大连是水资源贫乏区，水的供需矛盾一直十分突出。多年来，我们一直在寻求解决水资源短缺的途径，开展了农业节水、企业节水、城市节水等多方面的工作，对于缓解矛盾起到了一定的作用，但仍缺乏一个包括法规、规章制度健全和深化改革为内容的系统的解决全区域水资源问题的整体方案。2001年，汪恕诚部长提出并论述了“节水型社会”的概念和建设内容，水利部亦将节水型社会建设列为“十五”工作的重点。2002年又将节水型社会建设与水资源合理配置一并写入新《水法》，同年9月，我国节水型社会建设试点在张掖启动。上述理论和实践，给我们极大启发，我市向水利部提出了开展节水型社会建设试点工作的想法，并得到了水利部领导的肯定和支持。

由于《大连市节水型社会建设试点方案》刚获批准，工作还没有展开，尚无经验可谈。下面我结合这次会议的内容，把大连市的一些情况向与会的领导和同志们做一汇报和介绍。

一、大连市水资源开发、利用和保护工作的基本情况

大连位于辽东半岛南端，是我国重要的港口城市和计划单列市，面积1.26万平方公里，人口598万。改革开放以来，尤其是党的十四届四中全会以来，大连市社会经济得到了长足的发展。2002年，大连市的GDP达到1406亿元，地方财政一般性预算收入达到98.7亿元。为贯彻十六大精神，推动区域经济跨越式发展，大连市提出了“走新型工业化和城市化道路，高起点规划、高标准建设、高强度投入和高效能管理”的大连经济社会发展构想，作为2020年前大连区域整体发展规划。其主要内容是拓展城市发展空间，扩大经济总体规模，提升城市综合功能，营造更好的城市环境。其发展目标是把大连建设成为“国内外重要的经济中心城市”和“国际名城”。

大连经济社会发展规划给区域水资源的保障提出了更高的要求。大连属具有海洋性特点的暖温带大陆季风气候，多年平均降水量724毫米。由于年内降雨多集中在7、8、9三个月，且境内地势自北向南倾斜，河流多为源短流急独流入海的季节性河流，地表水资源量仅有34.82亿立方米，地下水资源量仅有8.84亿立方米，增减境外入流量和重复量，全市水资源总量仅有43.41亿立方米。按2002年人口计，全市人均水资源量仅为642立方米，不足全国人均水平的1/4，属资源性缺水地区。据水资源供需平衡分析，一般枯水年现状年大连市缺水1.62亿立方米。如遭遇长时段枯水期，缺水问题就更加突出，2001年大连市曾缺水2.6亿立方米。

水资源短缺引起了历届大连市委、市政府的高度重视。抓水资源的开发，已建成蓄水工程821座（含各类水库），总库容量23.3亿立方米；建成蓄引提水工程1447座，总供水能力14.17亿立方米；建成地下水工程5799处，总供水能力3.04亿立方米。抓水资源的利用，坚持以确保中心城市供水用水为重点，自1981年开始，进行了长达16年的“引碧入连”供水工程建设和4年的“引英入连”供水工程建设，使日供水能力达到了135万立方米。目前，大连市95%以上的供水来源于距离中心城市170多公里以外的碧流河水库和英纳河水库。抓水资源的保护，开展了全方位的节约用水管理工作。在城市，开展了建设节水型企业（单位）、节水型城市工作，全市有60多个单位被授予节水型企业（单位）；在农村，进行了集雨工程建设和节水灌溉技术推广，并取得了一定的成效。目前已开工建设950项集雨工程，竣工455项，节水灌溉面积达65.7万亩，渠道防渗总长达554.8公里。

尽管如此，大连市在水资源的开发、利用和保护等方面仍然存在着不容忽视和亟待解决的问题：一是水资源供需矛盾仍比较突出；二是水资源管理水平整体不高；三是水资源过度开发导致水生态环境恶化；四是全民的节水意识有待于进一步提高，投入机制有待于改革。

二、大连市建设节水型社会的必要性

我们对存在的问题进行了深刻的反思，深刻认识到，不从根本上改变这种现状，就无法保证大连经济社会发展目标的实现，也就无法满足大连社会经济可持续发展的用水需求，大连市未来社会经济发展的水资源保障策略必须及时转向“节流为本为先，非常规水资源补充”上来，逐步建立内涵式水资源供需平衡保障体系，建立节水型社会。我们认为，大连市建设节水型社会有着特别重要的意义，主要体现在两个方面：

一是建设节水型社会是实现大连市水安全的重大战略举措。大连水资源先天不足，现状开发利用程度整体已经接近（局部甚至超过）其允许开发阈值。我们必须按照“先节水、后调水，先生态、后用水，先治污、后通水”的三先三后指导原则，抓好大连市节水型社会建设，构筑大连市的水安全保障体系，进一步强化全面节流和科学配置工作。

二是大连试点对我国沿海缺水城市具有一定的参考价值。大连集中了许多城市水资源开发、利用和保护中暴露出来的共性问题，对它的系统解剖，有很强的全面示范效应。从大连的实际出发，加大海水利用、中水回用、海水淡化，推广集雨工程建设，适时实施境外调水工程建设。对濒海、丘陵区建设节水型社会有一定的实践效应。

三、大连市节水型社会建设的主要内容和保证措施

我们建设节水型社会的指导思想是：以水权水市场理论为指导，以提高用水效率和效益为目标，以建立高效的节水管理体制和运行机制为主要内容，加强水资源合理配置和非常规水源的联合调配，突出经济手段的运用，逐步形成以节流为本的区域水安全保障体系，为实现“大大连”建设规划提供水资源支撑，为全国节水型社会建设提供示范。

要实现的总体目标是：在管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，初步形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制；在生产上建立起清洁型、循环型的工业，低耗水、高产出的农业和普及节水型器具、大量利用非常规水资源的服务业；生活上达到供水保证率高、用水效率高；生态上在保证现状不退化的基础上，海水入侵和河口退化等重点生态问题有所改善，实现城乡水生态良好。

围绕总体目标，我们将从五个方面做好工作：

一是建立总量控制与定额管理相结合的管理体制。包括：摸清水资源家底、合理配置水资源、科学制定用水定额，制定一系列法规、规章等指导文件和鼓励政策，形成较为完备的水资源管理制度体系，完善城乡水务一体化管理体制，建立城区四级工业用水和生活用水管理网络，农村建立三级用水管理网络等等。

二是形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制。包括完善取水许可制度、引入市场机制、改革水价形成机制、搭建水权和计划水量交易平台、制定水资源费收取使用和支出管理办法、设立节水专项基金、建立节水监督机制、鼓励用水户和公众参与节水型社会建设，促进全社会共同节水。

三是推广节水新技术新工艺。农业现代化园区推行节水灌溉技术和自动化管理；在城市继续推广节水型器具，规范用水器具市场；工业上注重开发使用促进清洁生产、符合循环经济的工艺和设备，发展节水产业；修改现行的污水处理再利用水源建设与使用管理办法，加速建立城市污水处理设施的企业化社会化运营管理模式；增加海水直接利用量，降低海水淡化成本，加大海水淡化力度；在农村和有条件的小区及新建大型公用项目配套建设集雨工程。

四是保护、修复水生态系统。增上一批水文监测站点，对区域内引水排水影响较大的河道断面和河口的水量、水质、滩涂、盐碱地的变化情况进行系统监测，并采取相关调控措施进行生态治理；严格控制地下水开采，完善现有地下水观测站网，对地下水水位和海水入侵进行动态全面监测；发展清洁生产，制定污染潜在区防污规划。对生态退化严重地区，加大监管力度，制定退化滩涂的修复计划；对严重地下水超采区，海水入侵严重区，进行适当的地下水回灌。

五是提高行业管水能力和公众节水意识。一方面要加强水务、节水管理机构能力建设，提高管理水平，另一方面要利用各种媒体载体，采用多种形式对节水型社会建设进行广泛、深入和持久的宣传。

为确保节水型社会建设目标的实现和各项工作任务的完成，我们将采取3项保障措施：

一是加强领导，形成高效的工作机制。成立以市主要领导牵头，各职能部门参加的试点工作领导小组，实行行政首长负责制，保障具体工作真正落实；建立起一套运转灵活、信息通畅的工作机制，在纵向、横向两个方面切实做到沟通及时、工作高效。

二是加强科学研究，完善技术支撑。在做好相关前期工作的基础上，广泛吸纳高水平、较为稳定的技术人员，组成专家委员会，为节水型社会的总体规划、政策措施和重大技术问题提供指导，开展相关科学研究，为节水型社会建设提供相关技术支撑。

三是落实各项规划，加大执法力度。全面落实节水型社会建设的整体规划和具体项目规划，有计划有步骤地推进节水型社会建设进程；加大执法监管力度，为项目实施营造良好的外部环境。

节水型社会建设是一项系统工程，我们没有经验，这次来参加会议，主要是来学习和取经。我们深知，意义重大，责任也重大。但我们坚信，并有信心在大连市委、市政府的领导下，在国家水利部、辽宁省水利厅的指导下，在有关部门的配合和支持下，经过全市人民的共同努力，一定能够完成好《方案》确定的各项工作任务，全面实现节水型社会建设的目标。