我省地处东南沿海，丰沛的水量，多山的地貌，形成众多的河流，素有江南水乡之称。但在经济社会的快速发展进程中，由于人类活动的影响，与我们生活生产息息相关的河道却功能退化、水质恶化。水多为患、水少为愁、水脏为忧，此类突出的水环境问题集中反映在河道。随着社会文明进步，对水环境意识日益增强，对河道整治呼声日渐广泛。省委、省政府审时度势、高瞻远瞩地提出了打造山川更秀美、人与自然更和谐的“生态浙江”，并将万里清水河道工程纳入生态省建设的重要内容和本届政府实施的“五大百亿工程”工作目标之中。

一、万里清水河道建设任务的提出

1. 浙江省河道概况

全省6万余公里奔腾不息的河流孕育了两岸4600万人民，是我省生存与发展的大血脉。自北至南有苕溪、运河、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江和鳌江等主要水系，以及众多的独流入海和流入邻省的中小河流。钱塘江是我省最大的河流，省境内流域面积占全省陆域面积的47%。浙西南山区分布着两千余条小流域，山高坡陡、源短流急。浙北和滨海地区，有一大片由河湖和浅海沉积形成的平原，区域内河湖相连，水网密布，形成了纵横交错的河网水系。

2. 河道水环境存在的主要问题

我省河道水环境问题主要反映在以下几个方面：

(1)河道淤积严重。全省河道淤积总量约20亿立方米，其中主要江河干流普遍淤高0.5米以上，严重河段高达2.5米以上，平原河道平均淤高0.6米。杭嘉湖平原平均淤积0.7米，总淤积量3.94亿立方米，占全省淤积总量的20%。

(2)水体污染、水质恶化。据全省171个省控河段断面监测分析，有21.6%的河段水质为Ⅳ类、Ⅴ类或劣Ⅴ类。平原河网85%以上的水域不能满足功能要求，大多为Ⅴ类或劣Ⅴ类。主要水系的干流多为Ⅳ类或低于Ⅳ类，水体普遍富营养化。

(3)行洪排涝能力不足。由于河道被侵占、淤积，河床壅高，调蓄容量减少，造成了河道行洪排涝功能衰退。部分干流河道不同程度地存在堤身单薄或没有护岸，防洪标准低。大部分流经山区村庄的小河道，其防洪能力薄弱，山区农民群众常受山洪威胁。平原河网排涝能力不足，村庄和农田常遭洪涝灾害。

(4)河网水面面积不断减少。交通建设、村镇建设和城市基础设施建设占用河道相当普遍。据典型调查，从1971年到1998年，温瑞塘河水面填塞面积达39.2%，正常蓄水量减少30%。宁波市全市河网率由上世纪80年代初的12%减到了90年代末的5%～6%。

(5)水景观遭到破坏。在农业社会向工业社会发展的过程中，对水文化保护没有引起足够重视，致使大批水景观被破坏。以小桥、流水、人家为主要特征的具有重要历史文化价值的水乡古镇大多时过境迁，被完整保存下来的所剩无几，沿河水乡风貌已今非昔比。

3. 河道疏浚工作的开展

为恢复和提高河道基本功能，1995年省政府下发了《关于加强小流域治理和河道疏浚工作的通知》，省里每年安排一部分资金对各地开展河道疏浚进行以奖代补，并对购置疏浚机械进行定额补助，以此引导和调动各地河道疏浚的积极性。通过资金补助政策的激励，河道疏浚取得较大进展。在经济发达县市成效尤为显著，桐乡、海宁等地采用“推磨转圈”、温岭、路桥等地采用“以土养河”等多种方式开展疏浚河道。全省累计疏浚河道约3万公里，完成工程量约3亿立方米。1999年省委省政府做出加快全省城市防洪工程体系建设的重要决策，结合城市防洪工程建设，进一步推动了河道疏浚工作，兰溪市制定了兰江疏浚规划，进行大面积的清障疏浚，汛期洪水位相比往年同等情况明显回落。

4. 万里清水河道建设

经济社会的不断发展对河道提出了更新、更高的要求，河道整治从传统单一目标向多功能、多目标的综合整治转变，从城市河道整治向城乡河道全面综合整治推进。去年入秋以来，我厅先后两次召开河道整治现场会，部署这项工作，并与省级新闻单位联合开展“百姓看河道”系列宣传活动，营造了良好的社会氛围。同时，扶持、建设了一批样板河段，以实际效果向全社会展示河道整治的综合效益，得到了人民群众的赞赏。绍兴、嘉兴、杭州和慈溪等地的河道整治工程，改变了以往挖泥砌石治河单一措施，注重与周边环境建设相协调，采取综合措施，不仅提高了河道的综合功能，而且将河道建设成为亮丽的风景带。2003年1月，浙江省十届人大第一次会议通过的政府工作报告中，“万里清水河道”纳入“今后五年的发展目标和指导原则篇”，并列入 省政府“五大百亿工程”。从2003年开始，我省准备用5年时间投资200亿元治理万里河道，整治重点是骨干河道和乡（镇）、村所在地河道。

二、万里清水河道整治工程的建设目标

1. 总体目标

万里清水河道整治的总体目标概括为八个字：“水清、流畅、岸绿、景美”。“水清”是通过截污、清淤使河道水质变清，达到水功能区划要求；“流畅”是通过筑堤、护岸、疏浚等措施提高河道泄洪、排水能力，达到两岸保护区的防洪要求；“岸绿”是对两岸堤防或护岸及河道管理范围内宜绿化地实行种树、种草，既防止水土流失又美化环境；“景美”是结合城区、镇区公园、景点等及现代化新农村建设，美化人居环境，形成人水和谐、人与自然和谐的优美生活环境。

2. 具体目标

具体目标为：第一批实现现代化的县（市、区），完成主要河道和乡镇所在地河道，多数村所在地河道得到整治；第二批实现现代化的县（市、区），完成主要河道和乡镇所在地河道整治，经济条件较好的村所在地河道得到整治；第三批实现现代化的县（市、区），完成二分之一的主要河道和乡镇所在地河道整治。经过五年的努力，全省形成较为配套完善的防洪排涝河道体系，并且河道水质基本达到水功能区的要求，使全省县级以上城镇、重要镇所在地、部分经济发达村所在地的河道呈现出良好亲水人居环境，再现江南水乡风貌和韵味。

三、实施万里清水河道建设的几点做法

1. 以责任书形式落实河道整治任务

为了摸清全省河道家底，明确河道整治的重点和具体任务，我们先后编制了《浙江省河道疏浚“十五”计划和2015年长远规划》、《浙江省小流域综合治理“十五”计划和2015年长远规划》、《浙江省河道整治“十五”计划实施方案》。2003年7月，省政府与11个市政府签订了包括万里清水河道建设任务的生态省建设目标责任书，各市政府进一步将河道整治任务分解落实下去，作为各级政府任期考核的重要内容。

2. 以恢复和提高河道综合功能的要求开展整治

河道具有行洪排涝、供水灌溉、交通航运、景观休闲、水量调蓄、渔业水产、生态环境等功能。但以前的河道治理工作缺乏对河道多种功能的统筹考虑，往往进行单一目标的治理措施，难以发挥河道的综合效益。在开展万里清水河道中，首先对河道类别、功能及布局进行确定，针对性地采取治理措施，全方位地进行综合整治，以恢复和提高河道综合功能。

3. 以现代化农村的建设目标整治农村河道

1998年，省委、省政府制定了《浙江省农业和农村现代化建设纲要》，围绕现代化目标，做出了发展效益农业和村庄改造等重要决策。2003年，省委、省政府进行了“千村示范、万村整治工程”总体部署，在该项工作中将农村河道整治纳入村庄改造的重要内容，要求河道防洪标准达到保护村10年一遇、保护乡镇20年一遇；河道水质有较大改善，能基本满足水功能区的要求，并能与景观建设有机结合，创造一个合适的休闲环境。

4. 以生态治水的理念制定整治技术措施

河道是水生态环境的重要载体，整治措施的制定充分考虑生物的多样性，为水生、两栖动植物创造良好的栖息繁衍环境，既有利于保护河道生态环境，又有利于提高河流的自净能力。为了向全社会宣传河道的生态功能，促进生态治水理念的发展，我们专门编印并由中国水利水电出版社出版了《河道生态治理工程——人与自然和谐相处的实践》，以图文并茂的形式凸现河道建设的生态理念，减少“硬化”和“白化”，尽可能保持河道的天然形态。生态治水的理念已为各地水利部门所接受，并付诸于河道整治的实践。

5. 以人文景观的需求营造水乡风情

以“江南水乡”著称的浙江，历史悠久，文化底蕴深厚，水文化是其中的一朵奇葩。重视人文景观的保护和建设，重塑独具特色的江南水乡风情的水文化，是万里清水河道建设的一项具体要求。对河流的景观设计充分考虑整体和谐、区域特征以及景观的透视效果和群众的认同程度等因素。在构建各种现代水域景观的同时，对流经水乡古镇和传统村庄的乡村河段，注重保持原有历史风格和自然风貌。如绍兴市的古运河改造、桐乡乌镇和嘉善魏塘镇的开发，都强调了河道人文景观的保护和修复。为了进一步弘扬我省独特的江南水文化，目前正在筹建中国水城，积极培育水文化市场。

6. 以市场机制筹措河道整治资金

万里清水河道建设工程资金需求大，预计总投入超过200亿元，省财政每年5000万元的专项资金只是杯水车薪，大量的资金需要运用市场机制多渠道筹集。

(1)推广“以地换资”经验。在城市防洪建设中，我省不少地方实行了从土地出让金收益中切出一部分用于城防工程，为保障工程顺利实施起到了重要作用。实践证明，城镇河道整治拉动了周边土地的升值，因此，从土地增值中返补河道整治的投资，符合市场经济的规则。如绍兴、余姚将土地增值的一部分用于治河，缓解了河道整治任务重，财政资金少的矛盾。借鉴城市防洪建设经验，各地积极推广“以地换资”做法，为河道整治注入了不少资金。

(2)利用“淤泥制砖”政策。在广泛调研的基础上，我们提出了利用淤泥制砖的政策建议。2002年12月，省政府办公厅下发了《关于加强河道淤泥制砖工作促进河道整治的通知》，出台了利用河道淤泥制砖的扶持政策（贷款贴息、减免税收、临时占地、清淤船只审批等），极大地调动了砖瓦企业参与河道疏浚的积极性，消化了一部分疏浚投资，也解决了淤泥出路问题，促进了河道整治工作的开展。

(3)市场融资、社会捐资。我省有些市县，通过盘活重组水利存量资产，向银行贷款进行万里清水河道建设。如嘉兴市和余姚市等成立了水利投资有限责任公司，建立了向银行借款和还贷的机制，实现“政府行为企业化”和“水利融资市场化”。由于万里清水河道建设深得民心，社会各界捐款踊跃，绍兴市环城河整治中，社会捐资达2.2亿元，上虞市的小越镇新宅村、苍南县的金乡镇富裕起来的村民主动捐款，整治镇村的河道。

四、确保万里清水河道建设任务的完成

万里清水河道建设才刚起步，有许多工作需要我们去探索和实践，我们将进一步加强领导，确保万里清水河道建设任务的圆满完成。

1. 加强领导，建立健全机构

为加强万里清水河道建设的领导，省水利厅于2003年初专门成立万里清水河道建设领导小组，下设办公室具体负责日常工作。同时，经省编委批复专门成立了浙江省河道管理总站，作为一个常设机构，专职负责河道建设管理工作。目前，全省大部分市、县（市、区）相继成立了清水河道建设领导小组和办公室，强化对这项工作的领导。

2. 制定技术标准和管理办法，科学规范治河

全省性的河道水环境综合整治工作，无论在技术上还是建设管理上，都会面临很多新的课题。河道整治的技术包含断面型式、堤防与护岸工程、拓浚工程、水质改善工程、生态景观工程等诸多方面，河道整治的项目既有基本建设项目，又有小型农田水利工程。为科学规范地开展河道整治，我厅专门研究制定《浙江省万里清水河道建设技术要求》和《浙江省万里清水河道建设管理办法》，用以指导和规范面广量大的万里清水河道建设活动。

3. 制定分年度实施计划

按省政府 “五大百亿工程”建设要求，我们编制了《万里清水河道工程建设实施计划》。计划用5年时间完成1.11万余公里的河道整治：2003年2390公里，2004年2375公里，2005年2230公里，2006年2154公里，2007年1953公里。逐年的计划任务要具体落实到河段，细化到起止点、长度、建设内容和工程量，使年度整治任务完成情况的检查考核有的放矢。

4. 建立统计和宣传制度

宣传是做好工作的先导，是积极争取各级政府领导重视，社会各界支持，广大百姓参与的重要途径。冬春修水利建设期间，结合不同形式的现场会，充分利用新闻媒体，把“建万里清水河道，展江南水乡风貌”的口号叫响，使之成为全社会的共识。为准确掌握全省进展和动态，要专门建立万里清水河道统计制度，明确各级水利部门对河道整治的统计和宣传要求，通过统计宣传工作来推动全省万里清水河道建设的进展。

5.建立长效管理机制

河道长效管理是巩固万里清水河道建设成果，确保“水清、流畅、岸绿、景美”水环境的重要环节。为此，与开展建设同步，要积极探索行之有效的管理办法，在有条件的地方推行河道物业管理，努力提高河道管理效率和水平。在做好河道管理基础工作的前提下，逐步应用“3S”技术，提高河道现代化管理水平。

五、按新时期的要求掀起农村水利建设高潮

农村水利工作面临农村税费改革、农业产业结构调整、我国加入WTO的新形势。我们将按照新时期的要求，不断开拓进取，掀起农村水利建设高潮。

1.完善“一事一议”制度，调动农民群众兴修水利积极性

2004年1月1日起我省“两工”将全部取消。“两工”取消后，兴办小型农田水利建设项目，遵循“村民自治”和“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，按照“一事一议”的程序进行。对于受益范围为一村一组的工程，通过“一事一议”的办法，由村民民主决定。我省的淳安、庆元等县市自实行农村税费改革以来，不少小型农田水利工程，通过实践“一事一议”的方式，取得了较好的效果。各级水利部门努力完善农村水利服务体系，改革基层水利机构，培训水利队伍，当好农民群众的参谋，做好经“一事一议”的小型农村水利工程的指导工作。各级政府加大对农村公益事业的扶持，组织和引导农民采取“一事一议”、“民主决策”的方式集资投劳，开展农田水利基本建设。今冬明春我省水利建设的目标任务是：发动全社会力量，多层次、多渠道筹集水利资金80亿元。冬春修期间完成投资50亿元，完成土石方3亿立方米。完成200座水库的除险加固任务，开展清水河道建设2000公里，小流域综合治理100条，开展面上节水灌溉工程建设，完成渠道防渗衬砌6000公里，建设节水灌溉面积80万亩。

2. 实施千万农民饮用水工程，改善和提高农民生活质量

随着农村经济快速发展和生活水平提高，农民群众迫切要求喝上与城市居民一样清洁卫生的水。我省农村农民饮用水现状不容乐观：现有农村人口约3500万，有1200万人尚未喝上自来水，其中有110万人饮用水困难。从广大农民群众的根本利益出发，我厅提出了“千万农民饮用水工程”的建设目标。2003年1月，省水利厅与龙游县、桐乡市、海盐县、岱山县、义乌市、永康市、嵊州市、龙泉市、玉环县和南浔区等10个县（市、区）政府签订责任书，并安排专项启动资金，拉开了“千万农民饮用水工程”建设的序幕。随后，下发了《关于开展千万农民用水工程建设的通知》，在全省推开。“千万农民饮用水工程”的实施得到了省委、省政府的关心和支持，得到了广大干部群众的拥护，省政府以《浙江省“五大百亿”工程实施计划》和《关于实施“五大百亿”工程若干意见》将千万农民饮用水工程正式列入本届政府的“五大百亿”工程之一。目前，正在编制《浙江省千万农民饮用水工程规划纲要》和《浙江省农村饮用水工程技术管理标准》，研究制定《千万农民饮用水项目资金管理办法》，以指导全省科学、规范的开展这一工作。今年省政府与我厅签订的责任书明确要改善40万农村人口的饮用水条件，解困8万人，我们力争超额完成任务。

3. 加快灌区配套改造，为效益农业发展服务

我省有效灌溉面积2100余万亩，其中大中型灌区165处，有效灌溉面积988万亩，灌区是我省农业生产和农村经济发展最活跃的区域。做好灌区建配套节水改造工作，对于促进全省节水灌溉推广和加快农业产业结构调整，促进效益农业发展，都将起到十分积极的作用。近年我省的灌区改造工作以“两改一提高”为主要目标，加大投入力度，加快改革步伐，取得了显著成效。衢州乌引（一期）、铜山源（二期）今年已通过省水利厅和省计委的验收，目前正在抓紧实施金华乌引等本年度项目。今冬明春，要着重抓好国家下达的2个大型灌溉区节水改造项目、5个节水示范项目、1个农业综合开发水利骨干工程项目，并结合全省标准农田建设，全面推进灌区配套改造。同时，为指导各地科学开展农业产业结构调整，为广大农户当好参谋，合理规避效益农业发展风险，我厅研究部署了以灌区为评价单元的“农田水利服务效益农业发展保障图”编制工作，今年完成杭嘉湖平原圩区的编制，明年在全省逐步推开。