水利部副部长索丽生在《深入学习张掖经验 全面推进节水型社会建设试点工作》的工作报告中提出，节水型社会建设试点主要有六条经验和四点体会。

索丽生指出，节水型社会建设是一项涉及全社会各层面的综合性系统工程，其经验来源于实践，来源于群众。以张掖为代表的节水型社会建设试点成长的每一步都给我们有益的启示。主要六条经验是：

（一）节水型社会建设是实现水资源可持续利用与经济社会可持续发展的根本性措施。张掖市以水资源为焦点的矛盾十分突出，水资源总量不足与发展需求之间，生产发展与生态用水之间，完成国务院要求的分水任务与区域发展用水之间，都存在极其尖锐的矛盾。如何走出一条人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的成功道路，张掖市委、市政府作出了正确的选择。我们的国家，我们的一些地区都面临着与张掖类似的问题，一方面经济社会发展要求提供更多的水量；另一方面，一个地区的水资源承载能力是有限的。如何解决水与发展之间的矛盾？张掖的经验表明，通过节水型社会建设，不断提高水资源、水环境的承载能力，就能够实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展的双赢。

（二）节水型社会建设必须以水权水市场理论为指导。在市场经济条件下，水资源的配置、节约和保护，不仅带来水资源供需关系的调整，更会带来经济利益的调整，必须要有一套健全的制度来规范由此而产生的各种关系。水权、水市场理论就是指导这样一套制度建立的理论基础。其着眼点是通过对水的使用权的界定、分配和有偿流转，优化配置水资源，提高水资源利用的效率和效益。从张掖的实际看，历史上就有过强制性的行政分水措施，但分了水却并不节水，“水从门前过，不浇也是错”的状况一直没有改变；张掖也曾采取工程、技术等节水措施，但结果是政府有投入就有节水，没投入就没有节水，用水效率一直低下。节水型社会建设试点工作开始后，从用水制度改革入手，通过明晰水权，实行总量控制、定额管理，对水的使用权进行层层分配，并允许有限有偿流转，初步形成了“总量控制，定额管理，以水定地，配水到户，公众参与，水量交易，水票运转，城乡一体”的一整套运行机制。农民从一张张水票中得到了节水增效的实惠，才从根本上解决了节水的动力问题。在这里，不是水权理论选择了张掖，而是张掖要解决水资源问题必然地选择了水权水市场理论的指导。节水型社会建设是建立新型生产关系的重大变革，是促进全社会水资源利用方式深刻转变的伟大实践。水权、水市场理论是这一实践的指导，也在这一实践中丰富和完善。

（三）节水型社会建设的主要内容是形成节水运行机制，其关键是制度建设。张掖试点能在较短时间内取得成效，关键是突出了水资源管理体制的改革和节水运行机制的形成。从总量控制、定额管理制度，到一整套明晰水权和水权流转规范制度的形成，从用水户参与管理到涉水事务的统一管理，体制和机制的初步建立，以水为纽带的生产关系的初步变革，迅速促进了水资源利用方式的转变，促进了生产的发展。节水型社会与节水型城市、节水先进单位的区别，就在于节水型社会应该本身具有节水的机制，凭借这种机制，而不是主要依靠行政措施来促进全社会的节水。体制和机制的建立说到底是制度的确立。只有通过一整套水资源管理制度的建设，才能够建立节水型社会的激励机制，使节水成为用水户自觉的、自发的长效行为，而不是靠行政推动的权宜之计。

（四）节水型社会建设的核心是提高用水效率和效益。张掖节水型社会建设取得的成效，主要从两个方面来衡量，一个是用水效率提高了没有，一个是用水效益增加了没有。前者衡量用水水平和浪费的状况；后者衡量经济产出，这两个方面反映了全社会各个层面对节水的目标追求。建设节水型社会不是单纯地少用水、压缩用水甚至限制用水，而是要更科学合理地用水，用最少的水发挥最大的经济、社会和生态效益。所谓提高水资源、水环境的承载能力，也包含这两个方面。我们说支持经济社会的可持续发展，在用水上首先要达到这两个目标。

（五）节水型社会建设要突出经济手段的运用。长期以来，我国节水主要依靠行政措施推动，对节水的经济问题，对促进节水的经济手段研究得很不够。我国水资源浪费现象十分严重的一个重要原因就是水价形成机制不合理，价格机制对水资源的优化配置不能有效发挥作用。水资源是带有社会公益性的特殊商品，优化配置水资源和建设节水型社会除采取必要的宏观调控手段外，还要采取经济手段，按照市场经济规律，通过水价杠杆调节水资源的供求关系，引导人们自觉调整用水数量、用水结构并引导产业结构调整，实现在全社会优化配置水资源和建设节水型社会的目的。张掖市开展节水型社会建设以来，生活用水水价由2000年前的0.50元调至目前的0.85元；工业用水水价由1.00元调至1.20元。民乐县洪水河灌区还制定了实行超定额累进加价和季节浮动水价的计划，超定额1%-25%，加价50%；超定额26%-50%，加价100%；主汛期水价下浮10%-20%；非汛期水价上浮10%-25%。通过水价调整，水量交易，促进用水户主动节水，减少用水浪费，取得了很好的成效。节水型社会建设的目的是提高用水效率和效益，用水效率的提高可以通过行政措施、工程措施来实现，但用水效益的提高，是经济问题，涉及用水结构的调整，必须通过水权、水价、水市场等经济手段加以解决。

（六）节水型社会建设是全方位节水措施的综合集成。从张掖、绵阳、大连节水型社会建设试点方案中可以看出，节水型社会中的节水，并不是就节水谈节水，而是大节水的概念。既包括传统的节水，也包括水资源合理配置、经济结构调整、水污染防治、中水回用、海水利用等等。在节水型社会建设过程中，要以节水为主线，加强各种管理。在奠定一个统一管理的体制，形成一个促进节水的机制，建立一整套管理制度的基础上，要因地制宜，采取法律的、行政的、技术的、经济的、宣传的多种措施，全面推进各行各业节水水平的提高。

索丽生强调，在张掖、绵阳、大连节水型社会建设试点工作中的四点体会为：

一是要因地制宜，编制好试点建设方案。节水型社会建设还处于探索阶段，试点工作就是要改革和创新。一个好的试点工作方案是做好这项工作的前提和关键。水资源家底如何，存在的问题在哪里，试点的目标、思路以及内容和措施是什么，时间怎么安排，如何验收评价、推广，都要认真研究，在方案中予以具体体现。方案一定要紧密结合实际，突出地方特点，同时要兼顾示范性，做到有特色、有创新、可操作、易评价、能推广。

二是要加强领导，广泛动员，形成社会合力。节水型社会建设涉及各行各业，千家万户，不是部门行为，而是政府的责任。张掖和绵阳的实践都证明，地方政府的强有力领导，是试点工作成功的保证。水行政主管部门一定要摆正自己的位置，主办而不包办，广泛发动社会各界、各部门的力量，形成推进这项工作的合力。

三是要勇于创新，依靠科技支撑。试点的关键在于一个“新”字，没有创新、突破，就没有试点的必要了。从三个全国试点方案中可以看出，以前我们只敢想没敢做的，甚至想都没敢想的事都写进去了。要勇于突破前规，开拓创新。但创新要有科学作基础，不能拍脑袋。这三个方案的编制都花费了大量心血，水科院、发展研究中心、综合事业局等单位投入了许多智力，每个方案的审查都有水资源、环境、农业、生态、城市规划、经济、信息工程、管理等方面的专家参加，许多院士都是专家组的成员，他们为试点工作提出了很多很好的建议，为科学决策奠定了基础。不只是方案阶段，试点工作的各个阶段都要注意发挥专家的作用，取得科技支撑，使试点工作沿着科学的路走下去。

四是要认真总结，注重发挥示范作用。试点重在示范。张掖试点就是在不断总结、不断示范推广的基础上走到今天的。水利部先期确定的三个试点，分别处于我国的东部和西部地区，经济发展水平不同；水资源条件差异比较大；三个城市的用水结构也相差较大，节水程度不同，就是充分考虑了代表性和示范性。