甘肃分属黄河、长江、内陆河三大流域，降雨稀少，十年九旱。全省多年平均降雨量281毫米，自产水资源总量295亿立方米，人均1100立方米，耕地亩均378立方米，且时空分布不均，是我国水资源严重短缺的省份之一。随着经济社会的发展，水资源的供需矛盾日趋突出，已经成为全省经济发展相对滞后、贫困人口相对集中，生态环境日趋恶化的主要因素。安全的水资源供给，是全面建设小康社会的重要保障，而节水是解决甘肃水资源短缺的唯一出路。2001年3月，水利部确定我省张掖市为全国首家节水型社会建设试点。在省委、省政府的高度重视和大力支持下，我厅按照水利部党组确定的治水新思路，从“创新机制、改革体制、完善法制”入手，着力推进张掖和全省的节水型社会建设工作。

一、创新机制，为节水型社会建设提供制度保证

节水型社会建设的核心是制度建设，首先要通过张掖试点，探索和建立起以经济手段为主的、体现水权、水价和水市场的一系列节水机制。

一是鼓励张掖市进行水权制度改革。我厅依据国务院批准的《黑河干流水量分配方案》，结合黑河流域综合治理和水量统一调度工作，指导张掖、酒泉两市进行省内用水指标的二次分配，确立各县（区）的水量控制指标。通过反复磋商，将张掖的可利用水资源量层层分解到了各县（区）、乡、村和各行各业，为实行总量控制和统一调度提供了依据。在对新建张掖火电厂项目的取水审批中，我厅按照用水总量控制的原则，要求张掖市调整用水结构，在行业间调剂用水使用权，经过严密论证，通过压缩西浚灌区部分灌溉面积和利用城市污水两个途径，解决了电厂的取水问题。目前，正在进行的石羊河流域综合治理规划，借鉴了张掖市的经验，对石羊河流域上、下游以及武威、金昌两市的各行业用水进行初始水量分配，通过明晰水权，改变过去上游地表水过度开发、下游地下水严重超采的局面。

二是建立和完善水价形成机制。水价是调节水资源配置和促进节约用水的重要经济手段。近年来我省密切结合甘肃实际，在供水成本、水价和水费计收使用管理方面相继出台了多项政策，建立了比较完善的水价与水费管理政策法规体系。去年5月，省政府批准出台了《甘肃省水利工程水费计收和使用管理办法》，我厅相应制定了《甘肃省水利工程供水生产成本、费用核算管理暂行规定》。改革后的水价，由资源水价、工程水价和环境水价三部分构成，体现了水资源的稀缺和商品属性。全省上下全力推进水价改革，水利工程平均水价达到每立方米0.072元，与1995年相比提高了4倍以上。高扬程提水灌区的农灌水价达到每方0.2-0.28元,自流灌区每方0.05-0.2元,农村人饮工程水价1-2元，城市水价达到1-3元。在此基础上，张掖市出台了“农业用水交易指导意见”，规定在一定条件下，农民可自由进行水量交易，并率先实行水票制。经过推广，目前全省已有27个大、中型灌区进行了用水制度改革，对农业用水实行了水票制。随着水价提高和机制创新，我省供水管理体制不断完善。

三是建立民主协商，用水户广泛参与管理的运行机制。在张掖梨园河、洪水河等灌区成立农民用水者协会取得较好经验的基础上，我厅在全省灌区以转换经营机制、成立农民用水者协会为突破口，建立民主决策和民主管理机制，把斗渠以下水利工程的经营管理权交给用水户，并由农民用水者协会负责收缴水费。目前全省已成立农民用水者协会400多个，形成了用水户广泛参与的新的运行机制，促进了节水型社会建设。

二、积极推进水资源管理体制改革，为节水型社会建设提供体制保障

1988年《水法》颁布以来，在省委、省政府的支持下，经过不懈努力，到1998年基本实现了水行政主管部门对水资源的统一管理。但是，城乡供水、污水处理和回用等仍然是部门分割管理，加剧了用水浪费。我们按照新《水法》的要求和部里的统一部署，向涉水事务统一管理转变，重点推进流域统一管理和城市水务管理体制改革。

一是对水资源最为紧缺、水事矛盾也最为突出的内陆河流域，实施以流域为单元的水资源统一管理。对跨市际行政区域的讨赖河、石羊河，经省政府批准成立了由省水利厅直属的流域管理局；对不跨行政区域的疏勒河，经省政府同意由酒泉市成立了水资源管理局。截至目前，加上国家设立的黑河流域管理局，我省内陆河流域已全面实现了流域水资源统一管理。经过两年多的流域统一管理实践，各流域上下游的用水矛盾得到了有效缓解，水事纠纷明显减少，生态用水有了一定保证，下游地下水的超采基本得到控制，为节水型社会建设创造了有利条件。

二是积极推进城乡水务一体化管理。1998年，我省率先在古浪县进行了城乡水务一体化体制改革试点。为了确保张掖市试点工作顺利进行，我厅多次商请张掖市政府结合撤地建市，对市、县两级水管理体制进行改革。截至目前，张掖、平凉、庆阳、甘南4个市、州以及46个县（区）完成了城乡水务一体化管理体制改革，占全省县（区）的54%。水务一体化管理，对优化水资源配置，提高用水效率，缓解供需矛盾起到了积极作用。

三、建立健全水法规政策，为节水型社会建设提供法制基础

2000年国务院第94次总理办公会议作出实施黑河流域综合治理的重要决策后，为了保障黑河流域综合治理顺利实施，省委、省政府针对我省黑河流域水资源及用水状况，制定了“三禁三压三扩”政策，即：禁止开荒、移民和种植高耗水作物；压缩耕地面积、扩大林草面积；压缩粮食面积、扩大经济作物面积；压缩高耗水作物面积、扩大低耗水作物面积。“三禁、三压、三扩”政策，不仅保证了黑河分水任务的顺利完成，而且有力地促进了张掖节水型社会试点建设。近年来，省委、省政府相继出台了《甘肃省大力普及节水灌溉的意见》、《甘肃省节约用水发展规划》、《甘肃省水利工程管理体制改革试点工作指导意见》等政策性文件。去年省政府批转实施的《甘肃省节约用水发展规划》，在对全省节水现状评估、节水潜力分析的基础上，提出了全省节水型社会建设的指导思想和原则，明确了近、远期的节水目标、任务以及保障措施。

在法规建设上，省人大、省政府先后出台了《甘肃省实施水法办法》、《甘肃省取水许可制度实施细则》、《甘肃省水资源费征收和使用管理暂行办法》、《兰州市节约用水管理办法》等水法规、规章，为全面推行计划用水和节约用水提供了法规依据。为了加强节水的宏观控制和定额管理，2001年，省政府批转了我厅编制的《甘肃省县级水资源开发利用现状分析报告》，要求各地以《报告》确定的可利用水资源量为依据，加强区域水资源统一管理，严格用水审批，根据水资源条件确定经济社会发展规模。同时，我厅会同标准计量等有关部门编制了全省各行业用水定额，将在近期发布试行。今年，省政府还重新修订了《甘肃省水资源费征收和使用管理暂行办法》，较大幅度地提高了水资源费的征收标准，从过去的每方水0.03—0.06元提高到了0.1—0.3元，提高了3—5倍；同时规定对地下水灌溉以及水力发电开征水资源费。按新标准征收，预计每年可征收水资源费近亿元，其中省级约7000多万元，比现状增加近4倍。

我省的节水型社会建设工作虽然只是刚刚起步，但已取得了初步成效：

一是随着各行各业节水能力的增强，提高了用水效率和效益，在一定程度上缓解了供需矛盾。全省累计发展节水灌溉面积1122 万亩,占总灌溉面积的57.8 %，渠系水利用率平均提高了0.5%，净灌溉定额由每亩525立方米降为403立方米，年节水4.68亿立方米，水分生产率达到1.31公斤/立方米。永昌县通过农业节水改造，每年增加城市供水量近900万立方米，有效地缓解了金昌市工业用水紧张状况，同时增加水费收入100多万元。在工业节水上，仅电力系统实施的“冲灰水回用”工程，每年节水近5600万吨，产生直接经济效益2000万元。全省因实施技术改造、清洁生产、废水闭路循环等54项重点水污染治理项目，已产生经济效益近8200万元。

二是改善了生态环境。河西走廊区通过节水，每年少抽取地下水近7000万立方米，减缓了地下水位的持续下降和地表植被的退化，并为种草种树提供了水源。而且，工业和城市生活每节约一方水，就可少排放半方废污水，相应地减少了对环境的污染。我省一家军工企业，过去年取水量高达2600万立方米，生产用水基本没有循环使用直接排入河道，成为黄河兰州段的主要污染源之一。2001年，在我厅的指导下对该厂全面实施节水改造，年取水量降至不足400万立方米，生产用水实行闭路循环，几乎达到了零排放。

通过节水型社会建设的初步尝试，我们认识到：

建设节水型社会，必须坚持节水与经济发展相统一。建设节水型社会不是限制经济的发展，而是把节水与经济结构调整相结合，达到节水和发展双赢的目的。

建设节水型社会，必须坚持用水效率和用水效益相统一。通过优化配置水资源，减少浪费，提高用水效率和水资源的综合效益，达到用水效率和用水效益的双高目标。

建设节水型社会，必须坚持水的自然属性和商品属性相统一。既要充分尊重水的自然规律，实现人与自然和谐相处；又要充分考虑水的商品属性，建立水权、水市场制度，实现水利良性发展。

建设节水型社会，必须坚持依法治水和体制机制创新相统一。既要建立健全水法制体系，又要坚持不断创新，建立科学的管理体制、灵活的运行机制、合理的价格体系。

建设节水型社会，必须坚持水利部门主抓和全社会支持相统一。节水型社会建设涉及社会方方面面，牵动着社会各个环节，单靠水利部门一家无法推进这项工作，必须要形成政府推动、水利部门主抓、全社会支持、用水户积极配合的工作格局，才能确保节水型社会建设的顺利进行。

同时，我们也深切体会到，在甘肃这样一个严重缺水的省份，节水型社会建设是全面建设小康社会的基础保障和必由之路。因此，只有下大力气率先建成节水型社会，在全国走到前列，才能为省委、省政府确定的实现小康社会的目标提供水资源支撑。下一步我们的具体打算是：

1、要按照《张掖市节水型社会建设试点方案》确定的工作任务和目标，加强指导，扎实推进，圆满完成各项试点任务。

2、以点带面，分步实施。在及时总结和推广张掖市试点经验的基础上，今年先期抓好陇西县节水型社会建设试点工作。从明年下半年起，在14个地（市、州）各选择1—2个县（区）启动节水型社会建设工作，争取在3年内全面铺开。

3、继续加强宣传动员、政策引导和制度创新。一是要充分运用新闻媒体，以节水型社会建设为主题，广泛开展各种形式的宣传教育活动，形成一个良好的节水型社会建设氛围；二是在张掖市试点探索水权交易制度的基础上，加快制定全省的水权交易规则，规范和完善水权交易机制；三是按照省人大立法计划，加紧制定甘肃省节约用水条例。

4、进一步深化和完善水务体制改革。对已经成立水务局的市、县，要按照现代水利的要求，全面履行水务管理职能；对尚未成立水务局的，要结合地方机构改革，分类指导，积极推进，争取在今后两年内全面实行城乡水务一体化管理。