按照会议安排，我代表绵阳市委、市政府向各位领导汇报绵阳节水型社会建设试点工作情况。一、认清形势，找准绵阳经济社会可持续发展的支撑点
我市开展节水型社会建设试点工作，就是要在水资源相对丰沛地区，探索水资源高效利用与经济社会快速发展相协调的经验。市委、市政府在认真研究节水型社会建设有关文件和试点方案的基础上，一致认为，水资源的可持续利用是绵阳经济社会可持续发展的支撑。从区域经济社会发展的情况看，绵阳地处长江上游，正在建设西部硅谷，经济总量四川第二、西部第五，生态区位突出，社会影响重大，经济地位重要，但经济社会发展的结构性矛盾比较突出:工业结构单一,农业产出趋同，经济运行质量不高，区域发展不平衡。从我们的水情看，尽管我们属于水资源相对丰沛地区，但人均水资源量只相当于全国平均水平，局部地区、个别时段水资源量不足、质不优的情况时有发生，时空分布不均、供需耦合不良,用水效率低下,生态系统脆弱更是由来已久。根据对涪江流域绵阳区域的水资源和水环境承载力等生态承载力的综合研究，发现我们的生态承载力仅为中等水平，且呈每况愈下之势。目前水资源配置状况、利用效率和管理水平与绵阳建设西部科技城不相匹配，既不能实现水资源可持续利用,也无法保障绵阳经济社会的可持续发展。因此，从实现我市可持续发展战略层面讲，我们必须按照水利部新的治水思路，认真实践市委、市政府提出的“治水兴绵”的战略决策，全面加强水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，坚持开源节流、治污为本，尽快建设节水型社会。从我市经济结构调整和经济增长方式转变的战术层面讲，我们认为建设节水型社会，不是为节水而节水，而是以谋求绵阳经济社会全面发展而节水。通过节水，促进我们的经济结构调整，走低成本、低耗水、低耗能、环保型、内涵式发展的路子，改变我们过去习惯采用的高成本、高耗水、高耗能、高污染、外延式发展的陋习，提高我们经济发展的质量和效益；通过节母镂颐谴车纳⑸罘绞剑Ｖに试从行Ч└跎傥扌枨螅越谒偌跷邸⒋偕⒋俜⒄埂４痈纳莆沂姓猩桃驶肪车墓ぷ鞑忝娼玻颐且脖匦氪蛟煜执拿鞯某鞘行蜗蟆Ｎ颐侨鲜兜剑朔炎试吹纳缁岵皇俏拿鞯纳缁幔廴净肪车纳缁岣胂执拿鞲窀癫蝗搿Ｔ诩热彼牡厍憬谒绻祷故且恢制炔坏靡训难≡瘢敲矗谒试聪喽苑崤娴牡厍憬谒蚴巧缁嵛拿鞒潭忍嵘谋硐帧Ｐ矶喾⒋锕遥试幢任颐欠岣坏枚啵侨缁岬慕谒馐侗任颐乔俊⒔谒际醣任颐歉摺⒔谒б姹任颐呛谩Ｎ裁椿嵴庋兀恳蛭堑淖试匆馐丁⒒肪骋馐侗任颐乔浚簿褪撬担拿鞒潭缺任颐歉摺Ｋ侵溃盟蕉啵盼墼蕉啵皇怯貌黄鹚侵尾黄鹞郏谒褪欠牢邸Ｈ绻芄唤ǔ梢桓鼋谒牢邸⑸己谩⒕蒙缁峥沙中⒄沟男旅嘌簦姑嘌簟疤炖丁⒌芈獭⑺濉⑷撕汀背晌质担颐敲嘌艟徒哉感碌男蜗笳故驹谌⑷澜绲拿媲埃桓龅厍男蜗蟠幽持忠庖迳辖簿褪峭蹲驶肪场＜诖耍颐前呀谒蜕缁峤ㄉ枳魑沂邢执ㄉ璧闹匾谌荨Ｒ蛭挥薪谒蜕缁幔攀撬试纯沙中玫纳缁幔恢挥薪ǔ山谒蜕缁幔拍鼙Ｖの颐敲嘌艟蒙缁岬目沙中⒄埂?/P>
二、理清思路，在突出特色和深化改革上下功夫
没有特色就没有意义，没有创新就不成为试点。汪部长指出：节水型社会的本质特征，是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。我们认为，绵阳节水型社会建设的特色就是节水减污，重点就是体制改革、机制建设。因此，我们始终把生态建设、环境保护、追求人与自然和谐相处作为节水型社会建设的重要内容，注重理论创新、思路创新和改革创新。
在建设理论上，我们将绵阳节水型社会建设归纳为四个体系：即以水资源、水环境承载力为主要标准的流域区域可持续发展能力评价体系建设,以水权水市场理论为基础的水资源管理体制建设，以经济手段为主体的节水运行机制建设，以数字化为主要手段的水资源管理信息系统工程建设。
在建设思路上，我们遵循“一二三四五”的工作思路，即以新《水法》的颁布实施为契机；实现以水资源的可持续利用支撑绵阳经济社会的可持续发展、以水生态系统优化维系绵阳生态系统良好两个目的；完成高效用水、有效护水、科学管水三个目标；覆盖工业、农业、服务业和城市居民生活四个领域；采用经济、法律、行政、科技和工程五项措施。
在建设步骤上，我们依照流域生态学理论和系统科学方法，实行流域规划区域实施，系统规划分类实施，整体规划分步实施。
在建设重点上，我们针对节水型社会建设中存在的管理方式陈旧、管理职能分割、管理制度残缺、管理手段落后、调节手段乏力、投资市场疲软、工作机制欠妥等7大体制机制障碍，正在予以重点突破：一是改革管理方式，加强政府宏观调控。正在抓紧制订绵阳水资源总体规划，使初始水权从流域到区域、从区域到行业的宏观分配科学合理、有效权威。二是改革管理职能，实行涉水事务一体化管理。绵阳市及各区县市水务局正在制定方案，不久即将挂牌成立。三是改革管理制度，实现水资源管理法制化。结合绵阳水资源管理的实际，正在抓紧制定和完善绵阳水资源管理政策法规体系。四是改革管理手段，实现水资源管理手段现代化。已经启动绵阳水资源管理信息系统工程建设项目。五是利用价格杠杆。通过建立科学的水价形成机制，引导经济结构和产业结构的调整，促进全社会节约用水。六是拓宽投资渠道。政府正在研究出台一系列更加优惠的政策，以更为灵活多样的形式，引导社会资本进入节水市场。中国工程物理研究院塔子坝污水处理和中水回用的模式正在有效运行。七是健全工作机制。把政府引导、市场运作、社会参与作为节水型社会建设的主要建设形式。
在建设目标上，我们始终扭住节水与防污相统一、生态环境建设和经济结构调整相结合的目标不放松、不动摇。通过建设现代水资源管理制度体系，调整经济结构，建立激励与约束机制和体制、科技创新。一是实行用水总量控制。2005年全市社会经济发展需水量控制在18亿立方米，涪江水资源开发利用率控制在15%范围内，出境水文站实测下泄流量不小于每秒56立方米。2005年全市废污水排放总量不超过20020万吨（不含工业用直接冷却水）。二是提高用水效率。2005年全市万元国内生产总值用水量不高于360 立方米，试点期间累计节水总量争取达到2亿立方米，基本依靠节水解决城市工业新增用水量。三是改善生态环境。全市90%的生活污水纳入排水系统，工业废水全部达标排放，绵阳城区污水处理率争取达到80%，县级城市污水处理率达到60%。2005年河道水质优于地表水Ⅲ类水域水质标准，水源区水质基本达到Ⅱ类水域水质标准，生活饮用水水源水质指标达标率为100%。各水功能区水质指标达标率为100%。治理水土流失面积570平方公里，减少生活用材量20%，全市森林覆盖率争取达到45％，城镇绿化覆盖率提高到36.5％，城市水域景区覆盖率提高到18％，人均公共绿地面积11 平方米等。四是推进水利科技现代化。建成覆盖全市的水质自动测报系统、骨干工程的自动配水信息系统，水土保持监测网以及节水管理信息系统，初步实现水资源实时监控、优化调度和数字化管理。供水保障达标率达到95%，办公自动化率达到70%，全市大中型灌区实现自动化监测的输水系统的比重为90%；全市大中型灌区支渠以上的分（取）水口安装计量设施达80%；供、用、排水自动化计量监测管理系统覆盖率达到80％。
三、狠抓落实，举全社会之力建设节水型社会
汪部长指出，节水型社会建设是一场生产关系的深刻变革，需要我们付出长期艰苦的努力。正在开展的节水型社会建设工作，是对我们市委、市政府领导能力的一次考验，我们深感任务的艰巨和使命的光荣。为此，我们将从以下几个方面入手，狠抓落实，务求实效。
第一，激发干部之力，把节水型社会建设作为绵阳现代化建设的基础工作常抓不懈。
要彻底转变全市各级领导层的观念，激发领导干部的创造力。要使各级党政领导认识到，节水型社会建设，是在建社会，而不仅仅是在建水利。建设的重点是改革体制、健全机制，而不仅限于上几个水利工程。这样的社会建设，只有政府才有这个责任，也只有政府才有这个宏观调控能力，节水型社会建设是各级政府的事，而不仅仅是水利部门的事。为此，我们应当把节水型社会建设纳入绵阳科技城建设的总体规划之中，像建设科技城那样，高度重视节水型社会建设。要坚决克服领导忽视、社会漠视、部门短视的现象，把各级政府和政府一把手作为节水型社会建设的第一责任人，把节水型社会建设的各项工作纳入各级领导的任期目标管理体系，实行政绩考核。
第二，调动社会之力，提高全民的参与意识和节水意识。
节水型社会建设，涉及到千家万户，牵动着各行各业，没有社会各界和广大民众的积极参与是不行的。只有参与，才能理解；惟有理解，才能支持；大家支持，才能成功。我们在100多万亩的武引灌区实行的“明晰水权、计划调控、有偿转让、民主管理、公开监督”的改革尝试，取得了很好的效果。其原因，就是通过广泛深入的宣传教育和用水者的积极参与，得到了农民的理解和支持。要建设包括农业、工业、服务业和城市居民生活在内的节水型社会，也必须使广大民众认识到建设节水型社会对绵阳经济社会的可持续发展、人民生活水平的不断提高、生态环境的持续改善、城市形象的大幅提升所起的作用，以此激发全社会的水资源意识、水忧患意识、节水防污意识,调动社会各阶层参与节水型社会建设的积极性。为此，我们在去年召开全市水利系统节水型社会建设动员会之后，又在今年9月召开了全市广播电视动员大会，目前正在进行大规模的立体宣传。我们提出的目标是，要像创建绵阳国家卫生城那样，大力宣传节水型社会建设，使之家喻户晓，人人皆知，人人参与。
由于我市的节水型社会建设刚刚起步，我们的思想观念、工作基础、建设水平离水利部的要求还相去甚远，与张掖相比还有很大的差距。我们一定要学习好领会好贯彻好这次会议的精神，在水利部、四川省委、省政府的领导下，改革创新，真抓实干，努力搞好我市节水型社会建设的各项工作。
