根据会议安排，现就梨园河灌区节水型社会建设试点中明晰水权、配水到户的主要做法汇报如下：

梨园河灌区位于临泽县东南部，辖新华、倪家营、小屯三个乡镇及临泽农场、临泽牛场、五泉林场等三个农林牧场，总人口4.36万人，其中农业人口3.63万人，有效灌溉面积30.66万亩。灌区供水以农业为主，同时兼顾一定数量的乡镇生活用水和乡镇企业用水，2000年灌区用水量2.02亿立方米，农业、工业、生活用水和生态用水比例为89:0.8 :0.5 :9.7。多年来灌区在水资源优化配置方面缺乏体制和机制方面的创新，有限的水资源得不到充分利用，高耗水作物比重过大，浪费水现象突出，群众节水观念淡漠，灌区用水矛盾十分突出。按照国务院批准的《黑河流域近期治理规划》，为确保2003年实现黑河干流正义峡断面下泄9.5亿立方米的目标，梨园河灌区必须向黑河干流分水做出贡献。因此实现水资源优化配置和高效利用，是灌区经济和社会发展的必然选择，也是灌区管理的首要任务。

2001年8月，张掖市委、市政府确定梨园河灌区为全市第一个以水权制度改革为内容的节水型社会建设试点。为了使这一全新的工作全面启动，尽快推开，我们认真学习水利部新时期治水思路和水权理论，把明晰水权、优化配置水资源作为试点的核心内容，大胆实践、积极探索，全力开展了以下几方面的工作：

1、核定用水户灌水面积。准确核定用水户灌水面积是明晰水权的最基础工作，直接触及群众切身利益，关系农村社会稳定，灌区灌水面积的核定涉及很多复杂的问题。农村实行家庭联产承包责任制，确定农户土地面积已经二十多年，期间经历了土地开发、农业区划调整、落实税费面积等一系列变化，直接影响灌水面积的确定。为了消除农民群众疑虑，我们做到教育先行，开展了广泛深入的宣传工作，组织人员进村入户，充分宣传进行用水制度改革的必要性，反复向农民群众讲清楚明晰水权，实行总量控制和定额管理的主要内容。首先让农户自觉申报灌水面积，水管单位组织开展实地核查，逐户造表建册的方法，取得第一手资料。经过几上几下反复核实后，在确定灌水面积时，最终统一口径，由用水户如实申报承包地、自留地和荒地面积，申报家庭人口和牲畜养殖数量，以用水户持有的土地使用证为依据，以2000年享有的配水面积为基准，经对各用水户申报资料核实后予以张榜公布，经过反反复复的工作，使核定的灌水面积建立在了准确、可靠、详实的基础上，为明晰水权，实现水资源优化配置提供了可靠的依据。

2、分析确定用水定额。灌区结合多年来的灌溉管理经验，根据各产业现状用水量，考虑了节水工程的实施以及群众节水意识的增强等因素，参照同类型地区的定额标准，分析确定灌区单位用水指标为：城镇人口80L/人.d，农业人口60L/人.d，大牲畜45L/头.d,小牲畜22L/头.d，工业万元产值耗水量167立方米，农田灌溉428立方米/亩，生态林草180立方米/亩，其中农业、工业、生态用水定额比现状用水定额有所降低，畜牧业基本持平，生活用水定额有所提高。

3、层层分配水量。科学合理地明晰水权是水资源优化配置的前提，也是维护灌区社会稳定的需要。为此我们本着保障社会稳定、确保粮食安全和为今后发展留有余量的原则，考虑用水现状，紧紧与黑河流域近期治理规划投资规模、节水指标相结合，把地表水、地下水统一起来，紧扣定额标准，在调查摸底、核定土地面积的基础上，进行水量的分配。

首先，明确了灌区用水总量指标。经过综合分析地表水、地下水转换关系，测算河流水文水资源演变过程，遵循以水定产，保障生态环境良性发展的原则，编制了《梨园河灌区水资源总量配置方案》,确定梨园河灌区2001—2003年需核减引水口门取水量0.42亿立方米，正常年份用水总量指标为1.67亿立方米。

其次，分解各乡镇用水总量。对乡镇农业、工业、生态、生活的需水量进行科学预测，本着注重现状、尊重历史的原则，结合灌区地表水、地下水资源可利用状况和黑河流域节水改造工程的分布、规模及节水指标，分解各乡镇全年用水总量，确定新华、倪家营、小屯三个乡镇地表水取水比例为59：32：9 。

第三，水量分解到村镇或用水协会。村镇或用水协会水资源的分配，首先满足生活、生态用水，大幅度压缩农业用水量，以促进种植业结构调整。结合渠道利用系数，折算斗口水量，在严格控制地下水开采的基础上确定指标，然后分不同保证率对取水指标进行配置。

最后，配水到户。灌区指导各用水协会分配本协会的用水总量，按灌水面积形成的先后顺序，先保障熟成耕地，后配在册荒地；先配林草地，再配耕地；有机井的用水小组先配给地下水，再配给河水。例如，西街村五社农民岩培军家庭总人口5人，圈养大牲畜3头，小牲畜6只， 2000年共有农田灌溉面积9.76亩，林草地1.81亩。配置水资源时，按定额配给人畜饮水159立方米，林草地水权面积1.81亩，灌溉用水326立方米，耕地水权面积8.76亩，灌溉用水3749立方米。

4、发放水权证。遵循水资源初始分配的原则，梨园河灌区将总量指标逐级分配到三个乡镇，45个用水协会，275个用水组，10680户用水户，并向10680户用水户核发了《临泽县梨园河灌区水资源使用权证书》，明晰各用水户的权力与义务。水权证是用水户享有水资源使用权的有效证件，由临泽县人民政府监制，详细的规定了持证人拥有的水权标的，行业用水定额，并要求基层水管单位及时填写用水数量，记载水量流转情况。拿到水权证的群众都说：“拿到这个本本，心里踏实多了，再也不用担心谁出难题。”

5、实行水票制。灌区积极引入市场机制，在农业灌溉供水管理上实行水票制。根据配水计划，用水户以小组为单位购买水票，灌区管理人员以水票作为依据供水。对于用水户，买到水票就实现了水权，可以保证正常用水，难怪一提到水票群众就说“我的水票比钱还值钱”。水票可以通过交易流通，这也让农民对水商品概念有了更深的理解。针对不同的量级，农民用水者协会管辖本协会范围内一千立方米以下的水量交易，灌区各水管站所管辖本乡镇范围内一万立方米以下的水量交易，梨园河水利管理处管辖本灌区内十万立方米以下的水量交易，十万立方米以上的水量交易根据管辖权限由临泽县及以上水行政主管部门负责调控和实施。水量交易的价格原则上由市场来决定，买卖双方协商。同时水行政、物价管理部门实行宏观调控，水量交易的价格不能超过原基本水价的3倍。

一张水票使农民的观念转变了，用水开始精打细算起来。梨园河灌区属井河混灌区。以前农民用黑河水一方为0.057元；用井水只付电费。现在水费统一定价为每方0.057元。灌区兰家堡村村委会副主任周兴民说，浪费一方水就等于白扔6分钱，这个账农民都会算。西街村农民张延红有12.5亩耕地，原来全部种玉米带田，用水糊里糊涂，再加上许多部门“搭车收费”，一年要交900多元水费。2002年，张延红与制种公司签订合同，把12亩多地全部改种制种玉米。改种制种玉米后，一亩地一年只需浇水500方左右，相比玉米带田少用水200方以上，减少水费10元以上，他的制种玉米与制种公司以每亩1000元签订了包销合同，一亩地毛收入1000元，而玉米带田每亩毛收入最多只有800元。2002年他总共买了600元钱的水票，到现在还有剩余。张延红说，全是水票把我们“引”上了节水增效的路子。

6、推进民主参与管理。灌区积极转换运行机制，以村为单位成立了农民用水者协会，协会内的用水户以灌溉渠系为单位组成用水小组。农民用水者协会是由用水户共同参与的群管组织，通过政府授权将工程设施的维护、管理和使用权部分或全部交给用水户自己民主管理。其主要职责是负责斗渠以下水利工程管理、水票管理、水费收缴、水事纠纷调处等工作。用水者协会规范产生、职责明确，实行民主决策、民主管理、民主监督，从组织上和制度上落实了用水户参与管理的权力。就运行的情况来看，农民用水者协会在运行过程中表现出了积极作用：他们十分清楚本辖区内各用水户的用水状况，可以较为民主的解决矛盾与纠纷，有效监督控制各用水户的用水量，代表了整个用水者协会全体用水户的集体利益，促进了水市场的形成与发展

7、健全制度保障体系。为了确保用水制度顺利实施，建立有效的保障机制，根据有关法律法规，制定了梨园河灌区水资源管理办法、水权交易管理规则、水事协商规约、机井管理办法等规章制度，进一步规范了用水者、管水者的行为，同时健全完善了县乡两级水政监察机构，加大行政执法力度，加强用水监督，强化用水制度管理，保证了试点各项工作健康运行。

8、强化水利工程建设。灌区经过五十多年的运行，水利工程设施破损程度严重，渠系水的利用率低，资源利用效率差，灌区把建设与水资源优化配置相适应的水利工程体系作为落实用水户水权的基础来抓。结合黑河流域综合治理节水工程的实施，灌区科学规划节水工程布局，深挖灌区节水改造潜力，全面安排农田配套工程，连片布置普通渠灌配套设施，建设高新技术节水示范园区，以点带面，带动节水投入，形成了一整套完整的输配水系统，水的利用率从0.49提高到0.54，节水效果突出，提高了水管部门对水资源的调控能力。

梨园河灌区节水型社会试点建设以来，取得了初步成效：

一是用水户的节水意识明显提高。各乡镇、村社及用水户明了各自的年度用水指标，群众充分认识到水与自己的切身利益密切相关，自觉改变了过去存在的串灌、漫灌等浪费水资源的灌溉方式。使群众从“要我节水”向“我要节水”的意识转变，扭转了过去被动节水的局面。与2001年同期相比，今年灌区少引河水2500万立方米，亩均节水80立方米。

二是水量配置到户，初步发挥调整结构的作用。2003年梨园河灌区全面实施用水总量控制和定额管理，用水户岩培军共获得农业用水指标3749立方米，他总感到分给自己的水不够用，地都种的话，肯定浇不过来，随着春灌一天天的临近，心里的压力一天天加重。灌区的同志知道后，主动找他解决难题，积极引导他改变以前种植玉米带田的老思路，改种加工蕃茄。种植结构调整后，灌溉次数比种玉米带田少灌2次水，每亩可节约130方，种3亩蕃茄，不仅可以节约用水，而且所有的耕地都可以发挥效益。由于实行总量控制、定额管理的用水分配机制，群众认识到自己拥有的水权只有种植高效节水作物才能保证灌溉，所以自发的调整作物种植结构。2003年灌区制种玉米面积增加到11.03万亩，新增蕃茄面积1.03万亩，在实现农民增收、节约用水的同时促进了本地经济的发展。

三是建立了良好的用水秩序。过去群众认为只要河里有水想用多少就用多少，现在初步建立了计划用水和总量控制用水新秩序，克服了过去“吃大锅饭、缴大伙费”的习惯，加之农民用水者协会参加灌区配水的决策、管理和监督，水事纠纷较往年大大减少。

四是减轻了农民水费负担。根据灌区试点情况，通过节约用水，亩均水费由过去的60元降低到50—55元，亩节约水费7元左右。

梨园河灌区节水型社会建设试点工作开展两年来，在上级部门的大力支持帮助下，做了一些工作，但也还存在一些问题，主要是支撑节水型社会的法规体系还不完善，灌区缺少骨干调蓄工程，量测水设施不配套，水资源调度管理手段落后等，我们将进一步学习水权理论，积极贯彻落实水利部治水新思路，不断提高灌区水资源的利用效率和效益，为灌区小康建设提供良好的水资源保障。