水利作为国民经济的重要基础设施，面临新的形势和任务，肩负着为社会提供有效的防汛减灾服务、高保证率的清洁水源以及保护和谐水生态环境的历史重任。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国实现工业化、现代化的关键环节。水利信息化是国家以信息化改造和提升传统产业思路在水利行业具体体现，是带动水利现代化的重要措施之一。水利信息化的核心是为实现水利现代化、全面建设小康社会提供支撑。

由水利部信息化工作领导小组办公室组织，水利部水利信息中心、北京金水信息技术有限公司、河海大学联合编制的《全国水利信息化规划》（即“金水工程”规划，以下简称《规划》）已于2003年9月28日由水利部正式颁布。水利信息化是一个长期而艰巨的历史过程。《规划》是一份规范和指导全国水利信息化建设的纲领性文件，它分阶段阐明了水利信息化建设的目标与任务，为全国水利信息化建设提供了依据。

水利信息化处于起步阶段

我国水利行业的现代信息技术应用工作起步较早，特别是经过“九五”期间的努力，已取得了一定的进展，在水利工作的各个方面均有不同程度应用。目前，信息技术在某些业务信息采集、传输、存储、处理、分析和服务的部分环节中已发挥了显著作用。但从总体上看，业务处理仅实现了部分数字化，相关技术规范不完善，信息共享机制不健全，有限的数据资源总体质量不高，使用效率较低。水利信息化总体上仍处在起步阶段，地区发展极不平衡。

虽然在水利业务中广泛应用现代信息技术、开发信息资源为特征的水利信息化建设已经起步，但进展比较缓慢，各级水行政主管部门、各水利业务领域发展也很不平衡，覆盖全国的水利信息网络尚未形成。对照国民经济信息化的发展要求，当前水利信息化存在的问题主要表现在以下几个方面。

信息资源不足。主要表现为：时效较差、种类不全、内容不丰富、基准不同、时空搭配不合理等，特别是信息的数字化和规范化程度过低，更加重了信息资源开发利用的难度。

信息共享困难。主要表现在：服务目标单一，导致条块分割；标准规范不全，形成数字鸿沟；共享机制缺乏，产生信息壁垒；基础设施不足，阻碍信息交流。

应用基础薄弱。除因信息资源限制导致的应用水平低外，对信息技术在水利业务应用的研究不充分、大多数水利业务数学模型还难以对实际状况做出科学的模拟。各级水利业务部门低水平重复开发的应用软件功能单一、系统性差、标准化程度低，信息资源开发利用层次较低、成本高、维护困难，不能形成全局性高效、高水平、易维护的应用软件资源。

建立和完善水利信息化综合体系

水利信息化建设的近期目标是基本完成重点工程建设，部署其他业务应用，基本形成水利信息化的综合体系，有效解决信息资源不足和资源共享困难，力争在水利部、七大流域机构和经济发达地区率先基本实现水利信息化。中期目标是基本实现水利信息化，为实现水利现代化奠定基础远期目标是在全国全面实现水利信息化。

在规划期内，水利信息化建设的基本任务是：建设水利信息基础设施，营造水利信息化保障环境，围绕十大重点业务应用，建立和完善水利信息化综合体系。

水利信息基础设施建设包括通过对信息采集系统的完善与整合，形成综合信息采集系统；建成连接水利行业各级、各部门的全国水利信息网；建设由国家水利数据中心、流域分中心和省（自治区、直辖市）数据管理节点共同构成水利数据中心。

水利行业应用系统建设依托于水利信息基础设施，不同类型的业务系统对基础设施的要求差异很大，因此水利业务应用系统的建设要和水利信息基础设施的建设密切结合。

水利信息化保障环境由水利信息化标准体系、安全体系、建设及运行管理、政策法规、运行维护资金和人才队伍等要素共同构成。保障环境是水利信息化综合体系的有机组成部分，是水利信息化得以顺利进行的基本支撑。

六大重点建设工程率先启动

为了切实有效地推进水利信息化工作，结合当前水利工作重点，将信息基础设施和前期条件较成熟的一部分业务应用作为重点工程在近期先行启动。

以重点应用工程建设为基础，初步构建水利信息化综合体系。

国家水利数据中心

国家水利数据中心是水利信息基础设施的核心，其建设是实现资源整合、综合利用水利信息资源、规范基础信息、有效实现信息共享、改造传统工作模式、降低业务成本、提高工作效率的重要途径和有力措施。

建设内容包括：软硬件设备配置、机房建设和备份中心等运行环境建设；以数据安全为重点的数据中心安全体系建设；以国家、行业和国际标准为基础，在水利技术标准体系框架下，建设水利数据中心需要的信息技术标准；在充分收集整合现有数据资源的基础上，建设基础性的水利空间数据库、水利行政管理基本信息数据库、水利工程基本信息数据库、水利技术标准数据库；建立水利元数据库系统和水利信息资源目录系统；建立持续稳定的数据更新机制；构造信息共享服务技术平台和建立信息共享机制；结合业务应用软件开发，建设和管理支撑应用，为水利行业各种专业应用系统的开发提供软件资源共享服务，提高应用开发的效率以及应用系统的技术水平。

国家防汛抗旱指挥系统

国家防汛抗旱指挥系统由信息采集、防汛通信、计算机网络及决策支持和天气雷达等5个分系统组成。

具体建设内容包括综合数据库和应用软件系统两个主要部分。综合数据库存储和管理各子系统所需的公共数据，分为以下6个数据库：实时水雨情库、工程信息库、社会经济信息库、图形库、历史大洪水数据库和热带气旋数据库。应用软件根据现行防汛决策流程、工作体制及其对决策支持的要求，划分为10个子系统：信息接收处理子系统、气象产品应用子系统、洪水预报子系统、防洪调度子系统、灾情评估子系统、信息服务子系统、汛情监视子系统、会商子系统、防汛抗旱管理子系统、抗旱信息处理子系统。各子系统在综合数据库的支持下形成一个结构清晰、功能齐全的应用软件。

水资源管理决策支持系统

建设内容包括：信息资源开发建设、业务应用（水资源评价应用、预测预报应用、决策应用、调度应用、评估应用、中长期规划、信息发布应用）。

水土保持监测与管理信息系统

系统将进行全国水土保持监测与管理信息网络建设、全国水土保持监测与管理标准与规范制订、数据库建设、安全体系建设、主要业务应用建设。

水质监测与评价信息系统

全国水质监测与评价信息系统分为四个层次，即国家级、流域级、省（市）级、地（市）级。在信息管理上，建立水质监测与评价信息指标体系，制定统一的信息交换格式标准。在业务应用上，主要进行从信息管理与维护，信息分析与评价。

水利行政资源管理系统

建设内容包括综合办公系统、规划计划管理信息系统、财务管理信息系统、人事人才管理信息系统、科技外事管理信息系统、门户网站。