各位领导、同志们：

首先，请允许我代表重庆市水利局和全市水利战线5万多干部职工，向光临重庆参加这次大会的各位领导、各位代表、各位朋友表示热烈的欢迎和崇高的敬意!

按照大会的安排，我汇报三个方面的工作：

一是去冬今春农田水利基本建设情况和主要作法；

二是确立新的治水思路，深入推进水利改革；

三是今后的工作打算。

一、去冬今春农田水利基本建设情况和主要作法

重庆地处长江上游、三峡库区，地形地貌复杂，山地和丘陵占全市幅员面积的80%以上。水资源相对短缺且分布不均，全市水资源利用率仅为当地水资源量的7.6%。全市不同地区不同程度地存在着资源性缺水、水质性缺水和工程性缺水。建国以来，尽管水利建设取得了令人瞩目的成就，但由于多种原因，水利化程度仍然很低，加上我市存在着农村人口多、移民人口多、扶贫人口多的“三多”状况，以水利为重点的农业基础设施建设严重滞后于全市经济社会的发展，全市农业人均旱涝保收面积仅0.2亩，远低于全国平均水平。在国家实施西部大开发，全市经济社会快速发展的新形势下，大兴农田水利基本建设，改善农业农村生产生活条件，对于提高农民生活水平，实现富民兴渝、全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义。

去冬今春，我市的农田水利基本建设工作，在市委、市政府和水利部的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实全国农田水利基本建设电视电话会议精神，紧紧抓住病险水库除险加固、农村饮水解困、小微型水利建设等涉及群众切身利益和改善农业农村生产生活条件的项目，充分发扬"民主议事”，运用“一事一议”政策，调动广大群众的积极性，全面推进小型水利工程产权制度改革，积极探索群众性参与与业主开发相结合的新模式，取得了显著成效。全市冬春期间日最高上工人数达280.34万人，占农村劳动力总数的22％；累计投工21440万工日，劳平投工达 16.3个工日；累计完成土石方量12620万立方米，占年度计划的98.6%；累计投入各类水利建设资金9.6亿元，占年度计划的151.9 %；共修复水毁工程22032处，占计划的117.2%；新增有效灌面11.88万亩，恢复改善灌面106.98万亩，分别占年度计划的99%和133.7%；新增节水灌面37.64万亩，占年度计划的150.6%；新建微型水利5.6万口，占年度计划的112.2%，新增蓄水1032.58万方；加高加固堤防227.9公里，疏浚河道205.4公里，改造中低产田17.93万亩；动工整治病险水库332座，销号221座；治理水土流失面积992.8平方公里，占年度计划的107.4%；解决了60.12万人饮水困难，占年度计划的171.8%；建设乡镇供水工程124处。我们的作法和体会是：

（一） 切实加强领导，是抓好农田水利基本建设的保证

我市农田水利基本建设自始至终得到了市委、市政府和各级党政的高度重视和特殊关爱。一是市委、市政府领导积极主动为水利部门排忧解难，创造良好的工作环境。在我市召开的第二届人代会、市委二次全委会以及全市的经济社会发展专题会等各种重要会议上，有关领导多次强调水利的重要性和对全市经济社会可持续发展的深远意义。市委、市政府主要领导、分管领导在深入调查研究的基础上，明确提出“一水带三化，推一化”的目标，即：以水利化带动工业化、城镇化、农业产业化的发展，进而推进全市的水务一体化。此外，市政府已经做出决定，在明年初召开的全市水利工作会议上，以市政府的名义表彰直辖以来水利工作先进集体30名、先进工作者50名。二是层层落实责任，逗硬兑现奖惩。在去年9月召开的全市农田水利基本建设会议上，市政府与各区县分别签订了农田水利基本建设的责任书，同时拿出了100万元现金奖励冬春水利建设的先进集体和个人。会后，各区县政府普遍与乡镇签订了农田水利基本建设责任书，层层落实了工作责任。不少的区县都推行了“五定三包一挂”的考核奖惩制度，县级领导及各部门、各乡镇、各村社划片包干，实行定片区、定责任、定时间、定标准、定质量、包检查、包验收、包效果、挂奖惩，农田水利基本建设进度快，效果好。三是高度重视水利前期工作和水利基础建设。在市级财力十分紧张的情况下，每年都安排2000多万元的资金专门用于水利规划和重点项目前期工作。今年初又专项安排了土壤墒情测报系统建设资金500万元，并在去年已安排1000万元的基础上追加安排了水文测站设施建设资金500万元。四是高度重视加强水资源的统一管理工作，积极推进涉水事务的一体化管理。目前全市有20%的区县、90%的乡镇实现了城乡防洪、排涝、供水、用水、节水、污水处理等为一体的水资源统一管理体制。

（二）坚持规划先行，是抓好农田水利基本建设的基础

我市先后完成了《重庆市 “十五” 水利发展计划》《重庆市西部供水规划》《重庆市防洪规划》《重庆市水库规划报告》《重庆市长江主要支流和重要湖泊防洪工程建设规划报告》《重庆市人畜饮水规划》等一大批重要规划，并根据各地区水资源条件和水利化程度差别较大的实际情况，提出了不同的发展目标和工作重点。各区县也都制定了本地区的水利建设规划和实施规划的目标、步骤。每年的农田水利基本建设，都按照批准的规划制定当年计划，分步实施，稳步推进，收到了较好的效果。

（三）落实财政投入，是抓好农田水利基本建设的关键

农田水利基本建设具有很强的公益性。认真贯彻水利投入政策，落实各级财政的资金投入，既能充分体现各级党政对“三农”问题的关心和重视，又能发挥杠杆作用，推动农田水利基本建设健康发展。在去冬今春农田水利基本建设中，市和区县两级共投入病险水库除险加固、农村饮水解困、乡镇供水工程、大型灌区配套改造、节水示范农业等重点工程建设和部分用于小微型水利的补助资金共5.5亿元，占完成投资的57%。财政补助资金使农民得到了实实在在的好处，有效地调动了农民群众大搞农田水利基本建设的积极性。

（四）用好“民主议事”、“一事一议”政策，是抓好农田水利基本建设的前提

投入不足是大搞农田水利基本建设的制约因素。农村税费改革后，如何组织发动群众开展农田水利基本建设，是新时期、新条件抓好农田水利基本建设的一个重大课题。去冬今春，我市本着既有利于减轻农民负担、又有利于农业农村经济社会发展的原则，尊重农民群众的民主意识，实行“民主议事”、“一事一议”，民主决策。从群众反映最强烈，要求最迫切，制约农业生产、影响农民生活最关键的问题入手，采取村民代表提出建设项目，村委会讨论形成意见，交村民大会形成决议并付诸实施的办法，较好地解决了群众投劳筹资的难题。开县河堰镇周家村群众发扬愚公移山精神，人平集资400元，人平投工40个，在悬崖绝璧上修引水堰。该堰贯通后可解决该村600亩农田和500多人的灌溉和饮水困难，被水利部有关领导称赞为“当代红旗渠”。巫溪县蒲莲乡山高坡陡，自然条件恶劣，属全市有名的老旱区。去冬今春，该乡党委、政府运用 “一事一议”政策，组织发动群众掀起了已成水利工程清淤、整治维修为中心的农田水利建设热潮，短短数月整修渠道69条100余公里，基本解决群众的生产生活用水，受到了农民群众的由衷拥护。

（五）加强督促检查，是抓好农田水利基本建设的有效措施

作为农田水利基本建设的牵头部门，我们紧紧依靠各级党政的领导，加强同有关部门的配合协作，采取多种形式，做好督促检查工作，促进全市农田水利基本建设健康发展。一是坚持开展每年一度的“禹王”杯冬春农田水利基本建设竞赛活动，按照冬春农田水利基本建设的年度计划制定 “倒计时”施工计划，市局与各区县局和处室签订责任书，严格按照施工计划和竞赛活动的内容检查、兑现。二是为确保水利工程安全度汛，我们对已成水利工程的地方行政首长、水利主管部门和工程管理单位的三级责任人在当地媒体上进行了公示，接受全社会的监督。三是认真检查、考核。今年4月，我们抽调40多人分成10个组，历时半个月，采取随机抽样的方式，对去冬今春农田水利基本建设的情况进行了检查，并将检查的情况纳入全年综合目标考核，收到了良好效果。

二、确立新的治水思路，深入推进水利改革

在新的历史时期，实现传统水利向现代水利、向可持续发展水利的战略转变，必须切实转变观念，全面、深入地推进水利改革。去冬今春，特别是今年以来我市重点推进了五项水利改革：

（一） 持续推进小型水利工程产权制度改革

1999年，市政府出台了《小型水利工程产权制度改革的实施意见》，我们连续五年坚持不懈地狠抓小型水利工程产权制度改革。全市小（二）型及以下的水利工程采取股份合作、租赁、承包、拍卖等多种形式，全面实行了改革。其中：实行股份合作2557处、租赁11523 处、承包14157 处、拍卖 12962处。并将拍卖所获得的1.2亿元资金全部用于水利建设。与此同时，我市还将23199处人饮工程在保证原使用功能不变的前提下，全部推行了产权制度改革，从而改变了过去那种维修管护无人问、工程效益不能发挥的状况。

（二） 扎实开展水利工程管理体制改革

根据国务院的文件精神，重庆市政府于今年5月13日以渝府发〔2003〕26号下发了水利工程管理体制改革的实施意见，成立了以分管市长为组长的水利工程管理体制改革领导小组和有10余个相关部门组成的领导小组办公室。目前，各区县已基本完成了具体的改革实施方案的制定，整个改革正在有序进行。

（三） 不断深化水利投融资体制改革

按照市场经济的要求，我们在水源工程建设、取水、供水、排水及水处理等水务行业积极引入竞争机制，初步建立了政策引导、政府参与、民间资本和国内外资本投资的多元化投融资体制。在农田水利基本建设方面，我们按照“谁投资、谁所有、谁建设、谁管理”的原则，在充分发挥受益群众投资主体作用的同时，创新投入机制，实行业主开发，通过业主开发来带动农田水利基本建设。据统计，2003年度全市引进项目业主投资逾2亿元，建设农村集中供水工程300余处，受益人口达7万余人。合川市引进私营业主成盛集团计划投资1.2亿元在铜溪镇建设规模为1万亩集生态观光、休闲游览和苗木花卉生产基地为一体的水利产业经济示范区。

最近，市委、市政府已批准成立由市水利局负责组建的重庆水利水电（集团）有限责任公司，履行市级水利国有资产出资人职责，担任市级大中型水源工程、供排水工程和中小水电工程的项目法人，对新建的骨干供排水工程进行统一建设和管理，以市场运作的方式整合现有各类水利资产，构筑新的融资平台，建立良性的水利建设发展机制。

（四） 稳步实施水务管理体制改革

市委、市政府明确提出了我市水务管理体制改革的目标，即：先行推进区县水务一体化管理体制改革试点，在渝西地区和以水利工程为城镇供水水源的区县进行城乡水务一体化管理体制改革，随着我市经济社会的发展特别是城镇化水平的提高，积极稳妥和适时推进市级城乡水务一体化管理体制改革，改变城乡分割、水源建设与供水分割、供水与治污分割的格局，实现全市城乡水务一体化管理。目前，巫山、梁平、黔江、酉阳、南川、綦江、秀山等9个区县已实现了水源开发、城市供水为一体的水务管理体制。

（五） 积极推动水价改革，适当提高水资源费标准

按照新《水法》和《水利工程供水价格管理办法》的规定，我市对供水价格按补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则进行了重新核定，会同市价格主管部门，拟定了《贯彻落实<重庆市水利工程水费计收办法>的实施意见》和《重庆市水利工程供水价格管理办法》，可望年底出台。水资源费的调标工作得到了市委、市政府的高度重视，市政府已原则同意将我市的工业用水和生活用水的水资源费标准由原来的0.02元/立方米～0.03元/立方米提高0.06元/立方米～0.08元/立方米。

（六）积极探索乡镇供水工程的管理和运行机制改革

我市有1019处乡镇供水工程属于水利部门管理。为了改变乡镇供水工程机构臃肿、人浮于事、管理难度大，效益得不到有效发挥的状况，我们探索、采取了一些改革措施。一是采取股份合作的形式，出让49%的产权，通过新的经营模式，加大监督管理力度；二是对新建的集中供水工程采取以水利投资为主，其他社会自然人参与投资建设的方式；三是对已实行了乡镇供水产权制度改革的工程，仍然给予适当的资金补助，从而调动各方面参与乡镇供水建设与管理的积极性，促进了乡镇供水工程良性运行。

（七）在山区农村推行村级水利化试点

根据我市山区农村地理、地形条件的实际状况，我们结合冬春农田水利基本建设，在山区农村进行了村级水利化试点。以村为单位成立管水组织，由管水组织组织受益群众对小型水利工程进行清淤扩容、整治、配套和完善，使本村农田灌溉得到保证。开县大慈乡竹林村在成立了管水组织后， 发扬“民主议事”，按照“一事一议”方式组织发动群众，完成了11口山坪塘的技改，配套渠系1050米，新修渡槽3座490m，新建提灌站1处，维修改造提灌站1处，从而使该村100%的农田得到有效灌溉，成为一个配套完善的农业小园区，实现了旱涝保收的目标。

三、今后工作打算

农田水利基本建设是整个水利事业的重要组成部分。农田水利基本建设必将在实现传统水利向现代水利、向可持续发展水利转变的进程中迈上新的台阶。在我市农田水利基本建设不断取得新成绩的同时，我们清醒地看到，重庆水利的发展已经严重滞后于兄弟省市、滞后于经济社会的快速发展，以水资源短缺、水旱灾害频繁、水土流失和水污染严重为主要特征的水问题，已成为重庆经济社会发展的严重制约因素。重庆水利的可持续发展面临十分艰巨的任务。

从现在起到2010年，我们将在市委、市政府和水利部的正确领导下，力争基本建成8大体系，为我市加快建设成为长江上游经济中心和全面建设小康社会提供良好的水保障。一是区市县级城市供水保障体系，二是城镇生活水源保护体系，三是农村人畜饮水安全保障体系，四是基本农田灌溉保障体系，五是沿江（河）重要城市防洪保安体系，六是沿江（长江、嘉陵江、乌江）、沿路（高等级公路）、沿城四周和沿大中型水库库岸的水土保持生态环境保护体系，七是水利和防汛抗旱指挥信息化体系，八是较为完善的地方水法规体系。

各位领导、各位代表，这次会议在我市召开，为我们学习兄弟省市好的经验、好的作法，提供了一次难得的机会。重庆水利事业的改革和发展，与兄弟省市相比，离国家和市委、市政府的要求尚有不少差距。我们将认真贯彻落实这次会议的精神，进一步抓好我市农田水利基本建设，坚定不移地按照党的十六大“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，在“三个代表”重要思想的指引下，在市委、市政府和水利部的正确领导下，在努力把重庆建设成为长江上游经济中心和实施我市城镇化、工业化和农业产业化战略的进程中，继续发扬“献身、负责、求实”的行业精神，努力奋斗，做出新的贡献。

谢谢大家！