建设小康社会的总体战略部署中，各级党政领导亲自抓，建立健全各级农建组织，切实落实各项措施。做到组织落实、人员落实、技术服务落实、资金落实、奖惩落实。
二是搞好规划设计，加强前期基础工作。我们已按照全区草原生态建设，水资源保障规划的总体思路，制定了今冬明春农田草牧场水利基本建设实施方案，开展了重点项目的规划、设计和实施，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。
三是政策带动，增加投入。要继续开展农田草牧场水利基本建设，以奖代补活动，多干多补，少干少补，不干不补，同时要捆绑涉农资金，整合项目，加大投入，为农田草牧场水利基本建设健康发展提供政策和资金保障。
四是提高效益，调动群众积极性。要适应农村税费改革的形势和要求，尊重农牧民意愿，以改善农村牧区生产生活条件为重点，以增加农牧民收入为目标，提高农田草牧场水利基本建设的质量和效益，使农牧民群众从中得实惠，多受益，使农田草牧场水利基本建设成为农牧民自觉行动，增强其发展后劲。
五是加强宣传，示范引路。要大力宣传水利基础设施在经济社会发展中的基础地位，在提高抗灾能力，增加农牧民收入，改善生态环境中的巨大作用。抓好以国家节水灌溉示范项目为龙头的骨干工程建设，利用示范区、示范村、示范户的辐射引路作用，带动农田草牧场水利基本建设出精品，上档次，迈上新台阶。
这次农田水利基本建设工作会议，给我们提供了一个很好的学习机会。会后，我们将传达落实这次会议精神，借鉴各兄弟省区的宝贵经验，扎扎实实地推进今冬明春农田草牧场水利基本建设工作，为全面实现“牧业兴、牧民富、草原绿、边疆稳”的目标，为重建内蒙古“风吹草地见牛羊”的秀美风光，为国家生态安全战略的实施做出新的更大的贡献！
