今年6月下旬以后，我省淮河流域及长江部分支流发生了1954年以来的特大洪水，受到了党中央、国务院领导关心和水利部等国家机关帮助和支持，也得到了全国兄弟省市关爱和支持。在此，我代表安徽省水利厅，向水利部领导以及所有关心和支持我省抗洪救灾的兄弟省市表示衷心的感谢！
今年是我省农村税费改革取消“两工”的第一年，如何修复水毁水利工程和继续开展好农田水利基本建设，意义重大。现根据会议安排，将我省2003年水毁工程修复和今冬明春农田水利基本建设准备工作情况作一简要汇报。
一、抗洪斗争取得全面胜利，灾后反思深感基础薄弱
我省今年淮河流域及长江部分支流发生了大洪水，造成了严重的洪涝灾害，一度形成严峻的防汛形势。汛情、灾情牵动了党和国家领导人的心。胡锦涛总书记对此作了专门的批示，温家宝总理、回良玉副总理都先后到淮河、长江的滁河流域视察汛情，察看灾情，指导我省抗洪救灾工作，给我省人民抗洪救灾以极大的鼓舞。水利部汪恕诚部长、敬正书、翟浩辉、陈雷副部长等领导先后到我省对防洪救灾和水毁修复工作进行指导。经过全省广大军民的顽强拼搏，加上科学调度，适时运用了沿淮12个行蓄洪区等一大批水利工程，使灾情减到了最低程度。今年我省淮河流域大水虽然超过了1991年，但灾情比1991年小得多。
同时在今年的大水中,也充分暴露了我省水利基础还相当脆弱。全省受灾人口2805万人，一度被水围困人口245万人,紧急转移安置人口116万人;全省农作物受灾3624万亩,成灾2519万亩,绝收1027万亩;倒塌房屋43.28万间，洪水毁坏水利设施12万处,冲毁道路7939公里,2条国道、14条省道、20条重要县道中断交通，津浦铁路滁州段中断行车10小时36分。全省直接经济损失162.16亿元，其中水利设施24.5亿元。
今年淮河流域的大洪水带给我们的启发很多，教训深刻。一是由于长期投入不足等多方面原因，淮河中游尚未建成完善的防洪除涝工程体系，抗灾能力较弱，尤其是行蓄洪区标准低且运用频繁，近百万群众经常避洪搬迁，长期不能安居，给行蓄洪区运用带来了极大困难，并产生了较大的社会影响，造成社会负担沉重；二是淮河中游扩大排洪通道工程还有许多没有实施，加之洪泽湖高水位顶托，使中游洪水不能通畅下泄；三是淮河干流的主要堤防和重要城市圈堤存在着许多险工险段，隐患多；四是淮河主要支流防洪标准普遍达不到20年一遇，有的河道防洪标准尚不及10年一遇，因洪致涝已成为沿淮地区涉及面最广、影响最深的灾害；五是工程措施不能适应防洪减灾需要，洪水预报、防洪调度、行蓄洪区管理等都有待进一步完善。
二、振奋精神克服困难，自力更生修复水毁
面对特大的自然灾害，我省人民不气馁，不退缩，而是振奋精神，自强不息，克服等、靠、要的思想，迅速掀起了水毁工程修复和“三秋”水利兴修穿插战热潮，自力更生，重建家园。
今年是我省农村税费改革后取消“两工”的第一年，如何开展好水毁修复工作，事关灾区人民开展生产自救，事关社会稳定。对此各级政府高度重视。早在7月16日，淮河防汛形势刚刚有所缓和时，省政府就召开了专题会议，研究水毁修复和灾后重建工作。按照水利部《关于抓紧进行淮河流域灾后水利建设前期工作的紧急通知》要求，我厅于7月17日召开汛后水毁修复及治淮前期工作会议，在广泛征求意见的基础上，明确了灾后重建项目必须结合今年汛期水利工程暴露出的工情和险情，以确保人民群众生命财产安全为中心、切实解决今年汛期行蓄洪区临时迁移群众的安危和冷暖为重点，立足当前，兼顾长远，统筹规划，分步实施。8月中下旬，省政府办公厅和省农田水利基本建设指挥部先后下发了关于开展水毁水利工程修复的紧急通知和具体实施意见，要求各级党委、政府必须以“三个代表”重要思想统揽工作全局，以对人民高度负责的精神和对灾民群众的深情厚谊来做好灾后重建工作。
各市县政府全面理解税费改革有关政策，正确处理好减轻农民负担与水毁修复关系，创造性地开展工作：
一是根据省委、省政府税费改革文件中的“遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上政府批准可临时动用农村劳动力”的规定，及时组织群众进行堵口复堤。淮南市、蚌埠市早在7月下旬就陆续派出工作组分赴所辖县（区），调查灾情，摸清水毁工程情况，及时制订了修复计划，迅速组织群众进行了堵口复堤。
二是各级财政千方百计筹措资金修复水毁工程。另外凡是涉农的有关专项资金采用捆绑使用，向水毁修复倾斜。合肥市各级财政筹措资金，并结合治淮工程，高标准修复水毁工程。不仅立足当前、而且着眼长远，不局限于工程的简单再修复，而是和移民建镇，调整沿淮、沿湖农村产业结构相结合，以小城镇和卫星城为载体，加快沿淮农村劳动力的转移、安置进程，力求做到恢复一处成效一处，移民一片富裕一方。蚌埠市的固镇县受灾严重的乡镇，每乡财政筹5万元用于堵口复堤，及时抢排积水，帮助群众恢复生产。
三是结合救灾，采用“以工代赈”的办法，修复水毁工程。六安市裕安区利用上级拨给的防汛经费、救灾经费，捆绑在一起，采取“以工代赈”的办法，组织群众堵口复堤。既解决了群众当前生活困难，又从长远解决了生产问题。
四是村内小型水利工程水毁修复，实行“一事一议”。滁州市、巢湖市的部分地区的小水库、塘坝等水毁修复，就是由受益村的群众，通过“一事一议”筹资投劳进行修复。
在今年出现较为严重干旱的皖南山区和非灾地区，“三秋”前水利兴修穿插战也已陆续展开。宣城市宣州区创造性地开展 了“一圩一议”活动，得到了省委主要领导肯定，并在全省进行了推广。在这里不受税费改革和取消“两工”的政策限制，只要是群众认可、有利于促进生产力的发展、有利于群众致富，所有规划范围内的水利工程都能得以顺利实施；巢湖市政府8月11日就召开了全市冬季农田水利基本建设工作会议，根据市情和社会经济发展需要，明确要求今冬兴修任务不减、力度不减，继续坚持大干水利的信心和决心不动摇。目前，全市各县、区冬春农田水利兴修任务已落实到乡村、到工程。该市无为县已出台了《农田水利基本建设筹资投劳办法》，对“一事一议”原则、筹资投劳的方法、程序等都做出了明确规定，依法办事、合理合规。
三、水毁多灾情重，水毁修复很难
根据测算，今冬明春我省治淮首期应急工程项目总投资约需资金33亿元，具体实施方案已编制完成，并上报水利部和国家计委。水毁工程修复约需投资25亿元，任务相当艰巨。尽管今年我省各级水利部门对水毁工程修复抓得早抓得实，但水毁修复进展总体比较缓慢。客观原因是沿淮行蓄洪区及湖泊洼地水还没有完全退，一些水毁水利工程仍泡在水里，一时还难以动工。主观原因主要还是受投入的影响：一是面上水毁工程修复国家不给钱，省市县乡四级财政都非常困难，很难能拿出多少钱来修复水毁工程；二是群众受灾，农业减产，再筹资修复水毁工程难度很大；三是受税费改革影响，取消“两工”后组织群众出工修复水毁工程，没有政策依据，给县乡干部组织发动群众，增加了很大的难度。凡是行动快、干得较好的地方也都突破了税费改革政策的有关规定，或打了政策的“擦边球”。如果少数地方基层干部责任心不强，就以怕被扣上增加农民负担帽子为由而躺倒不干。这种由于政策原因而造成投入主体缺位的状况，已经严重影响了水利兴修正常开展。
四、坚定信心想方设法，继续抓好农建工作
安徽是一个典型的农业省份，人口多，底子薄，长江、淮河纵贯省境，水旱灾害频繁，省情决定了水利建设的长期性、艰巨性和复杂性。振兴安徽经济必先治水，这在全省上下早已形成了共识。同时，我省农村劳动力资源丰富，有光荣的治水传统，主观和客观上都要求我们必须办好水利这件造福于民的大事。因此，全省上下有识之士正在千方百计寻求对策，探索农田水利基本建设的新路子。
今年是农村税费改革后，完全取消“两工”的第一年，恰逢我省的大灾之年，百废待兴，因此，做好今年的农田水利基本建设工作意义重大而深远。
1.认真研究对策，争取对农村税费改革有关涉及农田水利基本建设相关政策进行修改、完善，保障农田水利基本建设健康有序开展。我厅对取消“两工”后如何开展好农建工作，十分重视，早在年初就把它列入今年我厅十大工作之一。并与省委政策研究室联合开展研究，以提高研究成果的准确性和使用效果。通过广泛深入的调查研究，目前，研究报告综合材料已经形成，正在修改、完善，准备上报省委、省政府。主要想争取两方面政策：一是适当恢复保留部分劳动积累工；二是突破“一事一议”地域范围、上限控制和议事程序，跨村、跨乡工程由县、乡人大表决。
另外，最近我省人大也组织了在皖部分全国人大代表和部分省人大代表，分成7个组深入沿淮有关市县对抗洪救灾工作视察。回来后，有3个组向省人大反映，税费改革取消“两工”不符合我省实际情况，建议省人大修改“一事一议”条例。
我厅近日就针对今年水毁修复任务重的特殊性，已报告省政府，要求给一些特殊政策，依靠群众、动员组织群众自力更生修复水毁工程。
2.早计划，早准备、早部署，积极主动当好参谋。根据“十五”水利发展总体规划，本着“轻重缓急、量力而行”的原则，我们正在着手安排本年度水利兴修计划。要求市、县两级水利部门重点抓好跨乡水利工程规划和计划，督促、帮助乡镇水利站（农业综合站）做好跨村水利工程规划和计划，指导村委会做好村级水利兴修计划，及早开展“一事一议”活动。特别是水毁严重的地方，县、乡水利部门在摸清水毁水利工程情况的基础上，分轻重缓急，及早制定水毁水利工程修复计划，提交政府和人大讨论通过。
3.千方百计筹措水利建设资金。一是尽量争取各级财政支持；二是捆绑使用各项用于水利建设的专项资金，如农业综合开发、扶贫、以工代赈等专项资金也都应按水利总体规划，统筹安排使用；三是广泛吸纳社会资金，兴办小型水利工程；四是结合救灾，实行“以工代赈”办法，发动群众修复水毁工程。
4.时间安排：在前一阶段工作的基础上，计划10月中旬召开全省农田水利基本建设工作电视电话会，贯彻落实本次全国农建工作会议，研究部署今冬明春农建工作；下发冬春农建工作意见；11月上旬组织水毁修复现场会；12月份开展水利兴修“突击月”活动；2004年元月上旬完成水毁修复和冬季水利兴修任务；明年春季土方扫尾和开展工程建筑物配套。
