天蓝蓝，野青青，河渠成网，阡陌纵横，瓜果飘香。金秋九月，在我国第一个节水型社会建设试点———甘肃省张掖市，到处是丰收在望的美景。

种田，首先得考虑是否节水

“不是搞节水试点，我们不会有这样的好年景”！在临泽县梨园河灌区，兰家堡村村民兰吉光指着大田里清一色的制种玉米告诉记者：“这种玉米的收入，要比小麦或普通玉米高一倍。”

“不光是收入多，你看，这种玉米秆儿低，耗水量少。现在我们种庄稼，不光考虑挣钱，还看是不是省水”。同时还是兰家堡村农民用水协会副会长的兰吉光介绍，梨园河灌区将水库水量分给各乡镇、村组，各村组的农民用水协会再将各村的用水量分配到各农户，各农户拿钱买回相应的水权证。在配额内用水，只要拿水票买水就行了。超出配额，就得买高价水。

梨园河水管处主任张兆新提供了这样一个数字：改革水权制度之后，农民节水意识大大提高，每年节水2500万立方米，平均每亩减少水费7元。同时，还大大促进了多年无进展的农业结构调整。两年来，灌区减少高耗水作物3万亩，新增高效节水作物4．6万亩。

据张掖市水务局介绍，在过去两年内，张掖市压缩水稻和其它高耗水作物49万亩，退耕还林还草71万亩；建成高效节水型制种基地、牧草基地、蔬菜基地、轻工业原料基地215万亩。仅种植业一项，全市比2000年少引黑河水9800万立方米，新增黑河向下游泄水3900万立方米。今年，张掖将剩余的1．6万亩水稻全部压缩，从此告别种植水稻的历史。

节水，是不得已的选择

张掖市地处河西走廊中部，是我国第二大内陆河———黑河滋养出的一片绿洲和我国重要的商品粮基地，自古灌溉农业发达，素有“金张掖”之称。

但是，随着经济的发展，人口的成倍增长，耕地的急剧扩大，张掖成了典型的资源性缺水地区。这不仅严重制约了当地的经济发展，还严重地破坏了生态。

更为严峻的是，在黑河哺育张掖的同时，下游的内蒙古额济纳绿洲过去40多年内从6940平方公里急剧萎缩为3328平方公里，黑河尾闾湖泊、西居延海也先后于1961年和1992年完全干涸，周围的胡杨林大片大片地枯死，由此产生了一个200平方公里的新沙尘源地，直接影响西北乃至华北地区的生态安全。

2002年3月，国家水利部确定张掖市为全国第一个节水型社会建设试点。

根据国家确定的黑河分水方案，张掖要在现状用水量中拿出5．8亿立方米，才能保证完成向下游的分水任务。这意味着张掖要削减23％的用水总量。

“对于水资源本就短缺的张掖来说，节水成了不得已的惟一的选择”。张掖市市长田宝忠深感责任重大：“这是一个前无古人的开创性工作。通过试点，国家希望我们走出一条建设节水型社会，实现人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的成功之路，我们只能成功，不许失败！”

全面建设节水型社会

实际上，张掖缺水，不仅体现在供求矛盾突出上，还有时空分布不均、用水结构不合理、水土流失严重等问题。目前，全市62％的国土面积为水土流失面积，60％以上的草原呈现为荒漠和半荒漠，沙漠戈壁面积达1000万亩。

“这就要求我们不能在某一个方面、某一个环节搞节水，而必须全面建设节水型社会”，田宝忠说。以此为指导思想，张掖市积极实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程等三大战略，全面进行灌区节水改造，开展以水权为中心的用水管理制度改革，努力形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制，构筑与水资源相适应的经济结构体系。

根据国家分给张掖的6．3亿立方米的用水总量，市里将水权逐级分配到各县、乡、用水户和国民经济各部门，实行城乡一体，总量控制。在定额内用水执行基本水价，超过定额累进加价。同时，将民主政治的思想贯穿到水资源管理的全过程，逐级成立用水协会，并鼓励进行水权流转，农业灌溉用水全面实行水票制度，节约下来的水票可有偿转让，引导水资源向高效农业等产业流转。

为了改变不合理的用水结构，提高用水效率，张掖市依托丰富“电、煤、钨”资源，强力解决工业短腿的现状。目前，总投资55亿元、装机容量120万千瓦的张掖电厂已开工建设。在去年建成5个投资上千万元的重点工业项目的基础上，今年又开工建设了14个、建成投产10个工业项目。

自国家实施黑河调水方案以来，张掖市累计向下游输水22．5亿立方米，连续3年完成黑河水量调度任务。干涸了10年之久的居延海从去年起，开始重现当年“碧波荡漾，波涛滚滚”的壮丽景观。

通过2年的节水试点建设，张掖的国内生产总值和地方财政收入分别增长了18％和16％，农民人均纯收入达到3092元。明年，张掖将初步形成节水型社会的雏型；2005年，将基本形成节水型社会的框架。