在全国上下认真学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，解放思想，改革创新，加快发展的形势下，水利部召开这次农建工作会议，十分必要，也十分及时，必将进一步推动新形势下农田水利基本建设的深入开展。根据会议安排，我就山东省农田水利基本建设的有关情况汇报如下，不当之处，请指正。

一、以变应变，去冬今春农田水利基本建设成效显著

近几年，山东省连续干旱，特别是去年，在连续四年干旱的情况下，又遭受了百年一遇的特大干旱。干旱给我省造成巨大的经济损失，最高受旱农作物面积5000多万亩，850多万人饮水困难，大量工矿企业停产、限产，70多个县以上城市生活用水紧张，全省因旱直接经济损失170多亿元。严重的旱情引起了各级领导的高度重视，温家宝总理去年两次到山东视察旱情，对抗旱工作做出重要指示，中央紧急调剂8亿方黄河水支援我省抗旱工作。在水利部的协调和江苏省的支持下，从长江调引1.1亿方水，保护南四湖生态环境。在严重的干旱面前，各级领导对水利工作更加重视，社会各界对水利工作高度关注，广大群众大干水利的热情十分高涨。去冬今春，在省委、省政府的正确领导下，各地克服税费改革、县乡政府换届等不利因素的影响，适应新形势对农田水利基本建设提出的新要求，坚持用发展的办法解决思想认识问题，用创新的办法解决投入问题，用市场的办法解决方式方法问题，以变应变，因势利导，突出重点，推动全省农田水利基本建设深入开展。

在解决各地的思想认识问题上，针对税费改革和县乡政府换届，许多基层干部求稳怕乱，宁可不干也不添乱的思想比较突出，省委、省政府先后四次召开抗旱及农建会议，部署全省的抗旱和农建工作，要求各地要克服畏难情绪，正确认识税费改革和农建的关系，把农田水利基本建设作为改善农业生产条件，增加农民收入，促进农业结构战略性调整的生产性投入，正确引导积蓄在群众中大干水利的热情，放手发动群众搞好农田水利基本建设。同时，各地加强与新闻单位的联系，加大农建典型宣传力度，农建高峰期间，基本做到了天天电视有画面，广播里有声音，报纸上有文字。由于宣传发动得力，进一步统一了全省上下思想，坚定了各级大干水利的信心和决心，农建工作呈现出你追我赶的良好局面。

在解决投入问题上，在充分利用好现有的水利资金和水利规费政策的同时，针对“两工”用量的减少，农建资金缺口大的实际，积极创新投资方式，坚持利用市场手段筹集建设资金，把民营水利和招商引资作为水利投入两大新的增长点，重点培育。去冬以来，全省发展民营水利3.4万处，筹集资金14964万元。

在转变方式方法上，一是用好、用活“一事一议”政策。各地在尊重群众意愿，严格按政策办事的同时，紧紧抓住“事”和“议”两个环节，创造了一些好的办法。泰安、临沂、日照、莱芜等地在“事”上想点子，多搞工微效宏、见效快、易于让群众接受的项目，共建设小型水利工程5600余处。沂水县在“议”上下工夫，充分尊重群众意愿，募集建设资金。村内的农田水利基本建设，按照“谁受益、谁负担”的原则，由村委会提出用工意见，村民大会或村民代表会通过后实施。对于跨村、跨乡甚至跨县区的流域工程，县乡政府发挥组织领导职能，先通过县区、乡镇人代会决定工程是否建设，然后根据受益负担原则，将效益指标、土方任务分解到受益的乡镇、村庄，争取群众资金，组织劳力、统一开工，用群众自己的钱办自己的事，促使农田水利基本建设向注重效益及实用价值方向转变。二是充分发挥供水协会、用水者协会、经济合作社等民间组织的作用。禹城市已建立各种形式的农民用水者协会46个，实现了水利工程的自我发展、自我积累、自我管理的良性循环。三是出台有关优惠政策，提高补助标准，调动群众大干农田水利的积极性。如肥城市把农田水利基本建设经费列入财政预算，把征收的河道工程维护费、水资源费全额用于水利建设。高唐县机井建设，财政资金按三分之二进行补助。

由于各项措施到位，我省去冬今春农田水利基本建设取得了显著成效。全省最高日上阵劳力达635万人，出动机械8.19万台，共开工工程19.7万处,完成19万处,投入工日6.22亿个,资金78亿元, 搬动土石方10.93亿立方米，全省完成项目、投入资金、完成土石方、工日分别占冬春计划的112%、92%、117%、99%。

二、务求实效，坚定不移地推进农业节水战略

我省是一个水资源严重缺乏的省份，全省人均水资源量344立方米，不到全国平均的六分之一，水资源短缺成为我省经济社会发展的主要瓶颈制约因素。近年来，为了缓解用水紧张局面，我省在坚持开源的同时，紧紧抓住农业这一用水大户，针对农业灌溉用水效率不高，节水潜力巨大的现状，将农业节水作为全省水资源优化配置与合理利用的战略重点，围绕省政府提出的在保证农业健康发展的前提下，到2005年全省实现农业用水零增长这一总体目标，按照“因地制宜、分步实施，由东到西，梯次推进；综合节水、主攻大田，以点带面，全面发展”的思路，加大节水灌溉力度，初步形成了从输水到田间，从工程到管理、从微观到宏观的立体化、系统化农业节水新格局。

一是坚持从群众的实际需要发展节水。群众是农业节水工程的主要投入者、使用者和管理者，也是节水工程的直接受益者。节水工程能否管理好，能否长期发挥工程效益，关键看节水形式群众乐意不乐意接受。因此，我省在发展节水工程中，结合农村目前以家庭联产承包责任制为主，统分结合的生产经营体制，把群众的接受程度作为发展面上节水灌溉的出发点和落脚点，积极发展投入少、效益显著、管理方便，适合一家一户的节水灌溉形式。栖霞市在“60万亩苹果节水工程”建设中，以井为体系，以户为单元，联户安装，单户管理，引进适合一家一户建设管理的喷灌带，仅去年就推广喷灌带120万米，增加喷灌面积近10万亩。今年是栖霞市实施该项目的第六年，又规划建设高标准苹果节水工程2万亩，其中微灌1.18万亩，管灌0.82万亩。寿光、肥城、青州等地采取变频恒压、一井多户、一户一表做法，自己控制，高效节水，灵活方便。

二是坚持围绕农村结构调整发展节水。节水灌溉的发展需要围绕高效经济作物开展，高效作物的发展需要科学的灌水技术作支撑，这是我省大力发展节水灌溉的一条基本经验。我们在农业节水工作中，坚持“农业结构调整到哪里，节水工程就配套到哪里”，以调整促节水，靠节水增效益。在区域布局上，胶东半岛围绕优质果品生产，大力发展喷灌、滴灌、微灌等高标准灌水技术；鲁中平原围绕瓜菜生产，大力发展膜下滴灌、微喷灌等大棚节水技术；鲁中南山区则围绕桑蚕、茶叶、药材生产，搞好水库灌区配套改造、渠道防渗和低压管灌；鲁西引黄灌区围绕优质粮棉油和冬枣、牧草、鸭梨生产，抓好输水工程节水改造和田间配套。东港区围绕节水进行结构调整，建成了中西部10万茶、西部49万亩果、中北部6万亩桑蚕、东部9万亩水产养殖四大区域经济带，去年仅茶农增收就达3600多万元。莱阳姜疃镇濯村投资360万元，从以色列引进世界先进水平的滴灌设备，使葡萄的产量和质量有了质的飞跃，全部出口香港、新加坡、马来西亚。去冬以来，全省高标准完成了30个节水增效示范项目和19项灌区节水配套工程建设，发展各种高效经济作物37万亩。

三是坚持靠政策激励节水。1、制定完善宏观政策。近几年，省政府高度重视节水工作，先后出台了一系列政策、规定，有力地推动节水工作的深入开展。2001年6月，省政府下发了《关于加强计划用水、节约用水的通知》，在定额管理、水价改革等方面做出了具体规定；今年6月，省政府又发布了《山东省节约用水管理办法》；7月30日，省委、省政府又下发了《关于加快水利发展与改革的决定》，把节约用水作为一项重要内容加以强调。2、完善投入补助政策。目前，我省省级财政每年拿出5000万元用于补助节水灌溉工程，按照集中连片、规模发展的原则，已连续两年拿出6000万元进行招投标，确定了25个重点项目。各地在地方财政比较困难的情况下，舍得对节水灌溉投入，全省 11个市、50多个县(市、区)制订了鼓励发展节水灌溉的补助政策。日照市五莲县建立了节水基金；烟台市福山区规定每发展一亩大棚滴灌，补助300元；临清市将农水补助费的50-70%、农发基金的60%、黄淮海开发资金的40%、水费、水资源费的10%用于节水工程建设配套资金。三是完善水价政策。水价是农业节水中最敏感的因素，合理的水价是促进节水工作深入开展的重要保障。针对目前农业用水价格偏低的问题，我省按照“小步快跑、分步到位”的原则，加强用水计量、调整不合理水价。目前，我省农业水价已调整了两轮，平均价格由每方水2.8分提高到5.6分。去年以来，又对40处水利工程的农业供水价格进行了调整，平均调整幅度在25%以上。

四是坚持靠科技推动节水。科技创新是发展农业节水的不竭动力。在节水灌溉发展中，我们重视常规与现代、国内与国外节水技术的应用与融合，不断提升农业节水水平。目前，我省已引进了10多个国家的先进节水技术和设备，形成了自己的节水技术研发、创新基地。我省自行研制的射频卡控制灌溉，既方便了群众，又减少了管理费用，取得了良好的节水效果，群众感受到了高科技的气息，深受欢迎。恒压变频设备被广泛用于供水和灌溉，全省应用总数已达14万套。灌区已经推广应用国内外10种测水量水新设备，25个灌区应用了微机信息管理系统，建成500多个以节水灌溉技术为主导的农业科技示范园。全国著名蔬菜生产基地寿光市60万亩蔬菜基本实现了节水化，25万个蔬菜大棚，1/ 3采用了高标准灌溉技术。我们还成功引进激光控制平地设备，平整土地30万亩。

目前，我省已发展各类节水灌溉面积5000多万亩，规范化节水灌溉面积4500万亩，有11个市节水面积超过260万亩，50多个县(市、区)节水面积超过30万亩。年节水能力达到了50亿方，每年向城市、工业调剂水量10多亿立方米，既保证了农业健康发展，又支援了城市、工业和生态用水。

三、因势利导，促进民营水利健康发展

在建设社会主义市场经济的过程中，水利行业面临从“越位”、“缺位”、“错位”向“让位”、“补位”、“归位”转变的重要任务。政府应集中精力、集中财力抓好那些全局的、战略性的大中型水利工程建设，抓好公益性较强的、民间资本不愿或无力参与的水利基础设施建设。对于面广量大、民间资本愿意且有能力投资的中小型水利工程建设市场，政府则应逐步退出，让位于民营。建国以来，山东省修建了一大批水利工程，其中各类小型水利工程126万处。随着家庭联产承包责任制的推行和农村经济社会的变革，传统的农村水利建设与管理模式面临挑战，面广量大、星罗棋布的小型水利工程老化、退化严重。其根本原因在于缺乏一种内在的责、权、利相统一的运行机制，核心就是产权问题。我们抓住产权这个根本，始终贯彻执行“谁投资，谁建设，谁所有；谁经营，谁管理，谁受益”这项核心政策，明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，极大地解放了生产力，促进了民营水利的迅猛发展。截至目前，全省累计改制水利工程88.7万项，其中拍卖9.6万处，租赁7.2万处，承包24.8万处，回收资金13亿元，盘活资金22.8亿元；户办、联户办、股份制办各类水利工程47万处，吸纳社会资金22.82 亿元；投资超过10万、50万、100万元的民营水利工程分别达到7832、430、114处。民营水利的发展，开创了山东省水利建设与管理的新路子，是对新时期农村水利建设筹资方式、组织方式、建设方式、管理方式的重大变革，成为水利事业新的增长点。收到了政府省钱、省心；投资者挣钱、可心；群众受益、称心的“三赢”效果。

在发展民营水利的过程中，我们始终牢牢把握好“四个导向”，保障民营水利健康发展。一是通过发展民营水利，弥补水利投入不足，缓解水利发展的资金 “瓶颈”。淄博市1996—2002年的水利建设总投资18亿元，其中社会投资9.5 亿元，占52.7％。二是通过发展民营水利，促进农业产业结构调整，农业增产、农民增收。水源条件的改善，使薄地变良田，“靠天田”变成旱涝保收田，促进了 “三高”农业的发展。费县的粮经比例由7∶3调整到5∶5。大田庄乡黄土村联户建成小型水库解决水源问题后，全部种植果树，成为“无粮村”，在人均1.7亩山地上实现年人均收入2480元。三是通过发展民营水利，减轻农民负担，杜绝用水腐败，促进节约用水。利津县盐窝镇扬水站经个人买断经营后，加强了管理，降低了供水成本，灌溉亩次费用由16元降到12元，每年减少群众负担8万多元。民营水利的发展，从体制上消除了集体管理下的“人情水”，村干部、管理员用水也要拿钱，而且解决了“责任田”与“大锅水”的矛盾，提高了水的利用率。四是通过发展民营水利，盘活水利资产，促进资产保值增值。工程拍卖后，国家或集体水利资产由物质形态变为货币形态，在盘活存量的同时，为新建工程提供了增量资金。以卖促建，以建促管，以管促用，循环往复，实现了资产的保值增值。

四、明确任务，强化措施，扎扎实实搞好今冬明春农田水利基本建设

今年以来，我省降雨普遍偏多。到9月18日止，全省平均降雨766 mm，较历年同期偏多29%,入汛以来，全省平均降雨595mm，较历年同期偏多25%。目前，全省除淄博、潍坊没有洪涝灾害报告外，其他市均不同程度出现了局部洪涝灾害。累计62个县、566个乡镇不同程度受灾，受灾人口1105万人，受淹城市7个，农作物受灾面积1740万亩，倒塌房屋5.5万间，停产工矿企业559个，部分水利设施受到不同程度的破坏，全省直接经济损失49.7亿元。

今冬明春我省农田水利基本建设的总的指导思想是：围绕全面建设小康社会的奋斗目标，着眼于农业增效和农民增收，着眼于提升农村水利的档次和水平，适应形势要求，坚持全面规划，突出重点，旱涝兼治，积极开展生活、生产、生态三位一体的新型农建。

总的任务是：计划投资88.03亿元，开工和续建各类水利工程14.75万项，完成土石方8.58亿立方米，投入工日48679万个。扩大灌溉面积251万亩，改善恢复灌溉面积1186万亩，新增除涝面积536万亩，改造中低产田343万亩，发展节水面积289万亩。治理水土流失面积1811平方公里。加固大中小型病险水库755座，新修水库158座、塘坝池窖33453座，增加蓄水能力36110万立方米。新打机井64831眼。修复水毁工程2509项。通过各种工程措施，共解决改善4811个缺水村312万人吃水问题。采取户办、联户办、股份合作制等形式新建水利工程25300处，完成原有工程产权改制14568处。

从我省今冬明春农田水利基本建设规划看，投资规模比去年增加10亿元，增长12.8%。规划主要突出了五个方面重点：一是防洪除涝和水毁修复工程；二是水源工程建设。主要包括一些小水源工程和区域水资源优化配置工程；三是节水工程；四是农村人畜饮水工程和城镇供水工程；五是水土保持工程。

为了确保今冬明春农田水利基本建设任务的完成，我们将采取以下措施：

一是认真抓好农建的组织发动。主要是开好三个会，组织好一个检查 ，搞好一个评比。9月中旬召开了全省农建座谈会，针对当前农建面临的形势和问题，探讨研究今冬明春及今后一个时期搞好农建的路子和方法，表彰了农建信息情况工作先进集体和个人。10月份，结合全省水利改革与发展会议，省里主要领导将部署今冬明春农建工作；11月初，省里将召开农建现场会；11月中旬，省政府组成检查组，对各市农建开展情况进行检查督促；组织评选农建先进单位，进行表彰奖励。

二是多渠道筹集资金，保证规划项目资金落实。按照“财政投入高中求增，依法收费强中求足，群众投入变中求稳，市场融资活中求多”的原则，创新投融资机制。继续把民营水利和招商引资作为水利投入两大新的增长点。

三是进一步深化改革。改革始终是我们农村水利发展的源泉和动力。近几年，我省小型水利工程产权制度改革、农村供水协会、用水户参与管理等，都对我省农村水利的发展产生巨大的推动作用。目前面临的形势和任务，客观上要求我们变革农田水利基本建设传统的组织方式、管理方式，解决农建发展的制约因素。我们将以十六大精神为指针，在深化体制和机制方面大胆探索，敢于创新，铺下身子搞调研，深入一线摸情况，发现新典型，总结新经验。

四是加强质量管理。继续把质量是工程的生命这一要求，贯彻到农建的各个项目建设过程的始终，保证工程建一处，成一处，发挥效益一处，让广大群众从大干农建中看到效益、得到实惠，保护广大群众投身农建的积极性。

五是积极实施精品战略，提升农建的档次和水平。结合农村全面建设小康社会目标，满足广大群众日益增长的物质和文化需要，建设一批内涵丰富的精品工程，将农村水利现代化不断提高到一个新水平。

我省的农田水利基本建设虽然取得了一定的成绩，但与先进省市相比，还有一定的差距和不足。我们将借这次会议的东风，认真学习贯彻翟浩辉副部长的讲话精神，学习借鉴兄弟省市的好经验、好做法，立足本职，扎扎实实搞好今冬明春农田水利基本建设。