我省全面实行税费改革后，农田水利基本建设出现了走向低谷的趋势。为了使农田水利基本建设持续开展下去，我们及时研究新情况，采取新对策，农田水利基本建设有效地开展起来，取得了较好的成果。据统计，自去年9月1日至今年4月底，全省累计投入资金4.9亿元，投入劳动积累工4526万工，完成土石方1.2亿立方米。最高日出工达123.8万人，占劳动力的20.6%，最高日出动机械22万台（套），新增、改善灌溉面积271万亩，新增喷、微灌面积32万亩，新增除涝面积172万亩，修复水毁工程679处，加高加固堤防876公里，治理水土流失面积1200平方公里，解决农村饮水困难90万人。我们的主要做法是：

一、改变观念、统一认识，坚定开展农田水利基本建设的信心

实行“一事一议”政策，是对传统的农田水利基本建设观念和做法的挑战，只有用全新的理念解决和纠正因此而产生的各种倾向性问题，才能保证农田水利基本建设有效地开展下去。

税费改革后，各地普遍存在着三种思想障碍。一是消极等待。有一些干部对逐步取消劳动积累工，实行“一事一议”政策不理解，感到茫然，只是等待上面有说法，观望其他地方怎么办，使农田水利建设一度冷冷清清，停滞不前。二是怕犯错误。有的干部怕政策掌握不准，怕给群众增加负担，怕群众上访，怕丢选票，怕丢官。三是创新意识淡薄。有些干部墨守成规,不能从传统的组织农田水利建设的“老套子”中跳出来，也不去探讨研究新形势下的新措施和新办法。由于这些思想的影响，一些地方出现农田水利基本建设“不会搞了，不愿搞了，不要搞了，不能搞了”的错误倾向。我们及时采取召开各种形式的会议、下发文件、总结推广典型经验等办法，侧重解决了四个方面的思想认识问题。一是澄清了一个认识。逐渐取消劳动积累工不是不搞农田水利基本建设，而是为更有效地搞农田水利基本建设创造条件，通过“一事一议”，出工不再受数量限制了，农民是投入主体更加得以体现；二是划清了一个界限。农田水利基本建设是农民自我积累的过程，不是增加农民负担；三是摆正了一个关系。“一事一议”不是放纵自由化，而是在民主的基础上再集中，在集中的指导下实现民主；四是理清了一个思路。农田水利基本建设形式，既有必要的轰轰烈烈，更要侧重扎扎实实，农田水利基本建设承办主体既有集体，更要有多种经济成分。做到宜大则大，宜小则小，宜统则统，宜分则分。全省上下树立了全新的理念，从而使农田水利基本建设更加有效地开展起来。

二、改变组织方式，落实“一事一议”政策

利用“一事一议”政策组织农田水利建设，是社会进步的一个标志，是民主化向前推进的具体体现。为此我们在落实“一事一议”政策上，采取以下五条措施：

一是把规划的过程作为“一事一议”的基础工作来抓。从规划开始，就吸收村干部和农民代表共同参加。龙江县六合村在组织生态抗旱建设规划时，选出村民代表与工程规划组的同志一起规划，把规划成果交给群众征求意见，通过反复修改，群众一致认为规划做得好。这为“一事一议”打下了群众基础，召开会议时一次通过。农民从正月初三顶着寒风带着干粮，大干两个月，平均每人挖树坑876个，全年每个劳动力向农田水利建设投工180个。耕地由12387亩退到6907亩，退耕还林3342亩，建高产稳产农田3000亩，打补水井21眼，挖排水渠2000延长米。今年人均收入从2001年负1270元将突破3000元，一举摘掉了贫困村的帽子，群众高兴地说：“这成果是我们大干出来的”。

二是适当掌握民主与集中的尺度。在开展农田水利建设过程中，既不能搞强迫命令，也不能搞自由化。在民主的基础上集中，行使政府行为。拜泉县采取行政、法律、经济手段，组织群众大搞农田水利建设，投入劳动积累工1750万个，完成土方2240万立方米，投入资金9660万元，平均每个劳动力每年投入劳动积累工70多个。共完成新建小水库138座、塘坝1352座，修筑梯田60万亩，造人工林123万亩，增加蓄水能力3亿立方米。绥棱县去年8月6日县委政府一声号令，全县11个乡镇出动1万多人大干15天，完成了向阳百里长渠清淤加固任务，完成土方量25万立方米。

三是采取多种方式开展“一事一议”。在当前群众觉悟还没有达到一定高度时，主要采取群众代表会形式来“一事一议”，形成习惯后再召开全民会议“一事一议”。五常市2001年和2002年连续遭受局地暴雨灾害，水毁工程严重。他们通过召开县级人代会讨论了对全市73项、总投资1000万元的水毁工程修复方案，大会原则通过，并形成决议。乡村层层召开代表会议，落实本地修复方案。代表会议通过后，每个代表包十户落实责任和义务，把乡村的决议落到了实处。全县1000万元的资金一个月便筹集到位。今年春季用水前73项水毁工程全部修复并投入使用。

四是把落实“一事一议”纳入乡规民约。基层干部感到最难的问题是“议而不决，决而不行”。各地把“一事一议”决定的投工、投劳、投资纳入乡规民约，用乡规民约来约束不兑现的现象。汤原县汤旺河灌区渠道需机械清淤，需资金150万元。经过灌区代表会议的“一事一议”后做出决定，每亩水田摊12元。决议形成后，虽有个别农民不愿出钱，但在乡规民约约束下，在最短的时间内把所需资金全部筹集到位，按时高标准地完成了施工任务，今春提前七天完成泡田插秧任务，农民非常满意。

五是给群众一个满意的承诺。青冈县在人畜饮水工程建设时，实行六公开、四保证的办法，经“一事一议”顺利地通过了工程建设方案。六公开，即公开工程建设计划、筹资方式、实施方案、施工队伍、双方责任和产权归属。四保证，即保证资金及时到位、保证按照设计施工、保证完工时间、保证工程效益。93处人畜饮水工程，群众自筹资金320万元，占总投资的40%。对于自筹资金，群众无一人赖账，均按时限交齐自筹资金。

三、突出建设重点，使农田水利建设效益实现最大化

效益是农田水利基本建设的生命线。为此，我们在组织农田水利建设上十分注重让农民得到实实在在的效益。

一是紧紧围绕产业结构调整，开展农田水利建设。省政府提出农业实现主副换位，畜牧业要占农村经济的"半壁江山”的战略。去冬今春，大搞牧草灌溉工程。据统计，全省建牧草饲草灌溉区317处，灌溉面积达15.7万亩。杜蒙县新建草原青贮饲料灌溉工程26处，灌溉面积达1.83万亩，奶牛由去年的6.4万头增加至8.1万头，年产奶46万吨。奶资收入占农村经济总量的32%。由于牧业发展迅速，吸引了伊利奶业集团在该县建厂，该厂年向县里纳税1300万元。

二是紧紧围绕种植结构调整，开展农田水利建设。今年全省经济作物新增450多万亩，都配备了相应的灌溉设施。在今年发生特大干旱灾害时，经济作物获得了大丰收。为了适应结构调整需要，搞了精细工程，大庆市筹资450万元，建了1.35万亩的膜下滴灌工程，种植烤烟、元葱等经济作物，增值25－35%。

三是紧紧围绕发展围水经济，开展农田水利建设。围水经济即围绕井、塘、库、池发展经济作物。据不完全统计，全省发展围水经济8650处，面积259万亩，年产值达到2亿元。绥化市今年新打机电井2084眼，建小水库8座，新修小塘坝25座，新修蓄水池132座。在这些水利工程周围建围水经济区，面积53万亩，实现了库塘养鱼、水面养鸭、鹅，库下种稻，山坡栽果，山上种用材林的立体开发模式。经济效益、社会效益、生态效益十分显著。

四是紧紧围绕基础设施建设，开展农田水利建设。由于连年遭受旱灾，抗旱工程建设速度加快。全省打抗旱井2.3万眼，建小水库23座，建塘坝198座，新增节水点灌面积300万亩，新增喷灌面积32万亩，新增微、滴灌面积5万亩。齐齐哈尔市梅里斯区出动120台钻机，昼夜不停地打井，一春打井1200多眼，全区71万亩耕地全部坐水点灌。春季，我省三江平原日出动机械680台，挖排水渠道65公理，渠道清淤390公里，完成土方260万立方米。富锦市今年夏季一次降雨70-100毫米没有形成涝灾。

五是紧紧围绕恢复生态环境，开展农田水利建设。全省大面积地开展了退耕还林、还草、还湿，退耕还林面积已达到630万亩，还草面积260万亩，草场改良面积1400万亩，围草封牧面积457万亩。齐齐哈尔市扎龙自然保护区湿地面积由2100平方公里已经急剧缩减到150平方公里。经过近两年跨流域调水3.5亿立方米，使湿地面积恢复到近700平方公里。同时开展了治理黑土地水土流失的大会战，投入劳动积累工526万个，治理水土流失面积1200平方公里，减轻旱涝灾害损失，有效地规避了自然风险。

四、改革投资渠道、努力增加农田水利建设投入

投入的多少决定农田水利建设速度的快慢。税费改革后必须拓宽投资领域，吸纳方方面面的资金，向农田水利建设投入。

一是调整财政支出结构，增加投入力度。我省去秋今春向农田水利建设投入资金增加1.4亿，地方各级财政都也相应地向农田水利建设增加了投入。大庆市向农田水利建设投入1200万元。哈尔滨市今春一次投入1000万元用于抗旱水源工程建设。

二是优化资源配置，吸纳社会资金。各地采取划拨耕地、荒山、草原、水面、林地等资源的优惠政策，吸引了社会团体、集团、公司、投资大户兴建小型水利工程。尚志市个体大户刘士忠投资150万元建小水库一座，划拨给荒山9000亩，耕地1000亩，使用年限五十年。不但解决了下游800多亩水田灌溉用水问题，而且增加了1400多亩节水点灌面积。在水库旁新建旅游度假村，活跃了地方经济。

三是给予适当补贴，吸引农民增加投入。各地把国家、省、市投入的农田水利建设资金捆起来，对小型水利工程给予适当的补助，吸引农民向水利工程上投资。肇州县采取打农田灌溉井每进尺一米补助100元的做法，春季打井356眼。

四是积极争取贷款，扩大资金投入。去年，我厅和省信用合作协会联合下发文件，发放水利建设贴息贷款。据统计全省农业银行、信用联社共向水利发放贷款1.2亿元。林甸县春季发放水利专项贷款1170万元，主要用于搞水源工程，缓解了水利建设资金不足问题。

五是加快私有化进程，放开经营小型水利工程。全省对小型水利工程全面进行了产权制度改革，今年全省新建的小型、微型水利工程全部实现了私有化。

五、改变工作方式，强化对农田水利建设的领导

领导重视的高度决定农田水利建设的速度。在计划经济向市场经济过渡的过程中，没有强有力的领导，农田水利建设是不能够持续地开展下去的。

一是宣传领导，争取政府对农田水利建设的高度重视。去年，我们针对新形势下农田水利基本建设出现的问题，会同省委政策研究室共同形成了《新形势下农田水利建设出现的新问题与对策》调查报告，呈送给省政府的主要领导。时任省长的宋法棠对这个报告做了重要批示“建议适当时机召开一次全省农田水利基本建设工作会议，认真解决农田水利基本建设问题”。今年6月10日，省长张左己亲自主持召开全省抗旱工作紧急电视电话会议，并紧急拨付1500万元抗旱资金，动员开展抗旱水源工程建设。

二是抓典型，推进农田水利建设。省委去年下发文件，号召全省向水土保持建设先进县拜泉县学习，向农田水利建设好带头人拜泉县县委书记王树清同志学习。为了推广这一典型，去年秋季省政府在拜泉县召开农田水利基本建设现场会，有力地推动了农田水利建设向前发展。

三是抓机制转换，推进农田水利建设。各级领导从行政命令中解脱出来，搞机制创新，抓机制推进。全省新打的机电井、新修的小塘坝，新建的提水站都有“姓”。为了推进新机制，一些县还出台了民办水利的优惠政策，极大地调动了农民搞水利工程建设的积极性。

四是抓优质服务，推进农田水利建设。把政府行为变成优质的服务行为，有效地调动农民搞农田水利建设的积极性。齐齐哈尔市市长林秀山去秋多次深入龙江县六合村农民家中，挨户征求对农田水利建设规划的意见。当地农民说：“市长服务到家，我们得出门干活”。政府服务越来越好，农民搞农田水利建设的劲头才越来越大。

新形势下如何搞好农田水利基本建设，我们只是做了一点尝试，还有待于进一步探索和研究。我们将结合贯彻落实这次会议精神，召开农田水利基本建设动员会，全面开展以生态环境保护和农民增收为重点的农田水利基本建设，为实现省委提出的“努力快发展，全面建小康”的奋斗目标，做出应有的贡献。