在举国上下认真学习和贯彻党的十五大精神之际，四部、委、行在这里联合召开全国农业节水灌溉工作会议，具有十分重要的意义。这不仅是一次节水灌溉工作会议，更是一次具体贯彻落实党的十五大精神的会议。通过这次会议，必将进一步推动节水增产重点县建设，促进我国节水农业的发展。下面我就财政部门在支持节水农业方面所做的一些工作以及今后的一些建议，作一简要汇报。     一、大力发展节水农业是实施可持续发展战略的重要措施     发展节水农业，对于缓解水资源供需矛盾，挖掘农业增产潜力，促进农业实现“两个转变”具有重要作用。发展节水农业不仅是今后农田水利建设的方向，更关系到农业的根本，关系到人类生存的根本。因此，党的十五大报告中提出：“大力推进科教兴农，发展高产、优质、高效农业和节水农业。”我们要从社会经济可持续发展的战略高度来认识大力发展节水农业的重要性和紧迫性。     我国是一个水资源相对匮乏的国家，人均水资源占有量只相当于世界人均水平的四分之一，且在时空分布上很不均衡，季节性、区域性干旱缺水问题十分突出。全国有300多个城市缺水，农业受旱程度也越来越重，每年因旱损失粮食达50亿公斤以上，由于缺水，每年影响工农业产值超过2000亿元，水已成为制约工农业生产的瓶颈。建国以后，特别是改革开放以来，我国水利建设事业取得了巨大成就，建成了一大批水源工程，大大增加了工农业供水总量。但随着人口的不断增长和工农业生产的快速发展，水资源供需紧张的矛盾仍然十分尖锐，而且还将进一步加剧。这就要求我们必须节约用水、科学用水。江泽民总书记曾经指出：“各级领导同志都要有一种强烈的意识，就是十分注意节约用地、节约用水。这两件事涉及农业的根本、人类生存的根本，在我国尤其意义重大。”当前，一方面我国水资源十分紧缺，另一方面在用水过程中却存在着严重的损失浪费现象。特别是农业作为用水大户，年灌溉用水量占全国用水总量的四分之三，但水的利用率却很低，仅为30％～40％，节水潜力很大。因此，从节约利用水资源和实现农业可持续发展的战略高度来讲，目前最迫切的就是要认真贯彻党的十五大的精神，改变传统的农业灌溉方法，大力发展节水农业。     二、国家财政支持节水农业所做的主要工作     多年来，各级财政部门一直把支持节水农业的发展作为财政支农工作的一项重要任务，在资金筹集及使用管理等方面做了大量工作。据统计，自建国以后到1996年，各级财政累计安排包括节水灌溉在内的农田水利建设资金达920多亿元，有力地促进了农田水利建设特别是节水农业的发展。     （一）建立专项资金，支持农田水利建设，为发展节水农业打下了良好基础。     节水农业是在传统灌溉农业基础上发展起来的，节水工程多是在对原有农田水利工程和水源工程进行改造的基础上形成的。多年来，国家财政安排专项资金支持农田水利建设，建成了大量灌排工程，为发展节水农业打下了良好基础。如每年安排的小型农田水利补助费，一直是农田水利建设的主要投资来源之一。这项资金从1953年建立到1996年的43年间，累计投入730多亿元。另外，在1986年开始建立的粮食自给工程资金（原称“发展粮食专项资金”）和1988年开始建立的农业综合开发资金中，每年都有很大一部分用于农田水利建设。到1996年这两项资金用于水利投入超过170亿元。近几年，各级财政又通过调整财政支持农田水利建设的投入重点，加大了节水农业的投入份额。据统计，仅1996年各级财政补助及各种支农专项资金中用于发展节水农业的部分已达到19.5亿元。     （二）利用财政贴息的方式，引导资金投入，支持节水农业的发展。     在国家财政比较困难的情况下，财政部门利用财政贴息的方式支持了节水农业的发展。从1985年开始，财政部门与水利、银行等部门积极配合，连续发放两期节水灌溉贴息贷款，共16.9亿元，各级财政累计安排贴息约2亿元，吸引各方投资16亿元，发展节水灌溉面积1500多万亩。“九五”期间，按照党中央、国务院的部署，财政部又与水利、计划、银行等部门共同组织实施了建设300个节水增产重点县和建设节水型井灌区工作，并对打井、节水贷款继续安排财政贴息，支持各地普及节水灌溉技术，增加灌溉面积，发展节水农业。     实践证明，国家财政利用贴息的方式支持节水农业尽管还有需要不断改进和完善的地方，但总的看，这种方式能够较为有效地引导社会各方面的投入，对促进节水农业的发展起到了积极的作用。同时，由于贴息贷款具有要求偿还的特点，增强了资金使用者的责任感，从而有利于提高节水灌溉工程的建管质量，有利于加强资金管理，提高资金使用效益，是一项有益的尝试。     （三）支持了节水农业技术的引进和推广。     节水技术水平及其推广普及程度是影响节水农业发展的重要因素。我国节水灌溉技术水平与世界先进水平还有一定差距，节水灌溉技术推广普及程度也较低。为了提高我国节水灌溉技术水平，缩小与世界先进水平的差距，中央财政在1996、1997年把引进节水灌溉技术列入国家引进1000项先进农业技术计划，作为重点来安排资金。两年共安排先进节水灌溉技术引进及配套资金4500多万元，引进了十项先进实用的节水灌溉技术。为了把先进实用的节水技术推广普及开来，财政部门安排了节水灌溉技术推广经费，用于技术宣传、人员培训等方面。     此外，财政部门还通过改革特大防汛抗旱补助费使用管理办法，支持水利部门建立了大批抗旱服务组织。抗旱服务组织在节水农业技术推广方面发挥了重要作用。从各地抗旱服务组织开展服务的内容来看，绝大多数抗旱服务组织除了在旱时进行抗旱服务外，平时还承揽了农田水利设施建设、节水工程建设以及节水灌溉设备和设施的维修、养护，开展了抗旱设备和节水设备的购销活动、节水灌溉技术咨询和技术指导。这些活动都促进了节水农业技术的推广和普及。     三、各级财政部门要继续支持节水农业的发展     为了贯彻落实党的十五大关于发展节水农业的精神，加快我国节水农业的发展步伐，各级财政部门要与有关部门紧密配合，采取有力措施，多方筹集资金，强化资金管理，促进节水农业不断发展。     （一）要继续把支持节水农业作为财政支农工作的一项重要任务来抓。     水利是农业的命脉。我国农业的发展不搞农田水利不行，而今后农田水利建设不以节水为中心不行。近几年的大旱，使我们更深刻认识到了这一道理，各级财政部门要深刻领会党的十五大精神，把支持节水农业作为支持农业和农村经济持续发展的重要措施来对待，把支持节水农业作为财政支农工作的一项重要任务来抓，在思想上引起重视，行动上落到实处，抓紧抓好，抓出成效。     （二）要多渠道、多层次筹集资金，增加节水农业投入。     推广节水灌溉技术，发展节水农业，需要大量的资金投入。解决资金问题，要广泛发动群众集资投劳；依靠地方自筹和农民自身的力量，要坚持“自力更生为主，国家补助为辅”的原则。做到多渠道、多层次广辟资金来源。就财政部门来讲，一是要按照《农业法》的要求，在增加预算内支农资金的基础上，向节水农业倾斜；同时，有关支农专项资金要适当扩大用于节水农业的比例。二是要继续开辟和完善预算外筹资渠道，以弥补预算内投入的不足。三是要通过深化改革，鼓励各方面增加对节水农业的投入。例如，通过拍卖“五荒”、推行股份合作制等，调动各方面增加节水农业投入的积极性。此外，各地建立的水利建设基金也应根据需要，适当拿出一部分用于发展节水农业。     （三）要加强资金管理，充分发挥资金的使用效益。     增加投入很重要，管好用好资金同样很重要。资金效益发挥如何，管理是关键。各级财政部门要按照有关规定，加强贴息资金和其他用于节水农业的财政资金的管理。一是要积极参与项目管理。从项目的申报到资金的使用，都要严格把关。二是要及时报送资金的使用情况。各地财政部门在年度终了后，要对当年用于节水农业的财政资金和贴息资金使用情况，进行认真总结，及时向上级财政部门报送有关材料。三是加强对财政资金使用情况的监督检查，对虚报冒领或截留、挪用贴息或其他财政资金的，要严肃处理。     四、当前各级财政部门在支持全国300个节水增产重点县建设时要抓好的几项工作     由水利、计划、财政和金融等部门共同组织实施300个节水增产重点县建设工作，是当前节水农业建设的工作重点。作为组织实施单位之一，各级财政部门要充分发挥职能作用，积极参与，做好以下几项工作。     （一）要抓好贴息资金落实。各级财政部门在安排支农资金预算时，要根据批准的贷款年度计划和落实情况，把节水和打井贷款所需的贴息资金打足，做好贴息工作。     （二）要积极参与立项工作。按照两部一行《关于发放节水灌溉和打井贴息贷款的通知》的精神，节水和打进贷款中要求财政贴息的项目，必须征得同级财政部门的同意。因此各级财政部门要与水利部门、农业发展银行搞好配合，积极参与贷款项目的立项工作，对要求贴息的项目，要提出意见，严格把关，对不符合政策或条件不具备而盲目上马的项目，不予贴息或停止贴息。     （三）要做好中央财政贴息资金的申报工作。300个节水增产重点县专项贷款数额较大，财政贴息资金数额也较大。为了调动地方财政部门参与这项工作的积极性，管好用好贴息资金，财政部规定将中央财政贴息资金直接拨付省级财政。因此，省级财政部门要按照申报中央财政贴息资金的有关规定，务必于每年的10月31日前将申请本年度的中央财政贴息的报告上报财政部。同时，要在下年的第一季度末以前将上年度财政贴息资金使用管理情况的总结上报财政部。对不能按要求上报贴息资金申请报告和资金使用情况总结的，当年或下年度扣减部分中央财政贴息资金。对贷款不落实、重报贷款额或挪用贷款的，也不予贴息。     同志们，发展节水农业是一项长期而艰巨的任务，任重道远。我们相信，在党的十五大精神指引下，按照这次会议的要求。经过各部门的紧密配合和共同努力，我国节水农业一定能够得到快速的发展。